重大行政決策中的人大監督機制

重大行政決策是政府行政活動中的中心環節，重大行政決策的好壞直接影響到政府決策力、公信力和執行力。然而，一些領導干部長期以來隨意決策、亂決策的現象出現，嚴重導致重大行決策喪失了其應該具有的威嚴性和嚴肅性。

一、人大監督的理論來源

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是現代代議制度的一種典型形式。監督權作為憲法賦予人大的一項法定權力，其理論淵源主要有以下幾種

（一）人民主權說。盧梭的人民主權理論認為，國家主權應當屬于人民，并為人民的“公意”所指導。盧梭指出國家是民眾的結合體，是一個公共的人格，民主國家是在社會契約的基礎上產生的，每一個締結者都交出了自己的部分權利，只有這樣，才能按照最有利于全體成員的方式來安排生活。在民主國家中，主權屬于全體人民，所以，當國家進行關乎“公意”的行政決策時，國家主權的享有者人民就有權來監督這項決策的行使和實現。

（二）分權制衡理論。孟德斯鳩作為近代西方分權思想的集大成者將權力劃分為三種，即立法權、司法權和行政權。而且這三種權力應分別由不同的國家機關來行使，如果同一機關行使，那么一切便都完了。因為獨攬一切權力的個人或機構既可以用“個別的意志”去毀滅每一個公民，又可以用“一般意志”去蹂躪全國。那么，人民群眾的政治自由和生命財產就將處于毫無保障的地位。所以，人大作為權力機關監督行政機關的行政行為是分權制衡理論的體現。

（三）憲政理念。在傳統上，西方憲政思想的突出主題是要設計一些政治制度來限制政治權力的行使，或者說，古典的憲政思想傳統上關注于最大限度地保護社會成員彼此不受侵害，同時將政府侵害其公民的機會降至最小程度。它的目標就是“避免暴政”。正如麥基爾韋恩所說，憲政意味著“對政府施加合法的制約……反面是專制統治?！痹诂F代政治學說和憲政理論中，憲政論的基本問題仍然是通過立憲進行“限制”的問題。所以我國的人大監督就顯得尤為必要和刻不容緩。

二、我國人大監督的現狀及弊端

現階段我們國家對政府重大行政決策的人大監督形式主要有：聽取工作匯報和報告、質詢和詢問、執法檢查、罷免和撤職、發出法律監督書等。各級人大在對政府工作的監督過程中，也進行了不斷的摸索與創新，主要創新有實施專項工作評議和設置專門的監督機構。

雖然我國的人大在對政府重大行政決策的監督上摸索出了很多辦法，但在制度和實踐層面仍然存在很多弊端，主要有：（一）監督工作不規范，多流于形式。（二）監督缺乏強制效力，不能有效抑制政府行為。（三）人大代表政治意識弱，履職熱情不高。

三、構建重大行政決策中的有效人大監督機制

縱觀我國已經出臺的關于重大行政決策程序的政府規章和規范性文件，我們發現盡管地方政府對重大行政決策的監督和責任機制的構建上做出了很大努力，但是依然不完善、不健全。從我國在重大行政決策中的人大監督機制現狀上看，依然存在很多亟待解決的問題。那么如何完善重大行政決策中的人大監督就成為行政機關實行行政決策的重中之重，主要從以下幾個方面進行解決：

（一）扭轉以往形成的“重立法輕監督的”固化思維。人大作為我國權力機關享有的不僅僅是制定法律的權力，更重要的是對政府進行有效監督。但在現實生活中，我們提及人大，往往只能想到它的立法權力，忽略它的監督權。所以這種思維不僅人大需要轉變，作為被監督的行政機關也要轉變。行政機關工作人員也要開展經常性教育，從“被監督”到主動要求監督，使他們充分認識到人大監督在政府重大行政決策中的重要作用。只有先在思想上轉變，才能更好的落實人大在政府重大行政決策中的監督作用。

（二）豐富監督形式、完善監督程序。借鑒國外經驗，我國國家權力機關有必要設立專門的監督機構或監督人員。在這一點上，瑞典的監察專員制度比較有特色。我國的人大監督還停留在集體決策，采取絕對多數意見的層面。有了專門的監督機構或人員，同時規定監督機構或人員在沒有履行監督職責時要負相應的責任，這就極大的有利于對政府重大行政決策的監督。

（三）強化人大監督效力，增強“剛性”監督。具體而言，就是人大在對政府重大行政決策進行監督的過程中，一旦發現行政領導或人員有重大違法、違規行為時，要啟動人大的撤職和罷免權。法律規定了罷免和撤職的啟動程序和操作規則，但由于它是人大監督中最為嚴厲的處置方式，所以也很少使用。我們現在在人大常委會會議上經常行使的免職程序，不屬于處分行為。但我認為，如果憲法規定了撤職和罷免權，在實際操作中卻得不到使用，這無疑無法對官員實施強有力的監督，人民的權力就不能得到充分行使。

總結過去，面向未來，重大行政決策中的人大監督機制才剛剛小試牛刀。在如今全球化大數據時代當中，法律要與時俱進，跟上時代的腳步，重大行政決策的人大監督機制更要順從時代的變遷，結合我國國情，大膽吸收國外的先進經驗，從理念上、制度上建立重大行政決策中的人大監督機制。實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢指日可待。（作者單位為山西財經大學法學院）