精準扶貧的現實困境及原因探析

2014年初，中央制定了精準扶貧的戰略，這個戰略是對以往在扶貧領域實施的工作戰略的發展與補充，但并非是完全替代。精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

一、精準扶貧的內涵

根據中辦發〔2013〕25號文件，精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。精準扶貧是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用合規有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式但實際情況是：一些地方對精準扶貧戰略沒有形成全面和深刻的認識，還有一些扶貧工作者不愿意為提升扶貧效果而承擔責任。所以我們有必要對精準扶貧的一些核心理念進行一定的闡述，以厘清相關的概念與認識。

（一）精準識別

精準扶貧理念的提出就是要解決以往扶貧工作中存在的非國家貧困縣與集中連片區域貧困人口、貧困村識別不清的問題。而從現實情況看，要識別貧困村相對簡單，而要精準識別貧困人口并不是一個容易的事情。從整體情況看，我國的貧困人口基本解決了生活與溫飽問題，也就是絕對貧困人口的數量已經大大減少，但是與此相對應的是相對貧困人口仍大量存在，而且相對貧困人口之間的收入差距并不明顯，因此要在有限的貧困規模下，識別出最貧困、最需求扶持的人。

（二）精準幫扶

所謂精準幫扶是針對以往一刀切、大而全的幫扶內容、方式而設計的。精準扶貧下的幫扶將會充分考慮貧困村和貧困戶的實際致貧原因，在此基礎上設計具有針對性的幫扶措施和手段。在幫扶中要確定貧困村的幫扶人和貧困戶的幫扶人，在可以動員的人力、物力和財力范圍內集中力量幫助貧困村和貧困戶脫貧致富。

（三）精準管理

精準管理首先意味著所有貧困戶和貧困村的信息都將運用信息化的手段進行管理，同時通過貧困戶關鍵指標的對比分析與統計，發現導致農戶發展能力不足或是貧困狀況惡化的關鍵因素。同時精準管理還意味著對建檔立卡農戶的扶持將是動態化的，當信息系統監測發現農戶已經脫離貧困狀態時就可以將該農戶調出貧困戶范疇，而一些新的農戶則可以再次進入。

（四）精準考核

精準考核的建立，將改變以往農村扶貧領域考核的形式化問題，通過量化考核，精準評價不同層級扶貧部門的工作成效，同時在結合駐村扶貧工作隊的基礎上，精準扶貧也將建立與駐村干部未來發展相結合的激勵機制，以此充分調動駐村干部扶貧工作的積極性，保持扶貧工作的必要壓力。

二、河南省扶貧工作的現實困境

河南人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡，目前河南省扶貧開發工作仍然面臨著諸多問題。

（一）脫貧任務重難度大

近年來，河南省農村貧困人口一直排名全國第3位，，根據扶貧開發先易后難的規律，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，到 2020 年實現全面建成小康社會目標，任務重，難度大。

（二）財政收入增長趨緩與資金需求增加矛盾突出

在經濟發展新常態下，財政收入增長趨緩。而扶貧開發資金需求量巨大，與目前的投資水平存在較大差距。

（三）精準扶貧工作難度大

全省扶貧開發工作面向特定人口、具體人口，分類施策、精準發力，確保精準脫貧的精準度不夠，政策和投入難以瞄準貧困地區、貧困人口，實現扶貧到戶。經濟結構優化升級與貧困群眾自身素質、務工能力有限矛盾凸顯。青壯年貧困人口大量外出務工，村莊人口減少，對于精準扶貧提出了更高的要求。

三、精準扶貧實踐困境的原因闡釋

正如第二部分我們看到的那樣，精準扶貧作為新時期的一項扶貧政策，其具有美好的初衷和強大的實踐效果，但是在實踐中仍然會遭遇種種困境。通過這些困境，我們能夠反思當期扶貧工作或是貧困群體中存在的一些深層次問題。

（一）農民參與遭遇社會流動、信息封閉和自利考慮

在精準識別農戶的工作中，現在很多地方農民是要參與建檔立卡戶識別的，他們通常采用貧富排序法來給各個村民小組的人進行排隊，然后依據上級分配的建檔立卡戶名額的多少來確定最終的名單。真正參與過這類識別工作的農戶非常少。農民沒能參與這項工作主要有以下原因：多數農戶外出打工，在戶主外出的情況下，很多家庭就沒有人參加該識別活動。二是確實有部分農戶并沒有接到參與貧困人口識別工作的信息，也就是說精準扶貧的相關信息是被壟斷或是封閉了的。而隨著社會流動的加速，村莊內精英多數都進城或經商或打工，留守者缺乏參與公共事務的意識或是能力，這也讓他們遠離了村莊公共事件。

（二）維穩工作壓倒扶貧工作

在現有的地方治理格局中，維穩工作的重要性要重于扶貧工作，維穩工作考核中的一票否決制導致地方干部對農民的上訪行為很是忌憚。為了安撫上訪者，一些扶貧資源就成為了治理上訪事件的“良藥”。通過上訪爭取扶貧資源，在本文調查的村莊中并不稀奇，這樣的上訪不但擾亂了扶貧資源的正常配置秩序，同時也扭曲了扶貧資源的外在形象。

（三）駐村扶貧干部“身在村莊心在機關”

駐村扶貧工作隊的成員都是來自政府機關的工作人員，其只是被臨時抽調來參與精準扶貧工作的。按要求駐村扶貧干部的主要任務是做好貧困村與貧困戶的幫扶工作外，但現實中他們很難置身于本職工作之外，所以同時處理兩個方面的工作，對扶貧干部本身也是一種身體和精力的考驗。因為扶貧工作的暫時性，很多駐村扶貧干部仍是將自己的主要精力放在了原來的工作職能下，駐村扶貧工作在一定程度上被冷落了，這也就出了駐村扶貧干部“身在村莊心在機關”的現象。還有另外一個原因，那就是駐村干部才剛開始駐村扶貧工作，不過一兩年的時間也很快就會過去，如果不能合理利用時間，駐村扶貧干部也很難幫助農村脫貧發展。此外，駐村扶貧干部的考核、激勵等制度還都比較模糊，這也不利于駐村干部積極性的發揮。（作者單位為河南省中共駐馬店市委黨校）