我國社會企業法律制度創新必要性

社會企業不是純粹的企業也不是一般意義上的慈善組織，按照英國社會企業聯盟對社會企業的定義，它是一種運用商業手段，實現社會目的的組織。這個定義簡潔歸納出社會企業兼具公益性與經濟性的特點。傳統意義上的公司企業追求公司利益和股東利益最大化，往往忽視了公司本身的社會責任，以犧牲公眾利益，環境利益，社會利益實現企業利潤最大化。目前我國社會面臨環境污染，貧富兩極分化，教育水平失衡，養老危機等重大社會問題。而社會企業這種創新的運營模式能夠很好地平衡企業追求經濟利益與承擔社會責任的沖突，從而在環保，教育，養老等領域發揮優勢作用。但我國法律確沒有給予社會企業一個合適的法律地位。

我國社會企業主要有三類，分別是社會福利企業，民辦非企業單位和公司形式設立的社會企業。2017年3月15日通過的《民法總則》將法人分為三類：營利法人；非營利法人；特別法人。營利法人是以取得利益并分配給出資人為目的的法人，非營利法人是為公益目的或者其他非營利目的實現而設立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得的利潤的法人。即使有些社會企業可以歸類到非法人組織當中，但不難看出社會企業的尷尬處境。社會企業不同于傳統公司企業以利潤為最大追求目標，它把企業經營目的由事業目的轉向公益目的，著重強調企業的公益性與社會責任感，使得其可以持續健康發展。

社會企業也不同于慈善組織這樣的非營利性組織，社會企業有自己的經營業務，從事營利性活動，只是將所得利潤合理分配給股東和公益事業。我國公益事業，慈善事業缺乏發展動力，相關組織也需要運營成本，雇傭員工或是吸引投資，但資金匱乏阻礙了其發展。社會企業恰當的平衡了兩者的利弊。例如，航州綠康老年康復醫院，2006年成立，2013年注冊公司轉型為社會企業。經過十年的發展，綠康醫養集團已經逐漸厘清自身形象和企業邊界，既不是純商業的養老企業，更不是民營醫院，而是服務剛需人群，主要協助政府提供養老兜底公共產品的社會企業。通過合理的投資逐漸做大做強，并回報員工和股東，同時以高品質的服務扶助弱勢群體。這就是社會企業的優勢。因此，社會企業是世界的發展趨勢，我們必須建立合理有效的法律制度鼓勵并保護社會企業的健康發展。

創新社會企業法律制度可以從《公司法》著手。《公司法》第五條規定，公司從事生產經營活動必須遵守法律行政法規，遵守社會公德商業道德，誠實守信，接受政府的監督，承擔社會責任。這條充分體現了公司企業承擔社會責任的義務，但卻被利潤最大化的理論淹沒了。《公司法》規定股東有利益分配請求權，而且股東出資設立公司企業絕大多數為了追求經濟利益，所以常常忽視自己的社會責任。《公司法》將股東利益分配請求權包括剩余財產分配請求權，這是強制性規定；還有剩余利潤分配請求權，是任意性規定，所以可以從這個任意性規定中尋找突破口。由于公司章程具有很強的意思自治性，筆者認為可以在公司章程中規定，限制剩余利潤分配，將剩余利潤的一部分拿出來作為公益金，從事公益慈善事業。這樣傳統公司和社會企業就銜接在了一起，不再使社會企業的存在沒有法律依據。

為了推動我國社會企業的進一步發展，筆者認為可以效仿美國的共益公司法律制度，共益公司是美國社會企業典型代表。共益公司的企業目的是造福社會，保護環境；同時要求企業股東將員工，社會，環境等因素納入公司決策當中；并建立綜合，可信，獨立，透明的評估標準。結合我國國情，在制定法律制度時，首先明確公司企業的社會責任，其次建立有效的問責機制，再次建立有效的外部監督制度，明確相關部門的監督責任和社會大眾的監督責任，最大化的健全社會企業法律制度。同時希望《民法總則》也能將社會企業明確規定其中。筆者認為，企業的營利性與企業社會責任并不是對立的，就如今的消費者來說，他們很重視企業的社會形象，很多消費者會抵制那些社會責任感缺失的企業，選擇支持更有社會責任感的企業。因此要想企業持續健康發展，必須平衡利益與責任。

綜上，要使社會企業這一具有現代價值的組織形態在我國穩步發展，就必須創新相關法律制度，建立利益，責任對立統一發展機制，只有這樣才能促進我國社會與經濟的蓬勃發展。（作者單位為山西財經大學法學院）