當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題與對(duì)策

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的幾個(gè)問題

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在于認(rèn)清農(nóng)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求間的平衡現(xiàn)狀，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給方面自身的不足以及競爭力、成本的優(yōu)劣勢對(duì)比，切實(shí)把握住影響我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的幾個(gè)突出問題 ：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給與滿足社會(huì)消費(fèi)存在結(jié)構(gòu)性矛盾

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品數(shù)量和消費(fèi)需求日益增長并趨于穩(wěn)定活躍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在加快發(fā)展步伐適應(yīng)這一態(tài)勢。但是從整體上看，我國農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不優(yōu)、生產(chǎn)門類偏重產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忽視了與消費(fèi)、與市場的銜接，不能滿足消費(fèi)者更高的需求。 在社會(huì)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的情況下，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求升級(jí)之間供需平衡問題越來越突出，甚至出現(xiàn)了“生產(chǎn)的賣不掉，需要的買不來”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)涵顯得相對(duì)滯后

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)滯后主要表現(xiàn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、水利、電力、信息工程建設(shè)有待加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展不快，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊，產(chǎn)業(yè)鏈不長，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高； 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與變革缺少改革與創(chuàng)新的主體和優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，缺乏差異性生產(chǎn)與特色生產(chǎn)，導(dǎo)致總量有余，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足；受國際市場影響，糧食市場出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩，糧價(jià)下跌，種糧效益下降，打擊種糧大戶積極性。

（三）生產(chǎn)成本攀升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給競爭力下降

一方面，由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支持有著高風(fēng)險(xiǎn)低收益的特點(diǎn)，農(nóng)村資本市場缺乏吸引力，社會(huì)的資本配置在缺少政策的導(dǎo)向下難以引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特征和資源配置活動(dòng)準(zhǔn)則間產(chǎn)生矛盾.這就給農(nóng)業(yè)融資帶來一定困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后，設(shè)施落后，生產(chǎn)成本過高，直接造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給競爭力的下降。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性要素市場價(jià)格的波動(dòng)上升也在一定程度上促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的攀升， 特別是隨種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械化生產(chǎn)等必要性投入的價(jià)格上升，在與國際接軌的市場開放格局中，國內(nèi)各地區(qū)與國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之間優(yōu)劣競爭也將趨于激烈，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給面臨著國內(nèi)國外兩個(gè)市場的雙重沖擊，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勢在必行。

（四）有限資源承載力阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給發(fā)展轉(zhuǎn)型

長期以來， 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)就是片面追求低水平的土地墾殖面積擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量優(yōu)先增長，以滿足國內(nèi)糧食需求和實(shí)現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)， 并大量使用化肥、農(nóng)藥等石化物質(zhì)來提高農(nóng)產(chǎn)品的供給量。這種盲目追求產(chǎn)量的發(fā)展方式引發(fā)的危機(jī)，就是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢，人為的增加耕地面積和水資源消耗以及工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化造成的工業(yè)污染和城市生活污染， 給我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路與舉措

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于為農(nóng)產(chǎn)品的市場供給者提供良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體更好地提供產(chǎn)品和提供更好的產(chǎn)品的動(dòng)力，并在創(chuàng)新上借助工業(yè)化的技術(shù)成果和組織體系優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)布局和三產(chǎn)融合優(yōu)勢以及信息化的金融服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的工作思路

1.遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，利用市場信息和市場辦法引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮市場配置資源決定性作用。首先大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能基礎(chǔ)上，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

2.高度重視去庫存、降 成本、補(bǔ)短板、加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，降低成本、提升效益。首先要改善農(nóng)業(yè)供給上的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來，著力提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、效益和安全水平；其次要推進(jìn)資源節(jié)約降成本，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要從過去的“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的模式轉(zhuǎn)變。

（二）我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的工作舉措

1.把市場需求作為先導(dǎo)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡向高水平躍升。要根據(jù)市場需求制定農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多元化以滿足消費(fèi)者的需求；加快構(gòu)建與市場需求相適應(yīng)，與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；著眼產(chǎn)業(yè)培育，幫扶企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，大力培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)糧食流通與精深加工轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等行動(dòng)，推動(dòng)國家農(nóng)村信息化示范點(diǎn)建設(shè)，加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)和基站建設(shè)，提供良好的信息資源基礎(chǔ)，探索農(nóng)村電子商務(wù)工程，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費(fèi)市場和諧發(fā)展新格局。

2.把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式降成本提升競爭力改善農(nóng)業(yè)供給上的薄弱環(huán)節(jié)作為去庫存、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)改革工作重點(diǎn)。 以健全市場機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，堅(jiān)持市場化取向，優(yōu)化金融、財(cái)稅、用地用電等政策，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效配置；重點(diǎn)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣機(jī)械化、規(guī)模化種植，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等服務(wù)；加大節(jié)本增效技術(shù)推廣應(yīng)用， 啟動(dòng)綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式試點(diǎn)，推廣新品種和科學(xué)栽培技術(shù)，搞節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，讓農(nóng)業(yè)資源環(huán)境得到休整。

3.農(nóng)民是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主體，必須解決好“人”的問題，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與農(nóng)民合作組織建設(shè)情況，著重培養(yǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的骨干力量和帶頭人。種糧大戶、家庭農(nóng)場和各類合作社是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的主要應(yīng)用者，特別是合作社促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的先行者，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰；家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面重在“增量”，大力發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場；同時(shí)也要著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可以“建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，依靠龍頭企業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。（中共駐馬店市委黨校）