精準扶貧對改變農村的落后面貌至關重要,為了貫徹落實中央精準扶貧工作要求,確保如期實現穩定脫貧致富,洛南縣的精準扶貧正處于關鍵之年。本文通過學習我國的精準扶貧政策,調查走訪當地貧困戶,了解洛南縣扶貧工作目前進展情況,搜集整理扶貧工作的檔案和資料,對洛南縣近年來精準扶貧工作的實施現狀、存在問題進行總結和分析,提出適當的建議和相應的改進措施。
一、洛南縣精準扶貧工作具體情況
根據調查,現階段洛南縣的精準扶貧工作正處于實施階段。精準扶貧工作開展以來,洛南縣在2014、2015、2016確保三年中1.7萬戶,6.1萬人脫貧,確定214個低收入村15211戶作為包扶對象。
洛南縣脫貧攻堅的主要類型和經典范例如下:
(一)脫貧攻堅工作檔案類型
1. 精準識別類。(1)貧困戶申請書、貧困戶花名冊、貧困戶登記表;(2)新增花名冊、退出花名冊、返貧花名冊、脫貧花名冊;(3)村民代表大會民主評議會議記錄、村民代表大會民主評議統計;(4)貧困戶初選名單及公示、貧困戶自愿退出申請書;(5)“六類特殊貧困人口”花名冊;(6)貧困戶脫貧三方評估表(含街辦、鄉鎮、駐村工作隊、村);
2. 精準幫扶類。(1)駐村工作隊機構、職責、工作計劃、規劃;(2)駐村工作隊掛圖作戰室;(3)駐村工作隊結對幫扶措施;(4)駐村工作隊工作日志、扶貧手冊;(5)“五個一批”實施花名冊;
3. 精準管理類。(1)上級文件專檔;(2)社會兜底保障“便民直通車”登記表;(3)“送培訓指標、送勞務信息、送維權政策”上門服務登記表;(4)基礎設施建設項目完成情況匯總表;(5)產業扶持登記表;(6)金融政策扶持登記表;(7)移民搬遷登記表;(8)駐村工作經驗、成效宣傳、匯報以及政策宣傳專檔;
二、洛南縣精準扶貧工作存在的主要問題
(一)貧困戶非真正脫貧,識別不真實。個別貧困戶幾年前收入就已經很高,現今仍然為在冊貧困戶。某些村民主評議、公示公告不夠規范,精準識別中民主評議受家族勢力、人緣較差等因素影響,導致部分真正貧困的群眾沒有識別精準。
(二)駐村幫扶不到位。部分工作隊采取分組輪流的辦法駐村,幫扶連續性差;貧困群眾對駐村幫扶隊不了解,滿意度低;有的駐村干部不在村,貧困戶承諾書只是紙上談兵,沒有具體落實。
(三)政策宣傳不到位。對貧困戶應享受的脫貧攻堅、移民搬遷、社會兜底、教育扶持、醫療救助等政策宣傳不到位,導致群眾對政策知曉不明;部分貧困戶對貧困主體認識不清楚,“等靠要”的依賴思想依然突出,自主脫貧信心不足。
三、洛南縣精準扶貧工作改進措施及建議
(一)強化組織領導,明確工作職責。在脫貧攻堅這場硬仗中,各級派駐脫貧攻堅工作隊扛起主體責任,選派人員駐村包扶。駐村更要駐心,既要定期不定期深入了解幫扶群眾的生活現狀和生產需求,更要拿出實招制定幫扶措施,努力實現每個村鎮的“脫貧夢”。
(二)強化宣傳引導,匯聚發展合力。貧困戶大多居住條件差,獲取和利用信息的能力弱,因此加大對貧困戶脫貧攻堅政策宣傳的力度和幅度尤為關鍵。駐村工作隊和各村(居)在入戶送達脫貧攻堅工作倡議書和明白卡的同時,在醒目位置設置宣傳標語不少于2處,每月更新黑板報不少于1期。
(三)強化檔案意識,健全完善資料。各村(居)委會要按照精準識別、精準幫扶、精準管理三大塊整理留存好檔案資料。及時收集整理好脫貧攻堅工作檔案,有效夯實工作責任,不僅做到有據可查、有責可問,而且能夠全面如實反映駐村工作隊的工作成效,做到有實可表、有績可彰。
(四)強化分類指導,確保措施精準。駐村工作隊要全面掌握貧困村和貧困戶的生產生活需求。針對村莊設施建設的現狀和需求,協助村(居)委會爭取項目、分步實施;針對發展產業需求,在充分調研論證的基礎上,至少確定一項脫貧主導產業,至少扶持一個產業合作社,產業合作社輻射帶動貧困戶不低于80%;針對資金需求,做好金融貸款扶貧政策的外圍服務工作,爭取貸款立項,或者爭取和管理好扶貧互助資金項目。
(五)強化考核問責,促進工作落實。加強對脫貧攻堅駐村工作隊的管理,有效發揮駐村工作隊的政治優勢、資源優勢和理論優勢。全縣各街辦、鄉鎮成立駐村工作紀律作風專項檢查組,主要負責駐村紀律作風檢查和問責,每周不少于1次;全縣各街辦、鄉鎮成立駐村考核工作領導小組,主要負責工作季度督查、半年考核和年度總評,并提交黨(工)委會審議。(作者單位為中共陜西省委黨校)