商品過度包裝及法律對策

上海市質量技術監(jiān)督局公布2016年第一季度商品包裝監(jiān)督抽查結果，上海市炒貨、巧克力等商品包裝共抽查29批次商品，不合格3批次；保健食品包裝共抽查27批次商品，不合格7批次。這10批次的不合格包裝產品，不合格項目均為包裝空隙率，腦白金、金日、康恩貝、黃金搭檔等知名品牌包裝空隙率不合格，再上“過度包裝”黑榜。

一、過度包裝及立法現狀

過度包裝沒有精確的概念界定，是與適度包裝相對而言的。適度包裝是指一種合理而適當的商品包裝，即保護功能得當、使用材料適宜、體積容量適量、費用成本合理。反之，超出適度的包裝需求的包裝就稱為過度包裝。

2009年國務院辦公廳發(fā)布了《關于治理商品過度包裝工作的通知》，提倡商品包裝應該達到簡潔、環(huán)保的要求。2010年《限制商品過度包裝要求（食品和化妝品）》的國家標準，對食品包裝和化妝品銷售包裝的空隙率、層數和成本等指標均作出了強制規(guī)定。2014年國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布《限制商品過度包裝通則》（GB/T 31268-2014）等234項國家標準。

二、過度包裝的危害及原因

商品包裝所用的原材料幾乎是不可再生的資源，造成很大的資源浪費，加重對環(huán)境的污染，損害了消費者的利益，加大了企業(yè)運營成本，影響并破壞企業(yè)和產品自身的品牌形象，在市場上引起不正當競爭行為，誘發(fā)了社會奢侈之風，不利于建設節(jié)約型社會。

《人民日報》報道，保健品等商品包裝總是“出格”，生產商屢踩“紅線”，根源還在扭曲的市場需求和供給因素。 首先，基于“面子文化”對過度包裝商品非理性的市場需求。其次，商品過度包裝的選擇單一化，意味著消費者對于包裝的程度沒有選擇的權利，由于需求彈性很小，過度包裝得以產生和生存。最后，過度包裝商品的買賣雙方間存在信息不對稱，對于某些商品，消費者在購買前只能看到商品的外包裝，而無法了解商品的真正價值。

三、國外限制過度包裝的制度

縱觀國外各制度，主要有標準控制制度、生產者責任制度、抵押金制度。標準控制制度主要是對包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數、包裝成本與商品價值的比例等設定限制標準，德國、韓國、日本和加拿大等國都有這類法規(guī)；為保證實施生產者責任制，德國創(chuàng)設了一個面向全社會的方便完善的包裝收集系統(tǒng)和具有足夠處理能力的再循環(huán)機制，即著名的德國二元回收利用系統(tǒng)。抵押金制度主要是針對飲料包裝而言，這一制度除了提高了包裝品的回收率，更重要的是讓人們改掉使用一次性飲料包裝的消費習慣，轉向更有利于環(huán)保的可多次使用的包裝。

四、我國限制商品過度包裝的法律構建

在過度包裝盛行的今天，我們要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推行簡約化、減量化、復用化包裝。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下任何立法的完善都應考慮經濟發(fā)展與生態(tài)保護兩者的協(xié)調，可以通過完善現有的環(huán)境資源法律制度來對產品的過度包裝進行法律規(guī)制。另外立法要建立規(guī)定政府、專業(yè)機構和群眾相互監(jiān)督，由政府和質監(jiān)部門共同管理的模式。

生產企業(yè)應選用無毒害、易于降解或者便于回收的原材料進行包裝，積極研發(fā)有利于節(jié)約資源、回收利用的節(jié)能環(huán)保型包裝新材料、新技術。推行綠色商品包裝策略，綠色包裝的商品可以定位在高檔商品的行列，影響某些商品的需求彈性，滿足消費者崇尚健康和自然的心理，而且生產商承擔對包裝物回收再利用與再制造的責任。生產者違反國家強制性標準對產品進行過度包裝，處以一定的罰款。

從消費者自身來說，國家出臺方案固然重要，但是個人樹立適度消費觀念是根本。消費者要自覺抵制社會上的不正之風，不購買過度包裝商品，增強能源憂患意識和維權意識，清醒地認識到過度包裝在加重自身的經濟負擔的同時還侵犯了自己的合法權益。

行業(yè)自律能夠約束行業(yè)成員的不正當行為，維護行業(yè)的整體聲譽和形象，推進行業(yè)的健康發(fā)展。各地包裝組織（包協(xié)、包聯(lián)、包裝辦）要通過市場、企業(yè)調查的形式，開展過度包裝大檢查工作，并擬定過度包裝產品黑名單向社會公布；在全社會（商場、社區(qū)、學校等重點場所）開展形式多樣的宣傳教育活動，廣泛宣傳過度包裝的危害性；組織包裝有關院校和科研單位要注重適度包裝項目的研究，要加強包裝領域的技術創(chuàng)新，舉辦設計大賽并表彰獲獎作品，促進包裝業(yè)健康反展；設立舉報信箱，接受廣大消費者投訴，在官網上開設舉報信箱，接受廣大消費者對過度包裝商品進行舉報，并把調查結果上報政府相關部門。

五、結語

在人們消費水平提高的同時我們應充分認識到商品的過度包裝給我們的生活帶來的危害。我國，目前的法律法規(guī)及相關政策大多是原則性的規(guī)定，存在不少的缺陷，吸收國外經驗教訓，通過加強立法，完善相關的職責和權限，采取經濟手段和法治手段，使我國的限制商品過度包裝法律制度更加完善。（作者單位為蘭州財經大學）