精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境及原因探析

2014年初，中央制定了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略是對以往在扶貧領(lǐng)域?qū)嵤┑墓ぷ鲬?zhàn)略的發(fā)展與補(bǔ)充，但并非是完全替代。精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式但實(shí)際情況是：一些地方對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略沒有形成全面和深刻的認(rèn)識，還有一些扶貧工作者不愿意為提升扶貧效果而承擔(dān)責(zé)任。所以我們有必要對精準(zhǔn)扶貧的一些核心理念進(jìn)行一定的闡述，以厘清相關(guān)的概念與認(rèn)識。

（一）精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)扶貧理念的提出就是要解決以往扶貧工作中存在的非國家貧困縣與集中連片區(qū)域貧困人口、貧困村識別不清的問題。而從現(xiàn)實(shí)情況看，要識別貧困村相對簡單，而要精準(zhǔn)識別貧困人口并不是一個(gè)容易的事情。從整體情況看，我國的貧困人口基本解決了生活與溫飽問題，也就是絕對貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大大減少，但是與此相對應(yīng)的是相對貧困人口仍大量存在，而且相對貧困人口之間的收入差距并不明顯，因此要在有限的貧困規(guī)模下，識別出最貧困、最需求扶持的人。

（二）精準(zhǔn)幫扶

所謂精準(zhǔn)幫扶是針對以往一刀切、大而全的幫扶內(nèi)容、方式而設(shè)計(jì)的。精準(zhǔn)扶貧下的幫扶將會充分考慮貧困村和貧困戶的實(shí)際致貧原因，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)具有針對性的幫扶措施和手段。在幫扶中要確定貧困村的幫扶人和貧困戶的幫扶人，在可以動員的人力、物力和財(cái)力范圍內(nèi)集中力量幫助貧困村和貧困戶脫貧致富。

（三）精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理首先意味著所有貧困戶和貧困村的信息都將運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行管理，同時(shí)通過貧困戶關(guān)鍵指標(biāo)的對比分析與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展能力不足或是貧困狀況惡化的關(guān)鍵因素。同時(shí)精準(zhǔn)管理還意味著對建檔立卡農(nóng)戶的扶持將是動態(tài)化的，當(dāng)信息系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時(shí)就可以將該農(nóng)戶調(diào)出貧困戶范疇，而一些新的農(nóng)戶則可以再次進(jìn)入。

（四）精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核的建立，將改變以往農(nóng)村扶貧領(lǐng)域考核的形式化問題，通過量化考核，精準(zhǔn)評價(jià)不同層級扶貧部門的工作成效，同時(shí)在結(jié)合駐村扶貧工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧也將建立與駐村干部未來發(fā)展相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，以此充分調(diào)動駐村干部扶貧工作的積極性，保持扶貧工作的必要壓力。

二、河南省扶貧工作的現(xiàn)實(shí)困境

河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡，目前河南省扶貧開發(fā)工作仍然面臨著諸多問題。

（一）脫貧任務(wù)重難度大

近年來，河南省農(nóng)村貧困人口一直排名全國第3位，，根據(jù)扶貧開發(fā)先易后難的規(guī)律，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，到 2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，任務(wù)重，難度大。

（二）財(cái)政收入增長趨緩與資金需求增加矛盾突出

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財(cái)政收入增長趨緩。而扶貧開發(fā)資金需求量巨大，與目前的投資水平存在較大差距。

（三）精準(zhǔn)扶貧工作難度大

全省扶貧開發(fā)工作面向特定人口、具體人口，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)度不夠，政策和投入難以瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困人口，實(shí)現(xiàn)扶貧到戶。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與貧困群眾自身素質(zhì)、務(wù)工能力有限矛盾凸顯。青壯年貧困人口大量外出務(wù)工，村莊人口減少，對于精準(zhǔn)扶貧提出了更高的要求。

三、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的原因闡釋

正如第二部分我們看到的那樣，精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期的一項(xiàng)扶貧政策，其具有美好的初衷和強(qiáng)大的實(shí)踐效果，但是在實(shí)踐中仍然會遭遇種種困境。通過這些困境，我們能夠反思當(dāng)期扶貧工作或是貧困群體中存在的一些深層次問題。

（一）農(nóng)民參與遭遇社會流動、信息封閉和自利考慮

在精準(zhǔn)識別農(nóng)戶的工作中，現(xiàn)在很多地方農(nóng)民是要參與建檔立卡戶識別的，他們通常采用貧富排序法來給各個(gè)村民小組的人進(jìn)行排隊(duì)，然后依據(jù)上級分配的建檔立卡戶名額的多少來確定最終的名單。真正參與過這類識別工作的農(nóng)戶非常少。農(nóng)民沒能參與這項(xiàng)工作主要有以下原因：多數(shù)農(nóng)戶外出打工，在戶主外出的情況下，很多家庭就沒有人參加該識別活動。二是確實(shí)有部分農(nóng)戶并沒有接到參與貧困人口識別工作的信息，也就是說精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)信息是被壟斷或是封閉了的。而隨著社會流動的加速，村莊內(nèi)精英多數(shù)都進(jìn)城或經(jīng)商或打工，留守者缺乏參與公共事務(wù)的意識或是能力，這也讓他們遠(yuǎn)離了村莊公共事件。

（二）維穩(wěn)工作壓倒扶貧工作

在現(xiàn)有的地方治理格局中，維穩(wěn)工作的重要性要重于扶貧工作，維穩(wěn)工作考核中的一票否決制導(dǎo)致地方干部對農(nóng)民的上訪行為很是忌憚。為了安撫上訪者，一些扶貧資源就成為了治理上訪事件的“良藥”。通過上訪爭取扶貧資源，在本文調(diào)查的村莊中并不稀奇，這樣的上訪不但擾亂了扶貧資源的正常配置秩序，同時(shí)也扭曲了扶貧資源的外在形象。

（三）駐村扶貧干部“身在村莊心在機(jī)關(guān)”

駐村扶貧工作隊(duì)的成員都是來自政府機(jī)關(guān)的工作人員，其只是被臨時(shí)抽調(diào)來參與精準(zhǔn)扶貧工作的。按要求駐村扶貧干部的主要任務(wù)是做好貧困村與貧困戶的幫扶工作外，但現(xiàn)實(shí)中他們很難置身于本職工作之外，所以同時(shí)處理兩個(gè)方面的工作，對扶貧干部本身也是一種身體和精力的考驗(yàn)。因?yàn)榉鲐毠ぷ鞯臅簳r(shí)性，很多駐村扶貧干部仍是將自己的主要精力放在了原來的工作職能下，駐村扶貧工作在一定程度上被冷落了，這也就出了駐村扶貧干部“身在村莊心在機(jī)關(guān)”的現(xiàn)象。還有另外一個(gè)原因，那就是駐村干部才剛開始駐村扶貧工作，不過一兩年的時(shí)間也很快就會過去，如果不能合理利用時(shí)間，駐村扶貧干部也很難幫助農(nóng)村脫貧發(fā)展。此外，駐村扶貧干部的考核、激勵(lì)等制度還都比較模糊，這也不利于駐村干部積極性的發(fā)揮。（作者單位為河南省中共駐馬店市委黨校）