探索完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的有效路徑

2007年7月11日，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)全面建立和實施農(nóng)村低保制度，并下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，該《通知》為解決我國農(nóng)村貧困人口的溫飽和基本生活難題提供了政策保障和方法，讓農(nóng)村貧困人口享受到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。在全國全面建立農(nóng)村低保制度，是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的標志，更是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的一項重要舉措。

一、我國農(nóng)村低保發(fā)展歷程

（一）探索階段

2002年，我國第一次正式提出，要積極探索農(nóng)村低保制度，先在有條件的地方建立起農(nóng)村低保制度。2003年，民政部在城市最低生活保障制度率先取得了階段性重大突破的基礎(chǔ)上，開始著手全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的相關(guān)工作部署。

（二）試點階段

2002年，黨的十六大會議，提出了要全面建設(shè)小康社會的具體目標，截止到2004年底，北京、上海、天津3個直轄市和浙江、廣東2省率先建立了農(nóng)村低保制度，其余地方政府建立農(nóng)村低保制度的積極性也被普遍調(diào)動起來，建設(shè)農(nóng)村低保制度的步伐明顯加快。

（三）快速發(fā)展階段

2004年以后，農(nóng)村低保制度開始飛速發(fā)展，先后在福建、江蘇等三個省建立農(nóng)村低保制度；2005年10月，黨的十六屆五中全會提出要全面構(gòu)建社會主義新農(nóng)村后，又先后在四川、海南、吉林等五個省建立出臺了低保政策。

（四）全面推行階段

2006年，黨的十六屆六中全會提出我國要逐步建立城鄉(xiāng)社會保障體系，之后，我國在中央農(nóng)村工作會議上指出，要全面實施健全農(nóng)村最低生活保障制度。2007年7月，國務(wù)院就出臺了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這是我國農(nóng)村最低生活保障制度的一個重大的全新起點。

二、認定條件

凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)卣?guī)定條件的，可以申請農(nóng)村最低生活保障。

目前，農(nóng)村最低生活保障制度工作以申請人申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣區(qū)審批—市局監(jiān)督的方式開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批工作要做到“四議兩公開”，農(nóng)村低保的資金由上級財政撥付至各縣區(qū)，縣級財政匹配，由財政局統(tǒng)一發(fā)放到低保戶銀行賬戶。

三、完善農(nóng)村低保的建議

（一）政策制定方面的建議

1.完善農(nóng)村低保相關(guān)政策。農(nóng)村低保制度的發(fā)展迫切需要法律法規(guī)來進行引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)村低保制度要有一定的法律準則，從法律上保證農(nóng)村低保制度的實施，使其真正做到有法可依。對于農(nóng)村低保的主要內(nèi)容及各項責(zé)任要進一步進行細化與落實，通過設(shè)定法律，保護農(nóng)民參與農(nóng)村低保的嚴謹性；對于支付的風(fēng)險，要將低保資金給予立法進行保障；對違規(guī)操作農(nóng)村低保的行為，要完善相關(guān)懲罰措施、明確追責(zé)權(quán)限、追責(zé)主體，用法律的武器切實維護農(nóng)村低收入家庭群體的根本利益。

2.加大財政投入，鼓勵社會參與。適當加大中央對農(nóng)村低保資金的投入比例。一要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適當增加在農(nóng)村低保方面的財政預(yù)算，中央財政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，多為縣級財政安排專門面向農(nóng)村低保方面的資金支持。二要創(chuàng)造條件，開征社會保障稅?？梢越梃b其他國家的先進經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推行開征社會保障稅，進行融資，三是把福利彩票銷售收入應(yīng)納入農(nóng)村低保資金。可以發(fā)行專門針對農(nóng)村最低生活保障的福利彩票，讓社會都參與到農(nóng)村低保當中來。四要發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵個人和企業(yè)捐贈。

（二）政策執(zhí)行方面的建議

1.建立科學(xué)監(jiān)督制度。要建立嚴格的監(jiān)督檢查機制，要定期、不定期的對農(nóng)村低保實施過程和結(jié)果開展監(jiān)督檢查。夯實主體責(zé)任，加大懲戒力度，要追究對在農(nóng)村低保工作各環(huán)節(jié)中，要加大對在農(nóng)村低保的審核、對于在工作中優(yōu)親厚友，玩忽職守的，對騙取農(nóng)村低保金的人員的要嚴厲處罰，工作人員要嚴格按照規(guī)定追究行政處罰，不僅要追回被騙取的農(nóng)村低保金，還要視情節(jié)嚴重程度，酌情加重處罰，對涉嫌犯罪的，要送到司法機關(guān)嚴肅處理。

2.加強基層隊伍建設(shè)。加強基層民政工作者的教育培訓(xùn)，提高基層民政工作人員的辦事效率。一是要加強基層民政干部的思想教育，從思想品德和職業(yè)素養(yǎng)出發(fā)，突出民政為民的服務(wù)宗旨，教育和培養(yǎng)基層民政工作者愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實的工作態(tài)度，提高基層民政工作者為民服務(wù)的意識。二是對基層的民政干部加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，定時開展考試，獎優(yōu)懲劣，促進干部更好的學(xué)習(xí)。

3.高民眾素質(zhì)和法律意識。要不斷增強農(nóng)村貧苦家庭的脫貧意識，改變以往“以享受農(nóng)村低保為榮”的思想，通過脫貧攻堅，提高農(nóng)村貧困人民的生活水平，最終實現(xiàn)全市貧困人口全部脫貧，讓有勞動能力的人通過技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶持，不再依賴農(nóng)村低保度日。通過宣傳教育，不斷提高農(nóng)村群眾的整體素質(zhì)，要加強基層群眾的思想教育，讓每一個群眾都從思想上認識到贍養(yǎng)老人是每個子女應(yīng)盡的一項義務(wù)。同時，要組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)法律知識，讓基層群眾了解自己應(yīng)有的權(quán)利，有了維權(quán)意識，才能更有效地發(fā)揮基層群眾對農(nóng)村低保工作的社會監(jiān)督作用。（作者單位為河南財經(jīng)政法大學(xué)）