公民問責在服務型政府建設中的意義

服務型政府是民主和負責任的政府，公民有權參與政府決策，政府也要承擔起相應的職責，接受公眾的監督。構建公民問責機制是我國建設服務型政府的內在要求，有利于發揮公民的監督作用，提高公民參與政治的熱情，促進政府朝著透明、公開、有序的方向發展。

2003年“非典”時期的高官問責事件，開啟了我國行政問責制的大門，隨著近年來各種重大安全事故和公共安全事件的頻頻發生，我國政府在各個領域加大行政問責的力度，嚴懲相關政府部門及其官員的失責行為，通過問責，嚴懲腐敗及失職，樹立政府形象，增強政府的公信力。行政問責制度自實施以來，理論研究和實踐都取得了非常大的成績，行政問責制的制度化、規范化和法制化有了新的發展。隨著我國公民文化素質的提升，公民渴望參政議政的愿望不斷增強，他們希望通過參與政治活動來表達自身利益訴求，期望能夠參與確保政府責任實現的過程，因此，對公民參與行政問責進行研究就顯得相當迫切。公民問責在服務型政府建設中的意義主要體現在以下方面：

一、公民問責體現了服務型政府的民主行政

“一個國家的民主化程度，不僅要看其代議制的發展狀況，更要看其行政民主化的發展狀況，要看公民直接參與行政的程度”。 公民參與行政問責是民主政治的內在要求。公民參與行政問責是公民的政治權利在國家政治生活中的行為表現，它是民主政治的重要體現和實現途徑，同時公民參與行政問責若有效實施，勢必會對民主政治的運行發揮巨大的支持、維護和促進的作用。在公民問責中，公民或公民社會組織作為最直接的參與者，在整個問責過程中始終居于主導地位，直接對公共部門及公務員進行著監督，使得整個政府行政處于開放、透明的狀態中，公民的直接參與有利于克服政府的官僚主義傾向，減少政府官員權力腐敗的現象，保障公平，有效抑制公共權力對社會公眾的濫用，從而降低了公共事務管理成本，提高了政府管理的效率。

二、公民問責有助于公民對服務型政府的認可

公民要對公共部門進行有效問責，就必須充分了解政府的各項決議決策及各種政策法規，要熟悉各種操作流程，只有這樣，才能做到對決策制定的合理性和可執行性的有效監督，從而促進公民對政府決策的接受性和認可性，鞏固政府的制度合法性，增強其政策合法性。合法性意味著公眾對政權的認同和支持，是一種公民對社會秩序和權威的自覺認可和服從的良好狀態。在公民參與問責的過程中，問責主體對政府的了解和認可進一步加深，公民可以更充分地表達自身意愿和利益訴求，同時，政府也能更加有效地回應社會需求，解決社會公共問題，再次過程中，政府與公民之間的合作信任關系得以增強，公民對服務型政府的認可度提高，參與的積極性也隨之提高。

公民問責是一種直接指控或追究政府及其官員責任的社會活動，人們難免會質疑，這樣的問責活動會不會造成官民之間關系的緊張，不利于社會和諧？而事實上，從長遠來看，公民問責促使政府主動應責，更有利于構建合作性社會，促進社會信任關系的形成。在這種信任友好的政民關系中，政府與公民能夠就相互關心的公共事務及問題進行協商和交流，政府作出的決策能得到更多支持，而公民參與行政的行為也獲得政府信任，二者之間的良性循環，使得公民對官員的信任感不斷增強，政府對公民也顯示出更大的親和力，官民合作的空間擴大，服務型政府建設更加順暢。

三、公民問責有利于服務型政府建設

在公共行政領域，充滿活力的公民參與和有效的公共行政是相輔相成的，公民與政府相互角力能更好地對社會公共利益進行調節和分配。公民參與問責的目的是通過向政府表達利益訴求，影響政府決策，促使政府制定符合民意的決策。公民參與有利于增強公民的主人翁責任感，有利于培養和增強公民意識，促使公民積極主動地參與到公共事務管理的過程中去，并把參與問責與自身利益聯系起來，充分調動社會資源，促進社會資源的有效整合，使社會資源的效用最大化，使潛在權利轉化為現實的利益，從而推動服務型政府建設。公民參與行政問責能夠拓寬公民利益表達的渠道，從而緩解社會矛盾的壓力，公民參與行政問責能夠從對公共權力運行的過程中進行全程監督，從而降低政府公共權力運行出現的偏差。

此外，隨著公民參與機制的推進，公民的法治意識和法治觀念也不斷增強，當自身利益受到侵害或某些憲政規則被違反時，他們相信自己有能力通過有效的法律途徑實施行之有效的問責，從而維護和保障公共權利和公共利益。（作者單位為云南國土資源職業學院 ）