風險法治視角下的經濟新常態的實現路徑

在經濟高速增長30多年后的今天，經濟新常態的提出為我國經濟“穩增長”提供了一個可持續、健康的發展方案。但是，我們在審視經濟新常態的優越性及其所帶來的各種機會的同時，還應當清楚地認識到中國是唯一一個沒有經歷過大規模金融危機的新興市場，經濟領域存在著最嚴重的風險，而經濟領域內存在的風險是阻礙中國實現經濟新常態的重要因素。如何控制經濟風險，確保經濟新常態的實現成為當下不得不思考的問題。在法律成為當今社會治理主要手段的今天，法律對于經濟領域內的風險的治理究竟能夠發揮多大的作用？如何建構法治政府，確保經濟新常態的實現成為本文研究的主題。

一、經濟新常態實現的障礙：經濟風險

改革開放三十多年以來，中國經濟飛速發展，到2010年中國GDP躍居世界第二位，這是令世界矚目的經濟建設成績。但同時，由于中國已邁入風險社會，社會主義市場經濟體制也尚未完善，中國經濟安全仍面臨著各種各樣的復雜風險。

（一）外源性風險

從外部環境來看，中國的經濟風險主要體現在：其一，受全球經濟的波動的影響。自金融危機以來，國際經濟復蘇非常緩慢、脆弱，并且充滿不確定性，對中國的進、出口貿易和投資、引資產生較大的負面影響。其二，受新型技術的影響。由于中國長期依賴出口和投資的經濟驅動力，企業為了成本小而選擇了“學習和模仿”的技術進步方式，自主研發和創新能力不足，產業結構升級動力不足，導致中國創新型人才、技術的短缺，跨國企業的大量涌入使得中國中小型企業的生存環境越來越艱難。

（二）內源性風險

從國內環境來看，中國已存在事實上的經濟危機現象。概括起來，首先是由于通貨緊縮的情況重新出現，相關產業的統計數據帶有水分，不良貸款不斷增加甚至還有惡化的跡象。其次是由于中國近幾年實施的經濟戰略政策，使得政府債務不斷增加。當前，中國政府和企業都出現了資產負債表杠桿率過高的情況，在某些環節上出現了償債困難、逃債的現象。例如，中國為了發展經濟和加強區域合作，提出了“一帶一路”戰略，在它的實施和引導下，越來越多的中國企業與中亞國家合作，但隨之也帶來了許多經濟風險。“一帶一路”中的項目耗資巨大，投資回報率不容樂觀，某些項目泡沫化的風險巨大，債務國的違約使得部分投資很可能成為壞賬，導致企業和地方政府的負債率上升。

二、經濟風險治理的主要手段之一：法治政府

馮·米塞斯認為，國家規范雖然不能直接促進經濟發展，但卻能為減少摩擦、解決糾紛以及限制權力濫用提供必要的條件。市場不僅需要自由，同樣也需要秩序。所以，加快建構法治政府和完善宏觀調控來防控經濟風險，是貫徹落實經濟新常態的重要措施。

首先，在決策過程不透明、群眾參與不充分的場合，進行風險選擇的決定者與決定的被影響者之間很容易產生矛盾――決定者犯錯而逍遙，被影響者無辜而遭殃，如此不公的結局當然要讓被影響者對決定者抱有強烈的不安、不信以及不滿。 由此所帶來的負面影響就是群眾對決策者的不信任、大規模的群體性事件發生。所以我們應當全面推進政務公開，把權力關到法治的牢籠里，落實“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，推行政府權清單制度，堅決消除權力設租、尋租空間，完善糾錯問責機制，使各級政府全面履行政府職能，行政人員嚴格公正執法，讓市場經濟在政府的宏觀調控下健康、有效地運行。

其次，為了使市場與政府以及社會之間相互平衡和配合，政府應當進一步深化和鞏固“簡政放權、放管結合”的政策。一是認真監察對企業的許可、收費等活動，提升行政活動的規范性，減少政府的自由裁量權和行政部門不必要的行政審批，為企業和群眾的投資、創業提供更大的自主性和有利的寬松環境。二是進一步完善政府核準的投資項目目錄，在適當的情況下制定投資項目的產業負面清單，檢查企業投資的審批程序和中介服務環節，建立健全事中、事后監管機制，改革重點領域投、融資機制和方式，停止對回報過低或者是沒有回報的項目的無效投資，控制和降低企業和地方政府的負債率。三是停止由政府出資兜底，實行100%的剛性兌付，以免加大道德風險。

再次，處理好增長和轉變的關系，控制資產價格的波動。中國作為最大的發展中國家，仍然存在很多回報率高的投資項目和資源，要在現有的中高速經濟增長的前提下，利用好這些條件，并不斷推進經濟結構優化升級和調整產業結構，以維持7～8%的經濟增長，來避免經濟過度失速而可能造成的失業及社會風險。同時，為了避免產能過剩，使資金從實體經濟流向虛擬經濟，導致資產價格上升，政府應當制定帶有“微刺激”的貨幣政策，控制資金流向，避免資產價格泡沫的加劇，以此促進經濟增長。

最后，為新興企業創造良好的生存空間。一是深化壟斷行業和國有經濟部門的改革，在更大的范圍內放開競爭，給新興企業更大的發展、創新空間。二是全面實施創新驅動，增加政府資金資助的對象，大力支持科技研發和自主創新的企業。三是從國家技術標準等方面制訂產業扶持政策，為新興企業發展各種技術路線，創造公平、有序的競爭環境。（作者單位為蘭州財經大學法學院）