國有企業內控管理及財務風險防范

隨著國有企業的現代化改革進程不斷加快，內控管理與財務風險防范的必要性越來越突出。有效的內控管理和財務風險防范策略有助于提高國有企業的市場競爭力，穩固國有企業在國家經濟發展中的根本性地位，進而實現國有企業的現代化管理。然而，目前國有企業在內控管理和財務風險防范等方面還存在很多不足之處。鑒于此，本文對國有企業內控管理與財務風險防范的分析具有重要的現實意義。

內控管理是提升企業整體管理水平，降低企業風險的必要舉措，完善的內控管理制度體系可以為企業決策、執行和監督提供重要依據，使得國有企業的各項事務和業務活動均能夠按照標準合理展開。因此，本文主要分析了國有企業內控管理和財務風險防范中存在的問題，并以改善現狀為目的提出了一些可行性建議。

一、國有企業內控管理中存在的問題

（一）單線監督機制的負面效應明顯，監督體系有待完善

目前，國有企業內控管理制度體系建設對監督體制的設計過于單一，無法形成有效的牽制作用。監督部門的決定權過大，監督體系不夠完善，監督管理手段落后等問題依然比較突出。作為內控管理的主體，監督部門的作用和重要性不言而喻。但是，單線監督機制不僅難以保證監督部門職能的有效表達，也會給企業決策和執行帶來隱患，進而影響到國有企業整體的發展水平。

（二）國有企業管理層缺乏對內控管理重要性的深刻認識

對于國有企業而言，內控管理的主要作用是防護、協調和反饋，即通過內控管理，完善企業的治理結構，協調各部門之間的關系，為科學決策提供依據并預防財務風險，進而推動企業實現可持續健康發展。從某種程度上說，內控管理是引導企業向前發展的動力。但是，目前，很多國有企業的管理層對內控管理的認識并不深刻，對內控管理的落實僅僅停留在理論層面，缺少科學合理的規范和實踐。精細化內控管理是現代企業致勝的關鍵所在，國有企業只有充分認識到內控管理對發展的重要價值，才能夠真正走上現代化道路，使國有企業“脫胎換骨”。

（三）沒有正確處理好內控管理與企業文化建設、內部環境建設之間的關系

內控管理之所以能夠貫穿于企業發展的各個環節中，主要是因為內控管理與企業文化和內部環境建設之間存在著密不可分的依存關系。內控管理制度的設計和規范要以企業文化建設為基礎，在一定的內部環境中開展。良好的內控管理成效會反作用于企業文化和內部環境建設，實現企業文化的創新和內部環境的優化。然而，目前國有企業在建設內控管理體系時將其與企業文化和內部環境脫離，這使得內控管理制度的可行性和適應性大大降低，進而導致內控管理“有名無實”。

二、國有企業財務風險的具體體現

（一）投資決策缺乏科學依據，債務危機頻發

目前，一些大型國有企業已經淪為靠國家救濟才能支撐運轉的“僵尸企業”。究其原因，主要是由于投資決策缺乏科學依據，致使債務危機頻發，資不抵債。因此，投資風險和債務風險是國有企業發生財務風險的典型表現。國有企業在進行投資決策之前，由于缺少必要的可行性研究和現代化科學管理過程，使得投資項目中隱含的風險難以預見，進而給企業帶來災難。此外，債務風險往往是發生在投資風險之后，往往是導致企業經營失敗的直接原因。

（二）貨物庫存結構不合理，抑制資金正常運轉

由于缺少對市場環境的客觀分析，使得決策和管理等方面出現失誤，進而導致企業貨物庫存結構不合理，資金周轉率降低，資金正常運轉受到抑制。當資金流動受阻以后，企業將面臨難以估計的財務風險。

三、改善國有企業內控管理和財務風險防范現狀的對策

（一）優化國有企業內部環境，合理設置機構，科學分配職能

優化國有企業內部環境，可以提高內控管理制度體系建設的科學性和可行性。具體而言，可以參考以下建議：1.以貫徹國家相關政策為基礎，以現代企業成熟經驗為參考，科學設定治理結構，為內控管理制度的制定和落實奠定基礎；2.合理設置機構，科學分配職能，避免職能混亂或交叉問題的出現；3.結合現代化建設理念，豐富企業文化內涵，創新企業文化建設方法；4.結合國有企業發展現狀，引入適宜的現代化人力資源管理政策，為內控管理的實施提供人才支撐等。總而言之，內部環境的優化可以為內控管理的落實提供充足的準備，環境的優化水平將直接關系到內控管理的質量和應用價值。

（二）完善內控管理監督機制，建立健全企業激勵和保障制度

完善內控管理監督機制，可以從單線監督轉變為多線共同監督，即將監督職能合理分配到多個部門，并設立獨立的監管部門進行集中監督。通過集中與分散監督的結合，既可以避免監管部門的權力過大，也能夠提高員工的參與度。內部控制的本質是一種自我調節和制約的手段，當各部門均參與到監督系統時，就能夠起到強化員工責任意識的導向功能，進而約束自身行為，提高工作積極性。因此，多線的共同監督體制建設是十分必要的。

建立基于內控管理和財務風險防控的企業激勵和保障制度可以激發員工的主觀能動性和創造性，使更多的員工愿意為企業內控管理和財務風險防范提供建議和一些真實的信息。在企業發展的過程中，基層員工是最了解企業實況的人，但是礙于身份標識和層級壓迫，難以將真實的情況反映給上級，這給企業規劃和決策帶來了嚴重的影響。只有給員工說話的機會和反映情況的平臺，并提出一些合理的保障制度才能夠使員工更加放心大膽的獻言獻策。

（三）重點強化財務部門和會計系統的內控管理水平，降低資金風險

對于國有企業而言，其資金受到國家保障。因此，國有企業資金的利用率將直接關系到國有資源的配置是否合理。因此，在實施內控管理時，重點強化對財務部門和會計系統的管理水平是十分必要的。一方面有助于降低企業的財務風險，提高投資決策的科學性和合理性，另一方面也可以明確實施內控管理的主要目標，即保障企業的財務安全，優化配置企業各項資源。

具體的強化手段如下：1.加強國有企業財務管理的信息化建設，引入財務風險預警機制；2.設立重大投資項目決策議案制度，即邀請投資項目領域的專業人士和專業的風險評估專員與企業領導層成立議案小組，共同分析項目投資的可行性。當評定投資項目可行以后，要采用全面預算管理方法對項目的回報率進行估算，在企業資本可承受范圍內進行投資決策，降低債務風險的發生概率。

四、結語

綜上所述，內控管理和財務風險防范是值得國有企業深入研究的課題。從現代企業的發展經驗來看，只有不斷提高內控管理水平，創新財務風險防范策略，才能夠保持企業的穩定運營和持續健康發展。（作者單位為中國電信股份有限公司莆田分公司）