低碳經濟背景下河北鋼鐵產品出口存在的問題及對策

在工業經濟高速發展的大背景下，各國家紛紛加大了對全球氣候變暖問題的重視。在此背景下低碳經濟的概念一經提出便得到全球各國的積極響應。但是目前很多發達國家都在借由低碳經濟的熱潮來構筑貿易壁壘，以保護環境為名，行發展本國產業，打壓其他國家為實。對鋼鐵產品設置碳關稅、碳標簽等貿易壁壘就是其中一個較為顯著的例子。本文詳盡的論述了當前低碳經濟背景下河北鋼鐵出口的當前現狀、存在的問題以及相應的解決對策，旨在希望能在低碳經濟背景下為河北的鋼鐵產品出口貿易探尋一條發展可行之路。

一、近年來河北鋼鐵出口現狀

進入新世紀以來，我國的鋼鐵產品出口無論是在出口量還是在出口額方面都大幅度增長，超越了傳統的鋼鐵貿易大國，躍居世界第一。近年來，受美國次貸危機影響，世界各國對鋼材需求減少，此外，貿易保護主義盛行也加劇了我國鋼鐵出口壓力。河北省作為我國鋼鐵出口大省，一直以來都是我國鋼鐵出口的主要省份。2009年，河北的鋼鐵產品無論是在出口量還是在出口額上面都下滑嚴重，鋼鐵產品出口遇到了嚴重的問題。但是在2014-2016年期間，隨著全球經濟的緩慢回升，河北的鋼鐵產品出口又進入到了平穩增長的區間，至 2016 年底鋼材凈出口量達到 8350 萬噸，較 2015年增長有28.88%，位于世界首位。在出口方面，美國一直是河北鋼鐵產品出口的第一目標國，但是由于金融危機等多方面原因，自2008年起河北鋼鐵對北美地區的鋼鐵產品市場份額有所下降。與此同時，河北鋼鐵產品在歐盟地區出口量卻在不斷上漲，到2012年，歐盟已經成為繼美國之后河北鋼材的首要出口地區，出口至歐盟的鋼材量占據國內1/4，北美在位列歐盟地區后，占總量的 17.86%。

二、低碳經濟背景下河北鋼鐵出口存在的問題

（一）低碳經濟

低碳經濟為當前一大發展熱潮，依托于對能源框架、制度以及相關技術的革新，使經濟發展過程中的碳排放能量、社會經濟成本、生態環保成本下降，進而打造為“低污染、低排放、低消耗”的主流經濟發展態勢，盡可能降低對自然資源的耗費，加大環保力度，以獲取更為優質、高量的經濟產出，從而推進自然環境、社會經濟的健康、同步運作。英國是工業時代的先驅國，因考慮到本國資源不充足，重視到氣候變暖、能源安全等隱患，開始大力發展低碳經濟，借此來優化能源使用質量，實現由自產自銷的能源發展向進口依存度的轉變。預估發展至2020年英國所使用能源80%均源自進口。2008年，聯合國環境規劃署將革新傳統觀念、發展低碳經濟界定為“世界環境日”主要思想，以期各國家均可以正確認知、關注低碳經濟，并將其歸到國家發展戰略中。由此不難看出，低碳經濟已逐步成為全球趨勢，對世界生產形式等展開了較為全面的革新。各發達國家為順應發展態勢，開始陸續實施低碳經濟發展政策來創建低碳經濟發展的大環境。

全球氣候變暖是目前影響世界發展的一大要素，對人類安全、社會與經濟健康運作帶來了較大威脅，在全球變暖的趨勢下，資源環境約束日益加緊，人類環境保護意識的逐漸增強，生產方式也在推陳出新，低碳未來已逐漸成為全球共識。低碳發展經濟，實現經濟和社會的健康與可持續發展的戰略思想逐漸成為21世紀發展熱潮。各國家在這一趨勢下陸續依托碳足跡、碳標簽的設置，以維護本國高碳行業，實現貿易比例額。其中，鋼鐵為代表性較強的高碳產品；碳關稅的開征會對我國鋼鐵出口產品的產生壓力。

（二）低碳經濟背景下河北鋼鐵出口存在的主要問題

1.發達國家苛刻的低碳標準成為河北鋼鐵貿易的障礙，國際社會不斷加大了對氣候變暖這一現象的重視力度。在哥本哈根氣候變化大會落幕后（2009），著力推行低碳經濟、降低溫室氣體排放量來處理氣候變暖問題逐漸發展為各國家的重要戰略發展。部分發達國家以此為借口，不顧我國等發展中國家的實際情況，強制發展中國家接受減排任務，對發展中國家設置碳關稅等貿易壁壘。美國在2014年11月13日針對我國碳鋼合金線材實施低碳貿易標準，所征收稅率達到110.25%。河北鋼鐵企業在終裁中被判定補貼率為178.46%。以英國為例，英國的鋼鐵工業是一個高度成熟和高度統一化的行業，是世界的鋼鐵中心。該國家減排目標定為二氧化碳發展至2020年降低20%，2050年降低60%，全方位實現低碳經濟。英國對近七萬類商品進行了碳標簽標注，其目的在于規避未符合本國碳排放標準的產品進入本國，一些發達國家他們的鋼鐵企業技術含量高，設備先進，所生產出來的鋼鐵產品可以滿足當前低碳經濟下的鋼鐵要求，而河北鋼鐵目前還不具備這種能力，這直接導致河北鋼鐵產品出口環境惡化。碳關稅的征收對鋼鐵出口構成潛在壓力，發達國家借由低碳經濟的熱潮來構筑貿易壁壘。

2.鋼鐵生產技術標準低，產品技術含量低。河北為鋼鐵生產大省，但鋼鐵生產技術卻不高。雖然歷經長年的發展革新，并鋼鐵技術、創新等層面獲取了相應成效。但河北鋼鐵業整體技術實力依然有待進一步提升。大部分鋼鐵企業所生產高附加值產品占比均低于50%，切實達到國際前沿實力的產品并不多。以汽車用熱鍍鋅、高強特厚板、中厚寬鋼帶等技術附加值高的產品為例，遠達不到發達國家技術水平與標準。國外鋼總量中超出10%均為特殊鋼產量，河北特鋼只占5%，普遍為中低端特鋼產品（如合金鋼、優Q345C鋼板）為主，占比80%。

3.鋼鐵出口結構不合理。河北鋼鐵產品生產出口一直以來是以粗鋼為主，高附加值和技術含量要求高的一些產品微乎其微。

分析上表，河北鋼材產品出口類型較多，但數量分布比例失衡。河北鋼鐵產業出口貿易結構失衡具體體現為兩點：一方面，河北鋼鐵產品出口附加值不高，長期以初級、低端產品為核心。在近幾年發展過程中才逐漸好轉，高端、高附加值鋼鐵產品出口量不斷加大（如冷軋鋼材）。受河北鋼鐵產品品質普遍偏低影響，其出口均價尚未達到國際要求，此類低出、高進出口框架，不利于河北鋼鐵對外貿易的良性發展。另一方面，河北鋼鐵目前對外貿易市場有待拓展，以歐美市場為主，導致河北鋼鐵出口容易受到歐美國家政策的影響。而隨著歐美國家對低碳經濟的逐漸重視，河北鋼鐵的出口也因此受到了不小的影響。

4.節能減排與低碳升級付出巨大的成本。低碳經濟要求鋼鐵行業高速運作需立足于節能減排。由于鋼鐵產業屬于能源、資源密集類行業，在生產環節會耗費高量水、煤炭與鐵礦石。此外，鋼鐵污染度大，通常在所有工藝階段均會排放高量固體廢棄物、廢氣和廢水。所以，鋼鐵業出口不止面對國際市場動態影響，同樣會面臨能源和環境保護、資源方面的制約。近年來隨著現代化經濟的不斷推進，使得河北鋼鐵行業在能耗上有所控制，依照2016年價格為基礎，河北鋼鐵生產總值在1980年標準煤為3.39噸，發展至2016年標準煤減1.21噸，盡管能源節約效果較優，節能率年均3.9%。盡管單位產品能耗不斷減少，環境上也得到了很好的改善，但是事實上，它和發達國家的先進水平還有著不小的差距。

在目前全球低碳經濟的大背景之下，為了應對鋼鐵產品出口國家所設置的低碳貿易壁壘，眾多的鋼鐵企業都走上了淘汰落后產能模式、發展革新技術工藝手段的升級之路。中國為了使鋼鐵企業加速技術革新的進程，在近些年出臺了眾多相關法律法規來對相關事宜予以約束，如我國在2015年通過修正和增項而重新發布的《環境保護法》就是代表之一。據調查了解，河北鋼鐵企業要想達到發達國家碳排放標準，則必須加大工藝、研發投入力度，會導致生產成本提高30%左右。基于短期層面來講，會嚴重削弱河北鋼鐵產品比較優勢。目前，河北約有70%左右的鋼鐵生產企業無法達到《環境保護法》上所要求的低碳標準。為了達到標準要求，這些鋼鐵企業要付出巨額的經濟代價。

三、低碳經濟背景下河北鋼鐵產品出口問題的解決對策

（一）明確環保低碳發展戰略

高度重視低碳貿易壁壘，保證鋼鐵行業的高效出口。當前低碳貿易壁壘嚴峻，嚴重制約了河北鋼鐵行業的出口。在低碳經濟背景下，很多國家特別是發達國家以低碳經濟為借口進行貿易保護，削弱他國產品競爭力從而實現自我保護。河北的鋼鐵生產企業應該盡快建立健全低碳產業鏈，使得鋼鐵產品從原料采購、生產加工、物流運輸和銷售等環節全部實現低碳化，明確低碳規劃，豐富競爭優勢，針對部分鋼鐵產能滯后，耗能高的設施設備，河北的鋼鐵企業要加以積極限制和淘汰，只有這樣才能夠加快實現生產出符合鋼鐵國際貿易規則下的產品，才會突破河北鋼鐵出口時的低碳貿易壁壘。企業應積極響應國家號召，緊跟發展潮流，河北嘉禾制造集團就是一個例子。曾經“嘉禾制造”所生產的產品多為高能耗、高排放的產品，在目標市場低碳貿易壁壘愈發嚴苛的大環境下，“嘉禾制造”旨在打破為了出口制約，謀求更好發展，進一步明確低碳規劃，全面借鑒、吸收國際前沿生產設施與工藝，使得自身產品的碳排放標準達到國際出口市場碳排放標準要求，令“嘉禾制造”的出口量逐年遞增，出口范圍得到擴大，出口效益也顯著提升。由此可見確立綠色低碳發展戰略，培育核心競爭力是提升河北鋼鐵出口競爭力的重要對策。

（二）健全鋼鐵行業低碳生產標準

當前河北的低碳經濟發展尚且處于初級階段，河北的鋼鐵企業難以達到發達國家所提出來的低碳標準要求，這使得河北的鋼鐵產品在國際貿易出口時常常處于不利地位。想要打破國外發達國家對河北鋼鐵產品設置的貿易壁壘，那就需要河北的鋼鐵企業在嚴格遵循國際貿易中鋼鐵產品出口的貿易規則的基礎上順應低碳經濟的潮流趨勢，優化產品出口結構，盡快建立健全、完善的低碳產業鏈，及時準確的把握好其他相關各國關于鋼鐵產品所指定的低碳經濟規則和相關的低碳貿易壁壘政策。河北鋼鐵業發展要以目標市場為導向，建立具體目標，從而制造出能達到低碳化規范、貿易壁壘規范的鋼材。

（三）改善產業結構，優化鋼鐵出口結構

河北鋼鐵企業需積極優化鋼鐵出口結構，強化產品附加值，調整當前鋼鐵低出、高進現狀。在出口環節，需著重提升優質鋼材（如彩涂板、鍍鋅板、冷軋薄板）與石油管材類出口比例。全面強化技術、資金投入，依托產學研高效結合，轉化科技為優質生產力，致力于優化鋼鐵產品品質。

河北鋼鐵出口市場以歐美地區為主；在成立東盟自貿區后，逐步加大了在東盟地區的鋼鐵出口。考慮到貿易摩擦的存在，建議推動出口多元化戰略，積極拓展新興市場（如南美、非洲等），有效分散風險的同時，提升河北鋼鐵產品國際貿易市場占有率，盡可能緩解貿易壁壘限制。

（四）加強低碳技術的創新研究，降低產品能耗

河北鋼鐵企業需嚴格遵循出口市場規范，來構建技術創新、工藝革新等戰略規劃，加大低碳技術研發投入，通過對發達國家前沿技術的吸收創新，來優化河北鋼鐵生產工藝、設施，此為實現國際低碳貿易對壘的有效捷徑。比如早在2014年河北鋼鐵集團就與蒂森克虜伯集團簽訂了戰略合作協議，決定在鋼鐵產品生產所需的技術、設備、工藝等多個方面開展全方位系統化的合作，蒂森克虜伯集團相應的獲取到河北鋼鐵集團的一部分股份，該項目的合作使得河北鋼鐵集團所生產鋼鐵產品規格、質量等均會陸續滿足國際前沿規范。項目還積極借鑒有前沿熱鍍鋅板生產技術，用于熱成型堵新產品、高端汽車用板的制造，年產能預計可達到45萬噸，既優化了產品的結構又加速了企業的轉型升級，以技術創新打造長期優勢，提高了河北鋼鐵集團鋼鐵產品在國際貿易市場上的競爭力。

四、結語

綜上所述，在低碳經濟背景下現階段河北的鋼鐵產品出口存在一系列亟待解決的問題，雖然通過近些年來的不斷努力，目前取得了一定的效果和成績，但是仍舊還有很長的路要走，因此我國的政府和企業及個人要共同努力，認識到低碳貿易壁壘，全方位完善鋼鐵業低碳生產規范，大力借鑒、吸收國外前沿低碳技術，及時更換、維護鋼鐵生產工藝與設施，明確低碳發展規劃，培育核心競爭力，從而有效保證優化河北鋼鐵產品出口環境，降低風險指數，提高經濟效益。（作者單位為遼寧對外經貿學院）