兩型工業園區評價機制建設研究

本文打造兩型工業園區評價標準指標體系框架，體系不僅包括“兩型”園區綜合效率評價指標，還包括其比重與標準，綜合考慮兩型工業園區的效率評價的單一指標、綜合指標與效應指標，根據園區的特性設定不同的比重與標準。在構建“兩型”工業園區評價方面，考慮到“兩型”園區會分處于不同生命周期發展階段。

我國工業園區大多存在高能耗、高污染、產業結構不優等問題，推動建設“資源節約型、環境友好型”的“兩型”工業園區成為園區適應現代經濟發展規律的必由之路。在資源瓶頸制約和環境容量匱乏的時代背景下，如何綜合評價“兩型”工業園區則成為重中之重。2010年，湖南省率先提出兩型園區評價指標體系框架，包括：環境友好、資源節約、經濟發展、創新能力和園區建設與管理五個一級指標，其中經濟發展指標是兩型園區指標體系的核心，資源節約和環境友好指標是兩型園區的重要組成部分。可見，以往的評價指標體系沒有考慮園區的不同生命周期，且園區發展不同階段會設定不同的發展目標，如何順應新的形勢，探索建立標準的資源節約和環境友好的兩型園區評價指標體系，對我國園區的未來發展具有舉足輕重的作用。

一、“兩型”工業園區評價指標體系構建原則

為保證評價指標體系構建的有效性、可靠性、相關性、明確性和可行性，兩型工業園區的評價指標體系的構建需遵循一定的原則，這直接關系到園區評價指標的選擇。首先，兩型工業園區的評價指標體系的構建需遵循全面性和目的性相結合的原則，全面反映兩型工業園區各生命周期階段的經營管理，并以提高資源利用率為目的來設計評價體系。其次，兩型工業園區的評價指標體系的構建需遵循科學性和可操作性，科學設計評價指標體系，在參考國內外做法基礎上，根據不同園區的特點來選擇反應園區實施效果的指標。同時，還需注重指標設計的可操作性和數據的可取得性，避免主觀因素制約來詳細設置評價指標體系。再次，兩型工業園區的評價指標體系的構建需遵循統一性和專用性，可對所有兩型工業園區設置共同的、統一的評價標準來評價園區資源利用效率，再針對不同園區的實際情況，在考慮園區的生命周期和產業發展基礎上對園區的效果進行專門的評價。最后，兩型工業園區的評價指標體系的構建需遵循定性和定量分析相結合，根據兩型園區的情況參照有關政策、原則等要求對園區進行主觀評判，并設計一系列數量指標，按照統一的計算口徑和衡量標準來評價兩型園區的資源利用效率。單純的使用定量指標或使用定性指標會影響評價結果的公平性、全面性和有效性。

根據上述原則設立兩型工業園區的評價指標體系既有利于評價兩型園區的資源利用效率、也有利于對不同性質的園區進行較為全面、符合實際情況的評價，并以定量指標為主，定性指標為輔，可全面、客觀、準確地對兩型園區進行評價。另外，兩型園區的評價需注重動靜態指標的結合，考慮資金的時間價值，真實反映園區的實際經濟效果。

二、“兩型”工業園區評價指標體系的構建

“兩型”工業園區是遵循資源節約和環境友好的原則，依據循環經濟理念而建設的一種新型園區。兩型工業園區通過以可持續型生態園區為核心、遵循循環經濟理念、以環境資源承載力為基礎、以集群經濟為載體、以生態經濟為特征，以產業兩型化為抓手，在經濟發展中注重資源節約、在園區生態上實現環境優化，著力發展循環經濟，從而實現園區企業、產業、經濟、文化、社會的“兩型”化。因此，構建以經濟指標體系為核心、資源節約和環境優化為重要組成部分的指標體系是很有必要的，指標體系不僅包括單一指標，還包括綜合指標和效應指標，并根據園區的特性設定不同的比重和標準。

效應指標上，園區效應包括催化效應、溢出效應和集聚效應，不同階段不同目標的工業園區的效應存在區別，需根據園區的具體情況來進行設定和考核。綜合指標上，由于資源節約與環境優化相結合的工業園區的建立目標在于充分發揮資源利用率，盡最大能力減少資源消耗，達到社會效益與經濟效益最大化，實現園區可持續發展，形成環境污染少、資源消耗低、產業結構合理、要素集聚能力強的園區體系，因此設定以經濟指標體系為核心、資源節約和環境優化為重要組成部分的指標體系有助于評價兩型工業園區。單一指標上，在經濟指標體系方面，包括園區工業增加值、固定資產投入、園區稅收收入、高新技術產值、人均工業增加值、R&D投入等指標，在資源節約指標體系方面，包括兩型企業比例、工業固體廢棄物綜合利用率和工業用水重復利用率等指標，在環境友好指標體系方面，包括城市生活垃圾資源化處理率、工業危險廢棄物安全處置率、園區污水處理率、工業廢水達標排放率等指標。除設定具體單一指標外，還需對指標設定具體值來對建立嚴格的獎懲機制，并堅決落實到位。

工業園區生命周期階段包括形成、發展、成熟、衰落四個階段，每個階段的技術水平、能源消耗、污染程度等都存在差別，因此在單一指標、綜合指標和效應指標設立的基礎上充分考慮四個階段區別來分別設立各園區的指標成為評價兩型工業園區的關鍵。在形成階段，設定資源配置情況、園區產業布設、公共設施建設、資源潛力、循環再生能力、生態建設投資比重等指標，合理的規劃能夠為兩型工業園區的形成和下階段的發展提供良好的鋪墊；在發展階段，需從資能消耗、環境影響兩個角度來對兩型工業園區進行評價，該階段的評價與環境影響評價的目標相似，涉及資源能源消耗與水、氣、聲、渣四個方面的環境影響，包括固定資產投資、資源消耗（水）、能耗（電）、環境噪聲、環境承載力等。在成熟階段，需從結構、功能、效率和平衡情況四個角度來描述兩型工業園區的系統特征，在結構方面考慮可更新資源能值比等指標，在功能方面考慮人均能值產出量、能值土地密度等指標，在效率方面考慮園區環境負荷率等指標，在平衡方面則考慮多樣性和穩定性。在衰落階段，則從經濟指標、環境指標、管理指標和可持續性指標來衡量工業園區的運行管理狀況，如可持續性指標、科技創新、循環再生等指標。

三、結語

文章在闡述兩型工業園區評價指標體系構建的基本原則基礎上，考慮不同園區的生命周期和園區實際情況，設立單一指標、綜合指標和效應指標，按照指標要求來推動經濟、生態、城市、社會的協調發展，實現經濟結構調整和區域經濟可持續發展的雙重目標。（作者單位為婁底職業技術學院）