規范公司業務分包管理，有效保障企業生產運營

為進一步規范公司業務分包管理，完善分包流程，有效保障企業生產運營，提升企業價值和核心競爭力，根據《中國通信服務浙江公司業務分包管理辦法》（中國通信服務浙〔2012〕151號）文件，結合分包管理自查自糾專項提升活動及企業業務發展情況，衢州公司對《中國通信服務衢州公司業務分包管理實施細則》（中國通信服務衢州〔2013〕4號）進行了修訂，現將修訂后的相關內容做一探討。

為進一步貫徹中國通信服務浙江公司關于業務分包管理的指導精神，促進業務發展，規范業務分包管理，加強制度和流程建設，根據《中國通信服務浙江公司業務分包管理辦法》，特制定衢州分公司業務分包管理辦法。本文就該辦法的相關內容做一探討。

一、原則

（一）合法合規原則

業務分包必須遵守《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規。禁止與存在安全生產隱患、勞動用工不規范、不具備相應業務資質的企業進行合作。

（二）風險管控原則

禁止分包商二次分包。業務分包應規避企業法律風險、經濟風險以及勞動用工等風險。

（三）降本增效原則

選擇的分包商應與衢州分公司在業務、資源、成本等方面具有互補優勢，能夠有效降低公司自身運營成本，或者為衢州分公司創造市場機遇，有助于衢州分公司建立新的客戶關系、增加客戶粘性。

（四）內部協同原則

同等條件下，業務應優先分包給浙江公司內部企業，實現加強合作，協同發展的目標。

（五）質量優先原則

通過項目經理責任制等措施，強化分包項目質量及安全管理，嚴禁“以包代管”。

二、業務分包管理機制

為規范衢州分公司業務分包管理，提高工作透明度和工作績效，針對分包商準入、分包招標、分包過程管理、分包商考核、分包商評估、分包商退出、分包結算等環節建立業務分包管控流程具體機制，見表1：

三、經營管理

（一）分包業務范圍

衢州公司的分包業務有：管線工程施工、維護，設備安裝、維護；視頻監控設備安裝、維護、建筑智能化工程、主業政企客戶端維護。

（二）價格管理

1.業務分包價格應以市場價格為參考，并綜合考慮項目所屬地區、客戶及專業，保證業務分包的毛利率。2.當分包價格偏離年度基準價格10%時，由業務分包管理小組審核后報公司管理層審批，當分包價格偏離年度基準價格15%時，由業務分包管理小組審核后報公司管理層審批，再報省公司業務分包管理小組審核、批復。3.單個分包合同金額超過50萬時，需經分包管理小組審核或按省市公司招投標管理辦法操作執行。4.當分包過程中出現簽單費用時，累計簽單費用≤2000元時由分管領導簽字審核；≤5000元時由總經理簽字審核；大于5000元時，需另發起補充分包合同流程，并由業務部門對簽單費用的用途、對項目的總體毛利率的影響做具體說明。5.對于招標或議標項目，以中標價作為分包價格，但僅限于本項目范圍內有效。

（三）合同管理

1.業務分包合同的簽訂由業務部門負責具體辦理，合同一式四份，雙方各執二份。業務分包合同采用標準文本格式，由業務部門統計存檔。合同的內容應包括業務分包范圍、項目工期、雙方權利和義務、質量標準、安全生產管理要求、分包費用標準、材料和設備供應、竣工驗收時間和標準、質保范圍和質保期以及違約責任等條款。分包合作企業在工程分包合同中應明確工程施工現場負責人（或項目經理）、工程技術負責人、安全生產監督管理人員、主要施工管理人員、施工作業人員，并需提供所有人員的詳細資料（包括相關從業資格證書和上崗證書），嚴禁無證上崗。如分包合作企業需使用本公司的工器具及設備，則參照公司《工器具及設備管理制度》執行。禁止分包合作企業將其承包的工程進行分包或轉包，否則，公司有權終止合作，并作違約處理。如發現分包合作企業有違反合同的現象，可提出相應的處理意見，必要時可終止合同的執行，并要求分包合作企業承擔經濟賠償責任。2.簽訂分包業務合同的同時必須附帶簽訂保密協議、安全協議等風險管控協議。

（四）材料管理

業務分包涉及的材料原則上由分公司集中采購。如確需分包商采購的，材料價格及質量規格須經公司物資供應部門確定，并經公司領導審批同意后方可按實結算。

（五）質量管理

各業務部門加強對分包合作企業的管理，堅決杜絕“以包代管”的現象發生，要通過嚴格科學的管理提高企業效益。對分包合作企業的管理要求主要體現在：①專業技術質量管理：分包合作企業嚴格執行通信行業標準中各類通信工程施工及驗收技術規范和國家強制性標準。并按公司質量保證體系的要求進行施工，要確定質量目標，及時填寫相關的質量記錄。各業務部門對分包合作企業的質量考核參照《衢州公司安全服務質量管理辦法》執行，并建立健全業務分包質量管控機制，將質量完成情況與結算分包款項掛鉤，單項分包業務考核表略。②工程業務管理：各單位必須實行項目經理責任制，建立以項目經理為核心的業務分包績效考核機制，通過對單項工程質量、客戶滿意度、毛利率、應收賬款、安全生產等指標的管控，提升項目管控能力。項目經理須按要求全流程落實分包項目分工、進度管控和質量管控等工作。

（六）安全生產管理

1.分包合作企業必須對自己的施工人員進行安全生產培訓、教育并取得安全生產上崗證書。2.分包合作企業必須配備項目施工所需的質量完好的工、器具及施工設備，并有完善的檢查維護制度。3.根據公司安全生產管理辦法，各業務部門與分包合作企業共同制定針對合作項目的安全生產緊急預案，做好突發事故的緊急處理方案，確保人員的及時搶救及減少財產損失，并明確責任界限。分包合作企業須為施工人員購買工傷保險及安全意外保險，保證為所有參與施工的人員發放所需的勞動保護用品，并符合工程作業要求。

（七）分包費用結算

工程結束后，各項目經理應及時組織編制工程技術資料，通過工程決算后，以審計文本為依據，確定分包合作企業工作量。經相關業務部門審核文本、合同，分包合作企業確認后，交由公司分管領導審核。通過審核后，財務部開具代收代繳憑證，分包合作施工企業憑代收代繳憑證開具發票。所有付款依據通過公司的結算審批后給予付款。分包費用的結算應遵循資金先收后付的原則。

四、結語

綜上所述，公司業務分包管理小組負責本公司范圍內的業務分包管理工作，主要職責為：負責制定實施衢州公司業務分包管理辦法，進行日常管理與評估；負責界定業務分包的種類，牽頭分包商的入圍、考核和退出工作；負責業務分包年度基準價格的制定和價格的變更管理；監督各業務部門和其他相關部門有關業務分包管理職責履職情況；負責向公司總經理辦公會議匯報有關情況。