風(fēng)險(xiǎn)法治視角下的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)現(xiàn)路徑

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30多年后的今天，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供了一個(gè)可持續(xù)、健康的發(fā)展方案。但是，我們?cè)趯徱暯?jīng)濟(jì)新常態(tài)的優(yōu)越性及其所帶來(lái)的各種機(jī)會(huì)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)是唯一一個(gè)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模金融危機(jī)的新興市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)是阻礙中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要因素。如何控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)現(xiàn)成為當(dāng)下不得不思考的問(wèn)題。在法律成為當(dāng)今社會(huì)治理主要手段的今天，法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)的治理究竟能夠發(fā)揮多大的作用？如何建構(gòu)法治政府，確保經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)現(xiàn)成為本文研究的主題。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)的障礙：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，到2010年中國(guó)GDP躍居世界第二位，這是令世界矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)。但同時(shí)，由于中國(guó)已邁入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也尚未完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全仍面臨著各種各樣的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。

（一）外源性風(fēng)險(xiǎn)

從外部環(huán)境來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：其一，受全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)的影響。自金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常緩慢、脆弱，并且充滿不確定性，對(duì)中國(guó)的進(jìn)、出口貿(mào)易和投資、引資產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。其二，受新型技術(shù)的影響。由于中國(guó)長(zhǎng)期依賴出口和投資的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)為了成本小而選擇了“學(xué)習(xí)和模仿”的技術(shù)進(jìn)步方式，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足，導(dǎo)致中國(guó)創(chuàng)新型人才、技術(shù)的短缺，跨國(guó)企業(yè)的大量涌入使得中國(guó)中小型企業(yè)的生存環(huán)境越來(lái)越艱難。

（二）內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)已存在事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)象。概括起來(lái)，首先是由于通貨緊縮的情況重新出現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)帶有水分，不良貸款不斷增加甚至還有惡化的跡象。其次是由于中國(guó)近幾年實(shí)施的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策，使得政府債務(wù)不斷增加。當(dāng)前，中國(guó)政府和企業(yè)都出現(xiàn)了資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率過(guò)高的情況，在某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了償債困難、逃債的現(xiàn)象。例如，中國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)區(qū)域合作，提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，在它的實(shí)施和引導(dǎo)下，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)與中亞國(guó)家合作，但隨之也帶來(lái)了許多經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”中的項(xiàng)目耗資巨大，投資回報(bào)率不容樂(lè)觀，某些項(xiàng)目泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)巨大，債務(wù)國(guó)的違約使得部分投資很可能成為壞賬，導(dǎo)致企業(yè)和地方政府的負(fù)債率上升。

二、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理的主要手段之一：法治政府

馮·米塞斯認(rèn)為，國(guó)家規(guī)范雖然不能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻能為減少摩擦、解決糾紛以及限制權(quán)力濫用提供必要的條件。市場(chǎng)不僅需要自由，同樣也需要秩序。所以，加快建構(gòu)法治政府和完善宏觀調(diào)控來(lái)防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要措施。

首先，在決策過(guò)程不透明、群眾參與不充分的場(chǎng)合，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)選擇的決定者與決定的被影響者之間很容易產(chǎn)生矛盾――決定者犯錯(cuò)而逍遙，被影響者無(wú)辜而遭殃，如此不公的結(jié)局當(dāng)然要讓被影響者對(duì)決定者抱有強(qiáng)烈的不安、不信以及不滿。 由此所帶來(lái)的負(fù)面影響就是群眾對(duì)決策者的不信任、大規(guī)模的群體性事件發(fā)生。所以我們應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，把權(quán)力關(guān)到法治的牢籠里，落實(shí)“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，推行政府權(quán)清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租、尋租空間，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，使各級(jí)政府全面履行政府職能，行政人員嚴(yán)格公正執(zhí)法，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政府的宏觀調(diào)控下健康、有效地運(yùn)行。

其次，為了使市場(chǎng)與政府以及社會(huì)之間相互平衡和配合，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化和鞏固“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的政策。一是認(rèn)真監(jiān)察對(duì)企業(yè)的許可、收費(fèi)等活動(dòng)，提升行政活動(dòng)的規(guī)范性，減少政府的自由裁量權(quán)和行政部門(mén)不必要的行政審批，為企業(yè)和群眾的投資、創(chuàng)業(yè)提供更大的自主性和有利的寬松環(huán)境。二是進(jìn)一步完善政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，在適當(dāng)?shù)那闆r下制定投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，檢查企業(yè)投資的審批程序和中介服務(wù)環(huán)節(jié)，建立健全事中、事后監(jiān)管機(jī)制，改革重點(diǎn)領(lǐng)域投、融資機(jī)制和方式，停止對(duì)回報(bào)過(guò)低或者是沒(méi)有回報(bào)的項(xiàng)目的無(wú)效投資，控制和降低企業(yè)和地方政府的負(fù)債率。三是停止由政府出資兜底，實(shí)行100%的剛性兌付，以免加大道德風(fēng)險(xiǎn)。

再次，處理好增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變的關(guān)系，控制資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，仍然存在很多回報(bào)率高的投資項(xiàng)目和資源，要在現(xiàn)有的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，利用好這些條件，并不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以維持7～8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來(lái)避免經(jīng)濟(jì)過(guò)度失速而可能造成的失業(yè)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為了避免產(chǎn)能過(guò)剩，使資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流向虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上升，政府應(yīng)當(dāng)制定帶有“微刺激”的貨幣政策，控制資金流向，避免資產(chǎn)價(jià)格泡沫的加劇，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

最后，為新興企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間。一是深化壟斷行業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革，在更大的范圍內(nèi)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，給新興企業(yè)更大的發(fā)展、創(chuàng)新空間。二是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增加政府資金資助的對(duì)象，大力支持科技研發(fā)和自主創(chuàng)新的企業(yè)。三是從國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策，為新興企業(yè)發(fā)展各種技術(shù)路線，創(chuàng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（作者單位為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）