財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展分析

財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是息息相關(guān)的，相互影響并且相互促進(jìn)。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平能夠保障財(cái)政的收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越高，其財(cái)政收入必然就會(huì)越高。一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做用不容忽視，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)向著更加繁榮的水平發(fā)展。因此，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展是非常必要的，不僅有利于完善財(cái)政體系，更能夠大大增加國(guó)家的財(cái)政收入，增強(qiáng)國(guó)家的實(shí)力。

一、財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展分析現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外研究的現(xiàn)狀分析主要可以從四點(diǎn)來(lái)說(shuō)明：第一，在事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分上，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，由于地方政府更加了解自己的需求，因此應(yīng)當(dāng)由自己進(jìn)行建設(shè)。第二，財(cái)政分權(quán)的影響，再進(jìn)行財(cái)政分權(quán)后，由于地方政府的限制，地方政府的財(cái)政收入定會(huì)減少，因此，其投入到公共基礎(chǔ)建設(shè)上的錢(qián)財(cái)就會(huì)相對(duì)減少，以此來(lái)有更多的錢(qián)財(cái)投入到經(jīng)濟(jì)資源的建設(shè)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，財(cái)政分權(quán)的后患，國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)將不利于政府公信力的建設(shè)，地方政府與國(guó)家之間的有些差距將會(huì)拉的更大，以此來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政的不足。第四，財(cái)政分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)，財(cái)政分權(quán)優(yōu)點(diǎn)于缺點(diǎn)共在，它能夠?qū)伯a(chǎn)品和服務(wù)等產(chǎn)生優(yōu)點(diǎn)，但是在分配方面會(huì)有很大的缺陷。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀也可以從四個(gè)方面進(jìn)行闡述，第一，在分稅質(zhì)改革對(duì)財(cái)力影響上，可以看出，在一段時(shí)間內(nèi)地方的財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互影響，相互制約，地方政府更加注重地方財(cái)政的收入水平，因此會(huì)不斷采取促進(jìn)財(cái)政收入的措施。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于財(cái)力的影響。我國(guó)現(xiàn)今正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，財(cái)政支出在逐步加大，但是財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有很大的發(fā)展，正在向著財(cái)政收支平衡的水平發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展有了實(shí)現(xiàn)的可能性。第三，財(cái)政體系對(duì)于財(cái)力的影響，我國(guó)有人提出從樹(shù)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)觀、創(chuàng)新財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制等方面來(lái)促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行對(duì)于完善財(cái)政體制、政治體制、財(cái)政管理體制等一系類(lèi)體制時(shí)，應(yīng)該從根本上入手，這樣才能真正促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。第四，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的理論研究，可持續(xù)發(fā)展的理論分析框架是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義的財(cái)政基礎(chǔ)上的，基于國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、和財(cái)政支出的政策上的。

二、財(cái)政收入質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的探討

（一）地方財(cái)政收入與縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符

地方財(cái)政收入與縣城經(jīng)濟(jì)的不符主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一，企業(yè)的創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，企業(yè)的技術(shù)含量低下，在生產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)有高附加產(chǎn)品，因此產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不足，在市場(chǎng)的占有率自然也不會(huì)太高。二，當(dāng)下，在縣級(jí)企業(yè)中，一些企業(yè)沒(méi)有完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)化的程度不算高。在三大產(chǎn)業(yè)中，可以看出，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有很大的發(fā)展水平，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不多。第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，開(kāi)始僅僅依賴(lài)于一些較為大型的企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很缺乏，發(fā)展的速度也非常緩慢，迫切需要加快發(fā)展的步伐。三，地方企業(yè)中，相關(guān)的稅收收入與主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)存在較為大的差距。

（二）收入結(jié)構(gòu)不合理

在地方性的經(jīng)濟(jì)預(yù)算收入中，最為重要也是收入主要來(lái)源的一點(diǎn)就是稅收的收入，并且，非稅收收入的大部分是屬于列收的收入項(xiàng)目。但是，地方性的公共財(cái)政預(yù)算收入比重較為小，并且對(duì)于上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金需求量很大。這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政自給能力較為低下的的情況的發(fā)生。

三、可持續(xù)發(fā)展乏力的原因分析

（一）縣級(jí)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)于單一的資源

縣級(jí)財(cái)政的收入的主要來(lái)源在于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和稅收收入，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的高低嚴(yán)重影響著縣級(jí)財(cái)政的收入高低，在發(fā)展的進(jìn)程中，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于縣級(jí)財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的影響。例如，有些縣級(jí)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)于水產(chǎn)業(yè)或者玻璃產(chǎn)業(yè)等，這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)肯定不夠，還有可能出現(xiàn)例如短期財(cái)政困頓的現(xiàn)象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)有財(cái)政因?yàn)槿狈Χ鄻踊杖攵幱诓辉鲩L(zhǎng)的狀態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的是第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的是否合理對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。從一些方面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)能夠反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)。可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，在一定的程度上也在對(duì)財(cái)政的收入有著深遠(yuǎn)的影響。

（三）分稅制改革不完整

國(guó)家為了進(jìn)一步加大中央的調(diào)控能力，提升政府辦事的效率和應(yīng)對(duì)事情的能力，實(shí)行了分稅制改革，并且進(jìn)行了對(duì)地方和中央的梳理和調(diào)控，這樣大大的增加了中央的財(cái)政收入，中央的調(diào)控能力也大大增加，但是，這卻對(duì)縣級(jí)的財(cái)政收入有著一些不好的限制作用，可以看出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一，三大稅種增長(zhǎng)乏力，這就嚴(yán)重導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)源的質(zhì)量不夠高，將地方性的稅收大部分集中于中央，從一些數(shù)據(jù)分析來(lái)看，財(cái)政的收入質(zhì)量已經(jīng)大大打了折扣。二，地方稅種的缺失，這將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入穩(wěn)定性將會(huì)出現(xiàn)不確定度，穩(wěn)定性大大降低，這是由于一些較為多的稅收集中于中央，導(dǎo)致非稅收總收入大大的增加，這不利于縣級(jí)財(cái)政的收入的增長(zhǎng)。

（四）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理

財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不夠合理直接導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展不能穩(wěn)定進(jìn)行。從大的方面來(lái)看，縣級(jí)財(cái)政的支出不合理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一，財(cái)政收入支出多數(shù)用于用于非生產(chǎn)性的開(kāi)支，這將導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受阻，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二，縣級(jí)財(cái)政支出對(duì)于民生事業(yè)的支持度較小，這就導(dǎo)致了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)中的旅游業(yè)的發(fā)展受到阻礙，旅游資源無(wú)法得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。（作者單位為河北大學(xué)管理學(xué)院）