高職院校學生創業活動的制度建設

本文對規范、指導高職學校學生創業活動的制度建設的必要性和學校學生創業活動制度建設實踐等方面闡述了加強高職學校學生創業活動過程中制度建設的必要性、重要意義和具體內容。

黨的十八大報告第一次將鼓勵創業納入就業方針，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業（吳少華，2013）。國務院辦公廳于2015年發布了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發﹝2015﹞36號），對高等院校創新創業教育進行具體指導。高等職業學校作為我國國民教育體和人力資源開發系統的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能和促進就業創業的重要職責（王華，2015），因此，高職院校學生創新創業教育的開展和研究成為當前一項緊迫的工作。

一、高職學生創業活動現狀

近年來，我國高校創新創業教育在傳統教學過程中不斷完善，效果明顯，但仍然存在一些問題。

（一）定位不明。我國很多學校往往把創業教育和創業、創業與就業混為一談。大多數高職院校創業教育依附于就業教育，把創業教育作為提高畢業生就業率的一種手段，只是簡單地向學生傳授創業知識，或者認為大學生創業就是學生停課去做生意、開公司；

（二）人員覆蓋面窄、成分單一。在學校創業活動中，參與創業的學生占比較低，人員覆蓋面窄、成分單一。據麥可思公司（MyCOS）對大學生自主創業的調查，2011屆高職高專院校畢業生自主創業比例為2.2%，2012屆為2.9%，2013屆為3.3%。雖比例逐年提高，但與國外相比仍有很大差距而且參與創業教育的學校職能部門和老師更少；

（三）重結果，輕過程。學校過分強調學生創業結果，往往以創辦多少實體、帶動多少就業、獲得多少盈利來評判創業活動，忽略了創業教育和創業活動應該是面向全體學生的這個事實要求，也忽略了創業過程在培養學生創業意識和創業能力方面的重要作用；

（四）制度建設滯后。制度是確保創業活動有序有效開展的堅強保障，但是有的學校對創業活動和創業教育缺乏頂層設計，有的缺乏規范制度，有的制定了并不完善的制度，也有學校制定的制度缺乏可操作性，效率不高，針對性不強，應用價值不大。

二、制度建設的必要性

古語云：沒有規矩不成方圓。面向全體師生的創業活動，涉及面廣，參與人員多，涉及的部門多，跟原有的教育教學管理制度和學生管理制度多有沖突，與人才培養、師資培養和創業平臺建設密切相關。因此，加強創業活動的制度建設。

（一）時代的需要。國務院《關于深化高等學校創業創新教育改革的實施意見》明確要求：“以推進素質教育為主題，以提高人才培養質量為核心，以創新人才培養機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合，加快培養規模宏大、富有創新精神、勇于投身實踐的創新創業人才隊伍”。從中可以看出，推進創新創業教育是高職院校人才培養的重要組成部分，使學生獲得創業知識、具備創業意識，為學生提供創業機會，是各高職院校的重要任務。加強頂層設計，制定制度規則，規范和指導創業活動是各校開展創業活動的關鍵性步驟。

（二）學校教育教學和學生管理的需要。學校的教育教學和學生管理工作有一套完整的體系，有完善的制度。在原有的人才培養方案中，有相對固定的課程體系、學分制度、授課制度、實踐實訓制度和考勤制度等，學生管理方面涉及學生的課內課外、社會活動等。創新創業教育的加入，勢必要對原有的規章制度做出調整，制度新的制度來與教育教學和學生管理制度相協調配合。

（三）規范學生創業活動的需要。學生的創業活動不是讓學生脫離學校的監管，任由學生以創業的名義去開公司、辦企業、搞營銷，而是應該將其活動納入學校的規范規律范疇，因此，應該及時出臺與之相適應的規章制度，規范參與創業活動的學生的學習活動、個人權益、成績評價等。

三、制度建設實踐

基于以上的考慮，我校在學生創新創業，特別是針對學生的創業活動進行了一系列的制度建設。

（一）建章立制，保障創新創業教育工作科學化、規范化。2012年4月，學校制定出臺了《三級進階式創業教育實踐實施方案》，在此基礎上，2015年9月、2016年3月，學校兩次修訂出臺了更具操作性的《創新創業教育實施方案》，本著因校制宜、育人為本的原則，就人才培養模式、課程體系、師資隊伍建設、資金投入等8個維度22項工作任務作出總體部署，明確責任人、完成時間及實現路徑等。學校還制定出臺《創業導師管理暫行辦法》、《學生創業管理暫行辦法》等10多項配套制度，使創新創業教育有章可循，有序開展。

（二）激勵引導，激發師生創新創業活力。為了鍛煉師資、鼓勵師生積極投身創新創業活動，學校出臺《創新創業教育考核實施辦法》，將創新創業教育質量作為衡量辦學水平的重要指標，納入二級學院和職能部門年度考核目標體系。制定創新創業工作量化指標和考核辦法，將創新創業教育開展、創業團隊培育、創新創業大賽指導等與教學、科研、就業等工作考核掛鉤，與經費投入、績效考核掛鉤，進行全員、全面、全過程考核。實施彈性學制，允許用創業實踐抵免專業學分，鼓勵師生參加各類高水平職業技能競賽、創新創意創業大賽等實踐活動，為參與創業實踐的學生建檔立案、跟蹤指導，形成“教師傾心指導，學生用心參與”的良好環境。

（三）以點帶面，大力推行學分制改革。學校以創新創業能力達成為導向推行學分制改革，在人才培養方案中設置至少6個創新創業類學分（2個必修、2個選修、2個第二課堂實踐）。建立創新創業學分積累與抵免制度，將學生開展工藝改進、創新實驗、發表論文、獲得專利、自主創業等認定為課堂學習，折算為學分，并實行跨院互認的措施。修訂《學生學籍管理規定》，實施彈性學制，放寬學生修業年限（中職3-6年，五年制高職5-8年，普通高職3-6年），允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業等。目前，已有38名學生向學校申請創業休學，其中19人已通過審批。設立創新創業獎學金，用于獎勵在創新創業教育過程中表現突出的學生。

隨著我國經濟結構和勞動力市場巨大的變化，高職院校作為勞動力市場的重要部分將責無旁貸地承擔起提供合適人才的重任。各高職院校應充分認識到時代發展需要和國家政策導向，充分認識到制度建設在積極推動我國創新創業教育健康、有序發展方面的重要作用，積極采取相應策略來制定和調整相關制度，為提升創新創業教育的質量與效應服務。（作者單位為江西旅游商貿職業學院）

本文為課題JY1539《基于體驗的高職院校學生多維度創業實踐平臺構建研究》的研究成果之一。