改善政府與市場的關(guān)系 樹立市場經(jīng)濟理念

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向是現(xiàn)階段我國發(fā)展歷程的必然選擇，中國過去30多年經(jīng)濟的快速增長證明了我們的選擇是正確的。中國未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展取決我們深入樹立市場經(jīng)濟理念。深入樹立市場經(jīng)濟理念，要求政府進一步發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，把由政府主導(dǎo)、市場運作的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)到由市場主導(dǎo)、政府調(diào)控的發(fā)展軌道上來；尊重并相信每一個市場主體的自發(fā)行動，給他們以充分的參與平等競爭的機會，尊重他們的選擇權(quán)，盡快建立起符合市場經(jīng)濟有效運行的各種配套措施，理性地對待市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題。

一、市場經(jīng)濟與中國的經(jīng)濟發(fā)展

（一）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向是現(xiàn)階段我國發(fā)展歷程的必然選擇。1978年十一屆三中全會提出要正確認識和處理社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系，1984年十二屆三中全會首次提出“在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟”，1993年十四屆三中全會進一步明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，為中國的市場經(jīng)濟改革提供了制度保障，2003年十六屆三中全會對進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，2013年十八屆三中全會提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，是我黨對市場經(jīng)濟的認識進一步深化，是我國深化改革開放的重要體現(xiàn)，也是適應(yīng)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇。

（二）中國過去30多年經(jīng)濟的快速增長證明了我們的選擇是正確的。中國過去30多年經(jīng)濟的快速增長證明了：市場經(jīng)濟是實現(xiàn)人類解放、增加個人自由、增加個人財富水平的根本出路；如果這個過程出現(xiàn)停滯或逆運行，整個社會的自由、福利和福祉都會出現(xiàn)倒退，不管是在中國還是其他國家。

二、中國未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展取決我們深入樹立市場經(jīng)濟理念

（一）從理論層面來看，市場經(jīng)濟是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配置資源的形式，在提高經(jīng)濟發(fā)展效率、調(diào)動企業(yè)與勞動者的生產(chǎn)積極性、增加人民收入和提高人民生活水平等方面有著不可替代的作用。從實踐層面看，改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的過程，也就是社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善的過程；落后與先進地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的差距，實質(zhì)上就是市場經(jīng)濟理念和體制的差距。進一步樹立社會主義市場經(jīng)濟理念，加大經(jīng)濟體制改革力度，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。

（二）進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要前提，是要求我們從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系的需要出發(fā)，重新界定政府的作用和職能。從對經(jīng)濟行為的"過度干預(yù)"轉(zhuǎn)向"適度干預(yù)"；從對公共服務(wù)的"缺少干預(yù)"轉(zhuǎn)向"加強干預(yù)"；干預(yù)手段要從計劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。在這一過程中，最為重要的一點，就是政府必須從應(yīng)該由市場機制充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出來，從政府不該管或管不好的領(lǐng)域撤出來，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府。只有這樣，才能實現(xiàn)政府與市場的合理分工，加快社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)過程，并讓政府和市場同時發(fā)揮作用，相互補充，不斷改善政府與市場的關(guān)系。

三、正確處理市場與政府的關(guān)系理論發(fā)展

（一）市場經(jīng)濟理論與政府理念的演進歷程

1.古典自由主義時期——管得最少的政府是最好的政府。十七、十八世紀(jì)資產(chǎn)階級政治家、思想家高舉自由、平等、博愛大旗，在政治上從人的自然權(quán)利出發(fā)，要求保證人的生命、自由等權(quán)利不可侵犯，在經(jīng)濟上以財產(chǎn)權(quán)為基石，要求建立自由放任的市場經(jīng)濟。洛克在其《政府論》里旗幟鮮明地提出，“人們聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的是保護他們的財產(chǎn)”，要實現(xiàn)這一根本目的，就必須建立一種確保“個人選擇的自由和生產(chǎn)組織的自由”的亞當(dāng)·斯密式的“自然的自由制度”。亞當(dāng)·斯密于1776年發(fā)表的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》將盛行于西歐的重商主義理論趕下歷史舞臺，要求廢除對工業(yè)和貿(mào)易的過時限制，全面實行經(jīng)濟自由主義。亞當(dāng)·斯密針對封建制度對國民財富增長的阻礙影響，著重闡述其自由放任的經(jīng)濟思想，主張通過“看不見的手”（市場）的操縱來追求個人的私利進而促進公共福利；作為政府，不應(yīng)對私人的經(jīng)濟活動進行任何干涉，其基本功能就在于“保護社會，使不受其他獨立社會的侵犯；保護社會上各個人.使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫；建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。”政府作為“法律和秩序”的“守夜人”，不僅在于“維護法律和秩序是經(jīng)濟增長的一個首要條件”，還在于培養(yǎng)一個合適的法律框架之內(nèi)自發(fā)產(chǎn)生的“自然秩序”的形成。這種“管得最少的政府就是最好的政府”的理念之合理性就成為自由競爭的資本主義黃金時代的最好注解，它推動了資本主義經(jīng)濟在長達百余年的時間里得到了高速發(fā)展。

2.凱恩斯主義時期——全面干預(yù)經(jīng)濟的政府是最好的政府。1929年～1932年席卷資本主義世界的經(jīng)濟危機，徹底打破了資本主義社會結(jié)構(gòu)的平衡，市場機制的自發(fā)作用難以保證資源的充分利用，社會就業(yè)也難以達到充分的水平。自由放任的資本主義市場制度使得經(jīng)濟增長呈現(xiàn)波動發(fā)展態(tài)勢，造成了社會資源的極大浪費，并使資本主義的經(jīng)濟制度處于崩潰的邊緣，這引起了資本主義社會一片恐慌。經(jīng)濟自由體制暴露出致命的缺陷。1936年，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論）一書出版，開創(chuàng)了“凱恩斯革命”。凱恩斯認為，大蕭條的根本原因在于資本家無力找到充足的投資機會，以抵銷因經(jīng)濟增長而誘發(fā)的儲蓄增長水平。他通過對生產(chǎn)過程的檢視，尤其是對儲蓄與投資的關(guān)系進入了深入分析，指出一旦儲蓄超過投資，政府就必須介入。通過借貸等方式將錢花于社會公益事業(yè)，以刺激經(jīng)濟增長。針對市場的有效需求不足，他提出必須采取考慮周密的公共政策與財政政策，即通過政府全面干預(yù)經(jīng)濟生活的做法，確保市場效率和國家目標(biāo)——促進經(jīng)濟繁榮和就業(yè)達到充分水平——的全面實現(xiàn)。

3.新古典綜合時期——管得適當(dāng)?shù)恼亲詈玫恼Ｉ鲜兰o(jì)七、八十年代以后，有識之士開始對國家全面干預(yù)經(jīng)濟生活的做法反思，對建立“福利國家”的理論進行全面清理。以保羅·A·薩繆爾森為代表的“新古典綜合”理論企圖調(diào)和凱恩斯主義和新古典經(jīng)濟學(xué)為一體。薩繆爾森從理論上、方法上和政策上分別對凱恩斯經(jīng)濟學(xué)加以補充和修正，力圖對政府與市場的作甩進行重新界定，主張“看不見的手”（市場）與“看得見的手”（政府）二者并舉，相應(yīng)地在政府與市場的關(guān)系上出現(xiàn)了眾多經(jīng)濟學(xué)流派爭奇斗艷的局面。它們首先積極肯定市場在資源配置中的有效作用，排除了任何市場以外的力量的介入可能性；其次針對用政府干預(yù)經(jīng)濟來彌補市場失靈的做法，會導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)不再持懷疑態(tài)度，而將關(guān)注重點轉(zhuǎn)到了集中討論“政府干預(yù)的形式、效率而非程度上，而且程度的減弱往往可以幫助提高效率”，盡管政府干預(yù)經(jīng)濟的目的是為了促進經(jīng)濟效率和社會平等的國家目標(biāo)的實現(xiàn)。這既是對市場經(jīng)濟理論和政府理念的演進軌跡進行了認真的反思之后所作出的明智選擇，也是對計劃與市場手段的有機結(jié)合的全新探索。

（二）正確處理市場與政府關(guān)系理論

1.市場與政府關(guān)系的自由主義學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。自由主義學(xué)術(shù)傳統(tǒng)源自于自由主義對國家或其代表政府的認識。一方面，自由主義反對國家對經(jīng)濟的干預(yù)。反對國家權(quán)力過大。另一方面，自由主義強調(diào)必須有一個國家，而且必須有一個有效的、能為社會提供公共產(chǎn)品的國家。肇始于十八、十九世紀(jì)蘇格蘭經(jīng)濟學(xué)家如大衛(wèi)·休謨、亞當(dāng)·斯密、亞當(dāng)·弗格森等人的自由主義學(xué)術(shù)傳統(tǒng)一直貫穿于經(jīng)濟理論與政府理念交互發(fā)展的始終，呈現(xiàn)出一種獨特的連續(xù)性。盡管亞當(dāng)·斯密在《國富論》里充分肯定了市場機制的作用，主張政府不應(yīng)干預(yù)私人經(jīng)濟活動，但是他又接著指出，即使在“自然的自由制度”下，為了促進國民財富的增長，政府應(yīng)當(dāng)維護法律和秩序，并提供個人和小群體不會提供的服務(wù)，也就是保護社會和個人不受任何侵犯，建設(shè)并維護某些公共事業(yè)及設(shè)施。雖然市場的自發(fā)作用會導(dǎo)致市場失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)。市場無法解決諸如“外部性與公共物品、壟斷、分配上的不平等”現(xiàn)象，從而為政府干預(yù)提供了令人信服的理由。

2.市場與政府關(guān)系的內(nèi)在發(fā)展邏輯。現(xiàn)代西方國家在長期的歷史發(fā)展過程中，由于“市場失靈”與“政府失靈”的交替沖擊，已逐漸認識到僅僅單方面依靠市場或政府的作用，無法解決經(jīng)濟生活、政治生活與社會生活中的諸多問題，更由于不同的國家因其政治、文化、經(jīng)濟、歷史等因素的差異，政府與市場的作用互有增長，一個取代另一個的程度有所不同，因此，都不約而同地把市場與政府的有機結(jié)合作為致力追求的目標(biāo)。

四、深入樹立市場經(jīng)濟理念 改善政府與市場的關(guān)系的對策

1.深入樹立市場經(jīng)濟理念，要求政府進一步發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，把由政府主導(dǎo)、市場運作的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)到由市場主導(dǎo)、政府調(diào)控的發(fā)展軌道上來。我國目前在資源配置方面，市場的基礎(chǔ)性作用受到了相當(dāng)?shù)南拗疲撤N意義上屬于“政府主導(dǎo)、市場運作”的資源配置方式。這種方式在特定時期對經(jīng)濟發(fā)展起到過積極作用，但隨著政府權(quán)力的不斷膨脹，極易滋生腐敗，可能導(dǎo)致大的系統(tǒng)性失誤。

2.深入樹立市場經(jīng)濟理念，要求政府尊重并相信每一個市場主體的自發(fā)行動，給他們以充分的參與平等競爭的機會，尊重他們的選擇權(quán)。在市場經(jīng)濟條件下，不同性別、不同戶籍的勞動者的地位應(yīng)是平等的，不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同地區(qū)、不同國別的企業(yè)也應(yīng)是平等的，政府的責(zé)任是為他們創(chuàng)造平等地參與競爭的法律和政策環(huán)境。

3.深入樹立市場經(jīng)濟理念，要求政府盡快建立起符合市場經(jīng)濟有效運行的各種配套措施。市場經(jīng)濟既可以帶來效率，也可以帶來失業(yè)、收入差距過大等問題。選擇了市場經(jīng)濟，就必須尊重市場經(jīng)濟自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，允許失業(yè)、允許初次分配領(lǐng)域較大收入差距等問題的存在。承認市場經(jīng)濟的缺陷，不意味著坐視問題的存在而無動于衷，更不意味著要否定市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟雖然一直伴隨著失業(yè)、分配不公等問題，但同時也找到了化解矛盾和沖突的辦法——建立起一系列保障市場經(jīng)濟有效運行的各種配套制度。我國在建立市場經(jīng)濟體制過程中出現(xiàn)的許多矛盾和沖突，很多是因為配套制度不完善帶來的，解決的辦法只能是深化改革、不斷完善市場經(jīng)濟體制。

4.深入樹立市場經(jīng)濟理念，要求政府理性地對待市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題。經(jīng)濟的周期性波動一直伴隨著市場經(jīng)濟制度，二戰(zhàn)之后，發(fā)達國家政府試圖通過宏觀調(diào)控熨平經(jīng)濟的周期性波動，雖然取得了一定成效，但并沒有改變周期性波動的總趨勢。對此，我們應(yīng)該理性看待，一方面它是問題，是市場經(jīng)濟的疾病，另一方面，波動本身也是對市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)問題的自我矯正，是市場經(jīng)濟的糾錯機制。對于周期性的經(jīng)濟波動，我們須有足夠的耐心和一定的承受能力。在實施反危機的措施時，要符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

總之，社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。這是十八屆四中全會《決定》的一個重要論斷，也可以說是我們黨對市場經(jīng)濟認識上的一個飛躍。在當(dāng)前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我們穩(wěn)定經(jīng)濟增長也好，推動經(jīng)濟體制改革也好，化解各種經(jīng)濟糾紛和矛盾也好，關(guān)鍵是我們能否深入樹立市場經(jīng)濟理念，改善政府與市場的關(guān)系，充分運用市場手段和法治手段去推進我們的工作。（作者單位為湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）