贛南原中央蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧效果分析

本文構(gòu)建以勞動(dòng)收入、能力和權(quán)利三個(gè)維度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的定量分析框架，通過問卷調(diào)查和實(shí)地訪談的方式對(duì)贛南原中央蘇區(qū)的精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行評(píng)估。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府出臺(tái)的各項(xiàng)扶貧措施取得了較好的效果，但是扶貧措施落實(shí)過程中出現(xiàn)了落實(shí)不到位以及沒有“精準(zhǔn)識(shí)別”的問題，在扶貧政策執(zhí)行和效果上存在地方差異。

一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架的建立

在通常的效果評(píng)價(jià)體系中，只是把收入增減作為衡量扶貧效果的唯一指標(biāo)，但是收入的波動(dòng)性是很不明確的，在現(xiàn)實(shí)中存在著已經(jīng)脫貧但是因疾病又重新返貧以及創(chuàng)收能力弱長(zhǎng)期發(fā)展下去又會(huì)返貧等情況，在這種情況下，以收入來衡量扶貧效果是有偏差的。所謂“授人以魚不如授人以漁”，因此我們將能力和權(quán)利納入評(píng)價(jià)框架中，能力即指各種技能，是一種能動(dòng)性的體現(xiàn)，這種能動(dòng)性使貧困戶能夠?qū)W習(xí)掌握各種生活和致富技能，在致富道路上不至于因缺少某方面的能力而錯(cuò)失機(jī)會(huì)。而權(quán)利包含但不僅限于投票權(quán)和土地所有權(quán)、使用權(quán)，利用這些掌握的權(quán)利來保障貧困者的能力的實(shí)施。最終通過對(duì)比檢驗(yàn)的方法來評(píng)估精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果。

二、數(shù)據(jù)分析

通過分析我們采集的數(shù)據(jù)以及我們實(shí)地的觀察，在瑞金地區(qū)，空巢化比較嚴(yán)重，每戶家庭人口比較多，在家青壯年勞動(dòng)力卻非常少，且學(xué)歷普遍偏低以初中為主占比43.6%。這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力不足，人力資源的流失使其缺少發(fā)展動(dòng)力。

在收入方面，有56.4%的家庭年收入在三萬以下，89.7%的家庭在八萬以下，收入上升的卻只有43.5%，30.4%基本不變，26.1%下降。作為農(nóng)民的主要收入來源之一的土地，其使用情況各個(gè)村有不同的情況，大部分村子土地荒廢比較嚴(yán)重，在我們走訪的一個(gè)村子中，二百多畝得土地只有20%左右被耕作，其余則被荒廢。大部分農(nóng)村家庭的收入來源已經(jīng)基本擺脫對(duì)土地的依賴，土地已不成為農(nóng)民的主要收入來源，有些村子進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，成立了農(nóng)業(yè)合作社，將土地集中進(jìn)行利用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。村民除了能夠通過出租土地獲得收入外，還能到種植基地工作，獲得額外收入。在近兩年的收入來源中，有64.1的家庭糧食作物方面的收入減少了，而收入來源中增加的卻非常不集中，而且所占比例也非常低，最高的為政府補(bǔ)貼占比28.2%。通過互相抵消，總收入的變化在三個(gè)維度（基本沒變、下降和上升）大致相同，在下降的家庭中，大部分是因?yàn)榧彝コ蓡T疾病或者無勞動(dòng)能力以及收入來源減少。

在能力方面，大多數(shù)人遇到資金困難時(shí)找親朋好友籌集且比較容易，而其他方式鮮有人運(yùn)用過，但是一些種植大戶會(huì)向民間和銀行借款，但是銀行借款手續(xù)麻煩，中間環(huán)節(jié)太多有很大的不確定性，因此他們更傾向于民間借貸。至于政府部門提供的培訓(xùn)上，有三點(diǎn)值得注意，一是這些培訓(xùn)主要面對(duì)種植大戶，要求一年至少參加五次培訓(xùn)，并且有專業(yè)技術(shù)人員下駐，普通農(nóng)戶可自愿報(bào)名參加；二是大部分農(nóng)戶對(duì)于政府舉辦的相關(guān)技能培訓(xùn)沒有興趣，選擇放棄機(jī)會(huì)。三是對(duì)于參加過培訓(xùn)的人來說，培訓(xùn)后對(duì)他們的影響并沒有太大。

在權(quán)利方面，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，貧窮從來就是一種權(quán)利現(xiàn)象而非資源問題，它是一個(gè)社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。權(quán)利作為貧困戶脫貧的重要保障，使貧困戶有更大的自由通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)收益的增長(zhǎng)，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的覆蓋面并不廣，涉及的群眾并不多，一方面是因?yàn)橥恋爻邪虒?duì)土地的位置和質(zhì)量有要求，另一方面是村民對(duì)是否流轉(zhuǎn)土地的意見不一致，而當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)也并沒有在其中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

當(dāng)?shù)卣扇〉闹饕鲐毚胧┘杏卺t(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障，而受訪者期待的扶貧措施集中于教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障，這說明政府措施與百姓之間的期望值還是比較符合的。

三、研究結(jié)論

在黨的十八大“全面建設(shè)小康”目標(biāo)和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的驅(qū)動(dòng)下，瑞金市政府采取了很多扶貧措施，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，整體移民搬遷等方式改善貧困戶生活，并取得了一些成就，貧困人口從2014年的104786人減少到2016年27992人，減少了73%多，可以說扶貧取得了巨大的成就。

但是就像本文所假設(shè)的那樣，光是數(shù)據(jù)上的“扶貧”還是不夠的，要實(shí)實(shí)在在的使貧困戶脫貧就要從收入、權(quán)利和能力三個(gè)方面綜合考量。從收入上來說，年收入在三萬以下的家庭占大部分，這雖然不能排除抽樣誤差造成的偏差，但是在誤差范圍內(nèi)，我們還是能夠得出扶貧效果有待加強(qiáng)的結(jié)論。受訪戶的收入來源中占比例更多的是務(wù)工等勞動(dòng)收入，在股份分紅等資本收入方面所占比例過低。因此，其持續(xù)創(chuàng)收能力有待加強(qiáng)，對(duì)于一些勞動(dòng)力短缺的家庭來說，光靠政府補(bǔ)貼不足以支付開支，而通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收能力也非常有限。對(duì)此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)承包和土地入股等形式，使其有穩(wěn)定的資本收入，擴(kuò)大其收入來源。而針對(duì)勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀，政府應(yīng)該聯(lián)合企業(yè)為勞動(dòng)力人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該實(shí)施更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在能力方面，政府對(duì)于承包大戶的培訓(xùn)比較到位，也給普通農(nóng)戶提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。但培訓(xùn)普及度不高，有些普通農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)積極性較低。調(diào)查過程中，參加過培訓(xùn)的人只占到受訪人數(shù)的20.5%，而且培訓(xùn)對(duì)他們所產(chǎn)生的效益并沒有我們的預(yù)期效果。因此，政府要切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)工作，切忌面子工程。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)提供各類的培訓(xùn)工作，讓更多的人獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以此來提升他們的能力。針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象自身不重視的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該通過加強(qiáng)宣傳教育，來轉(zhuǎn)變培訓(xùn)對(duì)象的觀念意識(shí)，讓培訓(xùn)對(duì)象從培訓(xùn)項(xiàng)目中真正學(xué)到知識(shí)，提高自身能力。

在權(quán)利方面，基本上瑞金市的土地都進(jìn)行了確權(quán)登記并發(fā)放了土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)證書，在農(nóng)民基本權(quán)利保障方面取得了較大的成果，而且三年一次的基層選舉使農(nóng)戶能夠有自己的發(fā)言權(quán)，選舉那些有能力帶領(lǐng)大家致富的人以使自己的權(quán)利能夠有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為進(jìn)一步使權(quán)利轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，政府首先應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，讓農(nóng)民真正了解自己的所擁有的權(quán)利并確切的掌握正確行用權(quán)利的途徑。其次，加強(qiáng)政府扶貧工作的透明度，讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，完善精準(zhǔn)扶貧工作的制度體系，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的建設(shè)工作，及時(shí)對(duì)扶貧效果進(jìn)行評(píng)估反饋。

四、結(jié)語

總的來說，在本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)框架內(nèi)，政府應(yīng)該繼續(xù)加大扶持力度，，不僅是解決精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)”問題，也要使扶貧成為一項(xiàng)可持續(xù)的行動(dòng)，使脫貧人員能夠具有“自我造血能力”，這就要求政府在扶貧時(shí)不能光是注重收入的提高，雖然收入是最重要的部分，但也要注重使貧困戶有持續(xù)增收的能力以及最基本的權(quán)利。（作者單位為南昌航空大學(xué)文法學(xué)院）