臨時機構管理存在的問題及對策

臨時機構是指地方黨委、政府為完成某一特定工作任務或重點工程項目，從相關職能部門抽調人員，成立“指揮部”、“領導小組辦公室”，采用集中辦公、財務獨立核算等形式的機構。臨時機構因其機構設置簡便、工作任務專一、抽調人員精干等優勢，能精準發力，有效提高項目推進效率，對完成特定任務或重點工程項目發揮了積極作用。但在運行過程中，臨時機構因其臨時特性、缺乏相應制度監管而存在不少問題。

一、臨時機構存在的問題

（一）機構設置隨意，重設立輕撤并，造成政府資源浪費。臨時機構往往是圍繞當年的重點工作設立的，為確保工作有效開展，從修路到架橋到城區改造，都會成立臨時機構，大部分臨時機構都有獨立的辦公場所、內設部門以及從職能部門借用的相應的工作人員。但實際上，臨時機構不“臨時”， 往往工作任務已完成，但機構依舊存在，久而久之，機構越設越多，人員、資產大量占用，出現一方面臨時機構人員空閑，另一方面職能部門人手缺乏的情況；臨時機構長期存續，人員變動頻繁，也容易造成檔案資料保管不當、固定資產流失等問題。

（二）機構職能交叉，定位不清，影響工作推進。每項政府重點工作，往往離不開多個部門的分工協作，各地在設立臨時機構時，為推動項目有效快速的實施，往往會賦予臨時機構較大的職權，造成臨時機構與相關部門職能重疊，職責不清，工作相互推諉、扯皮，影響效率。

（三）缺乏制度約束，缺少監管，容易滋生腐敗。臨時機構一般由當地政府、黨委設立，不隸屬于任何政府部門，沒有相應的監管主體，同時，也缺少針對臨時機構的相關制度。一些臨時機構存在內控制度缺失、財務資料不完整，隨意購置大額辦公設備、汽車等固定資產，借用人員隨意調動等，甚至存在占用項目建設資金等情況。

二、加強臨時機構管理的建議

針對臨時機構管理中存在的問題，我區制定了《臨時機構管理辦法》，對臨時機構的設立和后續管理、職責職能、資產配置、人員管理、財務核算等方面作了具體規定。辦法實施以來，我區臨時機構數量得到了有效控制，借用人員管理清晰規范、財政支出下降，成效明顯。

（一）統一機構設立程序。臨時機構的設立必須由主管部門向區政府辦提出申請，闡明設立臨時機構的理由、臨時機構的工作職責、存續時間、所需人數、經費來源、辦公場所等，經區政府會同編委辦初審后，提交區長辦公會議討論，討論同意后，由區政府辦統一發文設立，借用人員的新增、變動則由區組織部統一發文調用。

（二）建立臨時機構年審制。為掌握臨時機構的運行狀況，實行動態管理，我區對臨時機構實行年審制。每年底，各臨時機構必須填報年審表，填寫本年工作完成情況，本機構職責完成情況，預計存續時間，人員變動情況、經費收支情況等，由政府辦牽頭對臨時機構進行考核督查，并根據臨時機構的工作完成情況，對其職責、人員等進行調整，對已完成或大部分完成工作職責的臨時機構，提出撤銷或歸并意見。

（三）明確職責定位，理順臨時機構工作職責。如各類項目指揮部，原集征地拆遷、項目建設、政策處理于一身，與鄉鎮、部門、建設公司職責不清，機構膨大、財務風險高。清理后，實行鄉鎮+指揮部+項目公司的模式，鄉鎮負責項目所在地的征地拆遷，指揮部負責政策處理、協調、抓項目推進，政府平臺公司下屬的項目分公司負責具體的項目施工建設。既理順了各相關部門的職責，又為臨時機構“瘦身”。

（四）實行資產、財務雙統一。即資產統一配置，財務統一核算。臨時機構因人員、機構變動頻繁，容易造成資產的流失和浪費，為此，在區機關事務局設立政府公務倉，臨時機構的辦公設備由政府公務倉統一調配，機構撤并后，多余的辦公設備重新調入政府公務倉，實行資產的統一管理和循環利用。臨時機構不允許自行租賃辦公場所，由區機關事務局統一調配，需配備車輛的，則按規定的配備標準向區公車公司租用。臨時機構經費則按區組織部發文的人數，參照事業單位公用經費標準由財政統一核定，對獨立核算的各類指揮部，納入會計核算中心統一核算。

三、結語

臨時機構作為政府抓重點工作的有效機構，必將在一定時期內存在。控制臨時機構的自我膨脹，通過制度有效規范臨時機構的運行管理，才能讓臨時機構發揮其真正作用。（作者單位為浙江杭州市富陽區財政局）