脫貧致富長效機制初探

以曾被列為全國49個典型貧困縣之一的靖西作為扶貧工作實例，仔細分析靖西帶有全國普遍性的五個方面致貧原因，總結出30多年來靖西扶貧成效的模式，指出輸血式扶貧模式與造血式扶貧模式動態結合是靖西扶貧工作成效最佳模式，最后探討精準扶貧脫貧后如何構建致富常態機制，扼制返貧現象發生，建議實施靖西扶貧模式來阻止返貧現象的發生，實施這種模式必須注意以推廣造血式扶貧模式為主，以輸血式扶貧模式為補。從實際出發選好產業，并與有實力、講誠信的企業合作。讓企業專業人員來抓關鍵技術環節和市場銷售環節，以“公司+農戶”形式推動產業發展，達到公司贏利農戶致富的雙贏效果。

一、靖西市的扶貧工作成果

靖西市位于祖國的西南邊境，與越南接壤，有著152.5公里，面積達3325.82平方公里，2014年總人口為65.84萬人，山多地少，屬于典型的喀斯特地型地貌，境內無大江大河。直到上世紀末才探明境內蘊藏著豐富的鋁土礦和錳礦等資源，旅游風光小有名氣，由于歷史原因加上農業生產條件比較落后，導致靖西與內地兄弟縣份相比經濟發展落后一大節。上世紀八十年代，因財政收不抵支，導致教師和公務員工資不能按時發放。貧困人口多達44.2萬人，靖西曾被列為全國49個貧困縣之一。黨和國家為了邊疆的安定和民族團結，歷來高度重視開展靖西邊境縣扶貧工作，從1985年到2000年有24.2萬人解決溫飽實現了脫貧；從2000年到2015年有7.42萬人實現脫貧；2016年推行精準扶貧，實現脫貧摘帽貧困村17個貧困戶6738戶貧困人口2.94萬人。這不得不說靖西在扶貧工作上是一個奇跡。靖西的扶貧工作成績來之不易，靖西的脫貧致富確實是可喜可賀，靖西的扶貧經驗相當可貴。

二、靖西致貧原因

（一）邊境地區。邊境對經濟發展是一把雙刃劍，和平環境下的邊境，如果兩國關系友好，放開經濟貿易往來，對邊境地區來說，由于兩國經濟發展不平衡，邊貿機會多， 惠及邊民的生產和生活。但在戰爭年代，邊境意味著對當地經濟發展是一個殘酷的打擊，大大破壞了生產力。即使是非戰爭時期，只要兩國關系不好或沒有互通貿易時期，對當地邊境地區來也說經濟發展機遇會比內地少一半。導致靖西邊民貧困的原因主要是1979年2月17日中越邊境發生中國對越南進行自衛反擊戰，雖然正面戰爭持續時間不長，但斷斷續續的炮戰，前前后后持續了10年，中越兩國沒有貿易來的時間會更長，在那場戰爭中，靖西失去了發展的機遇，我們知道那10年正好是我們改革開放，大力發展生產力的大好時光，但靖西由于戰爭，當地老百姓不但對生產沒有投入，反而進行破壞，面對戰爭恐懼的壓力，說不定何時一發炮彈從天而降就沒命了，所以他們消極開展生產，多數農戶把留做禽種畜種的動物都殺光吃光。那時國家對邊境發展政策態度也差不多，只管吃飯，不管發展。在我國內地改革發展的黃金時期，靖西不僅沒有發展反而是后退。進入上世紀九十年代，中越兩國關系正常化以后，隨著經濟體制改革深入，我國的投融資體制也發生了變化。國家投資融資由原來政府說了算向市場說了算過渡。這種投融資制度的變化對靖西發展無疑是雪上加霜。因為新的投融資體制說市場說了算，而市場的引入，使風險意識增強，金融行業不再是無擔保貸款。使靖西原來的一些微小企業因家底單薄無抵押無擔保而得不到銀行貸款。

（二）少數民族地區。馬克思的勞動價值理論告訴我們勞動形成價值，單位時間內復雜勞動所創造的價值比簡單勞動所創造的價值要多。少數民族地區往往是地理條件相對艱苦，由于各種各樣的原因，人民受教育程度往往比較低，沒有技術，并且思想上勞動積極性不高，多數勞動者的勞動質量比較低，往往從事的是簡單勞動，簡單勞動所形成的價值量不高，導致經濟效益不高，收入低，致使貧困。靖西也一樣，少數民族同胞受教育的水平不是很高，文盲半文盲人口所占的比例還是不小，這也是導致靖西貧困的原因。

（三）自然環境生活條件惡劣地區。自然條件優越程度是社會經濟發展的一個基礎，特別是農業為支柱產業的地區，土地等自然條件對產業發展影響非常大，英國古典經濟學家威廉配第說過“勞動是財富之父，土地是財富之母”，馬克思價值理論也指出土地的地理位置和肥沃程度會形成級差地租。靖西遠離大城市，地形屬于喀斯特地形地貌，山多地少，西高東低，境內無大江大河，土地貧瘠，灌溉水源無法保證，北部鄉鎮大部分面積是望天田，靠天吃飯。冬季枯水季節下雨稀少，人畜喝水都成問題，絕大部分山地石漠化嚴重，發展致富難度相當大。

（四）革命老區，靖西是百色革命老區的一部分，經濟基礎薄弱，水、電、路等生產生活基礎設施十分落后，缺乏產業支撐，導致整鄉整村出現大面積的農戶貧困化。

（五）突發性自然災害。盡管靖西境內無大江大河，但喀斯特地形地貌，地下溶洞多，一到雨季地下河水到處噴涌，形成內澇，淹沒地勢比較低的農田莊稼和村莊，特別是北部鄉鎮年年有內澇水災。造成自然災害。多年發展積累的財富毀于一場大雨，重新返貧時有發生。除了上述五種情況以外，有些貧困戶的致貧原因和發達地區一樣是由于患病和天災人禍或小孩上學所致，但這部分貧困戶所占的比例并不多。總之在靖西貧困的主要原因是以上五種情況。

三、靖西市扶貧模式

（一）輸血式扶貧。輸血式扶貧是指扶貧主體對扶貧客體進行人力物力和財力地幫扶援助，不需要扶貧主體參與創造價值就可以讓扶貧客體實現脫貧致富目標的扶貧模式。輸血式扶貧模式主要是指各級政府及相關部門出錢物對貧困者直接進行救濟，以求得暫時的溫飽，其本質是一種社會救助。這種扶貧模式的優點一是扶貧時間短見效快立竿見影。二是適合無能力參與價值創造實現脫貧的對像。三是適合短時間內無法解決溫飽問題的困難對像。

（二）造血式扶貧。造血式扶貧是指扶貧主體對扶貧客體進行政策宣傳，幫助扶貧客體對黨和政府有關扶貧政策的理解和運用。轉變扶貧客體不再對人力物力和財力等靠要的思想，樹立通過自力更生，發奮圖強，走上發家致富的信心和決心的一種扶貧模式。通過扶貧客體內生動力創造財富來達到脫貧致富的目標。這種扶貧模式的優點一是使扶貧對像變被動為主動。二是扶貧效果持續時間長，返貧可能性比較小，扶貧效果最佳。

在我國社會主義建設過程中，不同的歷史時期，對貧困概念的界定和標準肯定也不完全一樣。但不管如何界定，正常情況下，無法通過自己力量來解決溫飽問題的那部分人肯定是列在貧困人口之中，靖西這部分人口在總人口中的比例一直很大。“1985年全縣溫飽未解決的81040戶， 44.2萬人， 占農業人口85.88%。缺耕牛的農戶5000多戶，住茅房3276戶15839人，山區人畜飲水困難，旱季需要跨村挑水的16543戶10.6萬人，有117個村未通汽車，3個鄉未有照明電”；2000年初，“未解決溫飽人口20萬人，有13.1萬人飲水難，103個村不通公路，29個村不通電，6689戶3.05萬人住茅草房” ，“七難”等問題普遍存在；2016年初開展精準扶貧時統計靖西貧困人口是12.58萬。

由上述這些數據我們可以知道靖西的貧困人口數量確實很大，貧困程度很深，貧困原因也是很綜合，扶貧工作十分艱巨，扶貧模式也是帶有我國扶貧工作模式的普遍性和個性，認真總結靖西的扶貧工作經驗意義重大。

回顧靖西三十六年來的扶貧工作，根據其扶貧模式特點不同我們可以分成三大階段：

第一階段是從上世紀八十年代到上世紀末。在這一階段主要采取輸血式扶貧模式，資金主要來源是國家扶貧資金和世界銀行扶貧貸款。建立了“老少邊山窮地區開發貸款”、“發展貧困地區經濟貸款”、“支援經濟不發達地區發展資金”、“貼息貸款”等款項。這一階段由于戰爭因素尚未完全消除，正如前面分析原因一樣，國家只管吃飯，不管發展。因為國家經濟實力也并不像今天那么強大，所以國家扶貧資金量也不可能太多，國家扶貧資金主要用于解決民生，也初步利用貼息或低息貸款來嘗試開發一些扶貧項目。但主要積累經驗，規模不大，但效果卻相當明顯，在這個階段有24.2萬人解決了溫飽告別了貧困日子。

第二階段是從2000年到2015年。在這一階段主要以輸血式扶貧模式與造血式扶貧模式相結合，雙管齊下。充分利用西部大開發建設資金中扶貧開發款項。這十五年是靖西投資最大，發展最快的階段。主要的扶貧工作形式是國家民委主持的“興邊富民行動”。本行動的主要任務是：以解決溫飽為中心的扶貧攻堅；以水、電、路、通信為主的基礎設施建設；以普及九年義務教育和適應科技興邊為目標的基礎教育和職業教育；以繁榮少數民族文化為宗旨的文化設施建設；以資源合理配置為目的的產業的結構調整；以發展邊境貿易為核心的向外型經濟開發；以退耕還林、還草為重點的生態建設等。

“十一五”期間，在興邊富民行動中，累計得到4.8億元，共安排投資10類1.4萬多個項目， 2008年，興邊富民行動項目給邊境一線0-3公里邊民最大的好處就是由政府給邊民發放邊防補貼，按戶口每人每月補助130元。受益范圍7個鄉（鎮）38個行政村281個自然屯，人口63552人，2009年7月，為進一步改善邊境地區群眾的生產生活條件，自治區黨委、政府再次決定，在2008年的基礎上，加大力度，開展3-20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰。

“十二五”規劃期間，靖西縣從2011年起繼續實施新一輪興邊富民行動（邊境0—20公里）大會戰。在邊境基礎設施、民生工作、農民增收渠道、邊貿產業發展和邊民補助等方面共投入146146.87萬元。其中項目包括路村屯路、巷道硬化、飲水工程、電網改造、衛星直播設備設施、農田改造、技術培訓、危房改造、特色村寨建設、公租房、衛生事業、民生補助、石漠化治理、產業扶持、邊防安全管理等共2.08萬個項目，使靖西生產生活基礎設施逐步完善和跟上全國步伐，幾乎惠及全縣人口。

第三階段是從2016年到現在。這個階段響應國家號召，向貧困開戰，實施精準扶貧。靖西積極開展精準扶貧，把精準扶貧工作作為做好四篇文章之一，為在2020年建黨一百年實現全面小康，徹底消滅貧困，創新扶貧工作方法，工作必須體現“精”和“準”，脫貧主客體的換位，過去扶貧工作政府是主體，貧困戶是客體，往往在開展扶貧工作中政府積極主動，而扶貧戶消極被動。精準扶貧轉變政府與貧困戶的位置，讓貧困戶積極主動，發揮內生動力，成為扶貧工作的主體，而政府換位成為教練員和裁判員，制定相關扶貧政策，為貧困戶脫貧致富出謀獻策。也改變了扶貧資金用途，大部分的扶貧資金作為激勵貧困戶光榮脫貧獎金和為農戶產業發展鋪路、架橋、供電和拓寬市場等。激發貧困戶通過自力更生，奮發圖強發展產業來達到脫貧，使貧困戶有了自身“造血”功能，并讓脫貧致富成為常態化，。通過開展精準扶貧，靖西貧困戶渴望脫貧，重點發展烤煙、桑蠶、中草藥、水果、邊貿、青菜等產業。2016年實現2.94萬人脫貧的好成績。

靖西在開展36年的扶貧工作過程中注意嘗試各種各樣的扶貧模式，積極探索輸血式扶貧和造血式扶貧這兩種模式的最佳組合，從靖西工作經驗來看，首先是輸血式扶貧，主要體現在第一階段，在這一階段基本上還沒有產業扶持，主要解決貧困戶生活。然后是以輸血式為主，以造血式扶貧為次。這一階段主要是興邊富民行動，由國家高投入建設解決水、電、路等生產和生活方面的基礎設施和設備，并開始嘗試扶持一些烤煙和桑蠶等產業。

最后再到以造血式扶貧為主，以輸血式扶貧為輔。在這一階段主要扶持更多產業，把烤煙和桑蠶產業做大做強，另外還扶持像中草藥、青菜和水果等產業，如今像烤煙、桑蠶、中草藥和水果等各產業已發展成10萬畝左右的規模和注冊有相關的品牌。值得一提的是，截止2017年3月，靖西市南坡鄉新老水果面積達2.302萬畝，全鄉戶均達3畝；2016年，全鄉水果掛果面積達8000畝，果農出售水果1.6萬噸，果農出售水果收入達6500萬元。新老桑園面積達3萬畝，全鄉人均達1畝。2016年養蠶1.5萬張，交售鮮繭105萬斤，群眾售繭收入2000萬元。僅此兩項，全鄉農民人均增收近2000元。5.3萬畝的水果和桑蠶產業，完全是在治理石漠化土地上發展起來。當初開發難度非常大，如今南坡水果產業已在靖西水果市場占到半壁江山以上，網上訂單數量正在攀升，讓為數不少的農戶走上富裕，過上小康生活，這是造血式扶貧模式成效。

四、實施靖西脫貧長效機制建議

脫貧后農戶如何防止返貧現象發生，這是值得我們思考的問題，當一個地區生產基礎設施基本上完善后即輸血式扶貧模式投入已飽和，生產條件已具備或得到相應優化，這時扶持產業發展即造血式扶貧模式是阻止返貧現象最好的良方。扶持產業發展應該注意以下五個方面。

（一）以推廣造血式扶貧模式為主，以輸血扶貧模式為補。從上述可以看出不管是輸血式扶貧還是造血式扶貧都各有利弊，我們知道不管是小家還大家（國家）經濟實力要發展起來都需要一定的資本原始積累，也就是大家常常說到的第一桶金。全國別的發達起來的地區也同樣依靠第一桶金，只是得到第一桶金的途徑各地是不一樣的，如我國東部中部富裕起來的地區絕大多數是從改革開放的紅利中淘到第一桶金，而從上述分析我們知道由于戰爭靖西失去了我國改革開放發展良機，改革紅利與靖西擦肩而過，如果僅僅依靠靖西自身力量來積累第一桶金，應該也可以，只是需要的時間實在太長，短期內要跟前全國步伐絕對無法實現，所以需要國家以輸血式扶貧是十分必要的。實踐證明靖西“十一五”以來的發速發展得益于靖西從國家扶貧資金中“撈”到第一桶金進行投資，特別是從國家到廣西進行的三輪“興邊富民行動”使靖西生產生活基礎設施水、電、路相應得到大大改善，發展速度不斷加快，特別是邊境鄉鎮受益最多。

（二）從實際出發選好產業。以造血式扶貧為主，需要有好的產業為基礎，選不好產業，造血式扶貧就難于開展。像靖西這樣大面積的貧困面就得為這些貧困戶選好一個產業。上世紀九十年代，國家煙草專賣局資深顧問馮國楨多次到靖西考察了解到靖西氣候和土質適合種植烤煙。1995年11月5日靖西以縣委文件形式決定1996年開始試種烤煙1.08萬畝。并在96年試種中取得初步成功，煙農嘗到初步甜頭。靖西烤煙從開始試種到今天足足有21個年頭，種植面積最高年份多達10萬畝。靖西還成為中國現代煙草種植示范基地。

（三）公司必須有實力講誠信。以有實力的企業來抓“公司+農戶”發展產業。無企業或沒有實力的企業帶領的產業發展風險非常大，面對市場競爭和風險，農戶發展起來的產業可能會毀于一旦。靖西產業扶貧過程中曾經走過這樣的彎路，比如田七產業，1980至1990年，全縣田七產業投放扶貧資金397.3萬元，6752.8畝，遍及全縣各鄉鎮，尤以南坡、安德、三合、龍臨、榮勞、祿峒、化峒、新靖等鄉鎮為最多。雖然紅了一時，讓一部分種植田七的農戶實現致富夢想（當時的萬元戶，住上鋼筋水泥樓房）但后來由于沒有企業的領頭，導致了田七供給側管理上的混亂，出現以假亂真，以次充好，由于出售價格高，有甚者把鐵釘隱藏入田七頭里。這個剛剛帶給農戶償到甜頭的田七產業卻好景不長，很快走上末路。又如2010年的靖西青菜產業也因為出現了出售價格高好賣，利益驅使個別黑心種菜農戶不顧消費者生命健康，把剛剛噴灑過農藥的毒青菜送上市場，導致中毒發生，最后導致青菜產業類似田七產業那樣的情況而夭折。雖然甘蔗產業有企業（糖廠）與農戶合作，可惜企業實力太差，運力不足，加工能力有限或誠信不足，無法滿足農戶實現脫貧致富的愿望，2015年靖西近10萬畝甘蔗無法按時拉到糖廠加工，加上當年與歷年的蔗款也不能及時兌現，使悲劇在農蔗上演。烤煙產業在靖西以“公司+農戶”的形式合作經歷了21年不動搖。體現了中煙公司實力和誠信是不容置疑的，20多年來為靖西煙農做出實實在在的貢獻，在靖西脫貧致富道路上立下汗馬功勞。所以“公司+農戶”的產業發展模式必須選一個有實力的公司。

（四）抓好關鍵技術環節。選好產業后還要對產業進行分析，分析產前，產中和產后各個環節的關鍵技術，特別是一些農民難于掌握的關鍵技術。這些關鍵技術必須交給公司專業技術人員來統一攻破。說實話絕大多數貧困農戶的科學文化技術水平就不高，技術攻關能力有限，農戶難于勝任解決關鍵技術環節。就拿靖西發展烤煙產業來說，對選煙種、育苗和烤房建設等都是技術含量很高的環節，如果煙種選得不好，盡管在別的環節管理到位也都很難得到滿意的產量和質量的烤煙。育苗也是很棘手的環節，幼小的煙苗容易生病和蟲害。育苗好不好對大田管理影響很大。而烤煙房建設更是不馬虎，因為烤煙房的好壞，對烤煙質量等級的影響很大，而烤煙等級質量決定烤煙的價格，而價格又決定了煙農當年的收入。

（五）抓好關鍵市場銷售環節。在市場經濟運行中，產業順利發展最關鍵環節是產品銷售環節。用馬克思所說的“驚險的跳躍”，跳過這一個環節才能真正實現我們的目的，由產品資本向貨幣資本的轉變。上述靖西田七產業、青菜產業和甘蔗產業基本上都會在銷售環節得到清算，所以銷售環節是一個十分關鍵的環節，成功也好，失敗也好。關鍵在于銷售環節。不論發展什么樣的產業必須抓好產品銷售環節。銷不出去，當年所有的投入成本得不到回報，全功盡費，像靖西發展烤煙不用煙農去思考銷售環節。銷售環節全部由煙草公司負責。使烤煙產業健康發展，在靖西扶貧工作中發揮重要作用。

靖西扶貧道路經歷了30多年歷史，成功地讓30多萬人走出了貧困的折磨，甚至有些農戶已提前進入了小康生活，當然目前全市扶貧工作尚未結束，但在扶貧工作上實現了30多萬人的脫貧致富，確實成績不小，在黨和國家的重視和關懷下，靖西有決心和信心在兩三年內實現脫貧，跟上全國的步伐。因為我們已經在扶貧攻堅中積累了豐富的經驗和掌握了上述脫貧致富五個方面的法寶。（作者單位為中共靖西市委黨校）