現(xiàn)代有軌電車投融資模式分析

一、現(xiàn)代有軌電車可采用的投融資模式

（一）傳統(tǒng)投融資模式

傳統(tǒng)投融資模式主要以政府投資為主導(dǎo)，政府負(fù)擔(dān)一定比例的資本金，其余建設(shè)資金采用銀行貸款模式解決，運(yùn)營(yíng)通過(guò)招標(biāo)或委托的方式選擇專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司完成。其中，政府負(fù)擔(dān)的資本金的比例可根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》國(guó)發(fā)[2015]51號(hào)文件精神（城市軌道交通項(xiàng)目最低資本金比例為20%）和項(xiàng)目沿線相關(guān)地區(qū)的財(cái)政實(shí)力確定。

（二）市場(chǎng)化投融資模式

現(xiàn)代有軌電車投資較大、回收期長(zhǎng)、前期收支不平衡，但項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)的票款收入，且附著于有軌電車的商業(yè)機(jī)會(huì)很多，在保證安全運(yùn)營(yíng)的前提下，可通過(guò)廣告、沿線物業(yè)、智能卡服務(wù)及車輛段上蓋開發(fā)等多種途徑增加衍生收益，這使得現(xiàn)代有軌電車采取市場(chǎng)化方式融資具有可行性。

現(xiàn)代有軌電車可采用的市場(chǎng)化投融資模式主要有PPP（Public-Private Partnership），即“公私合營(yíng)”模式（以下簡(jiǎn)稱為PPP模式）。該模式通過(guò)招標(biāo)確定社會(huì)投資者（或者聯(lián)合體）負(fù)責(zé)有軌電車工程投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在特許經(jīng)營(yíng)期滿后移交政府，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式滿足社會(huì)投資者收益率要求。

二、投融資模式選擇的決定因素

（一）政府財(cái)政狀況

政府財(cái)政狀況包括政府財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面。財(cái)政收入包括公共預(yù)算收入、政府性基金收入和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。財(cái)政支出包括國(guó)防、外交、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、社保等。三亞市政府的財(cái)政實(shí)力較為雄厚，建設(shè)階段可以考慮由政府投資為主模式，從而減少政府財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，降低政府為工程的總支出額。

（ 二 ） 政府信譽(yù)狀況

政府信譽(yù)是社會(huì)公眾對(duì)一個(gè)政府守約重諾的意愿、能力和行為的評(píng)價(jià)，反映了公眾對(duì)政府的信任度。分析政府信譽(yù)應(yīng)重點(diǎn)把握：了解政府是否存在腐敗情況；該地區(qū)政府政策是否缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性；政府行為透明度如何；政府行政執(zhí)行是否規(guī)范；是否濫用地方政府職能；公務(wù)員是否濫用職權(quán)等。

這些因素應(yīng)該成為社會(huì)投資者投資有軌電車項(xiàng)目必須考慮的因素。因?yàn)闊o(wú)論投資建設(shè)有軌電車或運(yùn)營(yíng)有軌電車，社會(huì)投資者必須和政府密切交往，若政府信譽(yù)不佳，往往會(huì)極大地加大項(xiàng)目實(shí)施難度，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

（ 三 ）政府相關(guān)建設(shè)管理能力

本地政府是否擁有足夠的有軌電車項(xiàng)目建設(shè)管理人才、是否擁有專職的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)、是否擁有較強(qiáng)的建設(shè)管理能力等會(huì)成為選擇投融資模式關(guān)鍵因素之一。若政府相關(guān)建設(shè)管理能力較強(qiáng)，則有軌電車項(xiàng)目的建設(shè)管理工作可由政府下屬團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，從而加強(qiáng)政府管控項(xiàng)目的能力，減少政府出資。若政府不具備有軌電車項(xiàng)目的建設(shè)管理能力，則可以考慮通過(guò)聘請(qǐng)代建公司（代建模式）或整體外包建設(shè)管理（EPC模式）的方式。

（ 四） 政府相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理能力

本地政府是否擁有足夠的有軌電車項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理人才、是否擁有較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)管理能力等同樣也是選擇投融資模式關(guān)鍵因素之一。若政府相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理能力較強(qiáng)（如政府擁有有軌電車運(yùn)營(yíng)公司），則有軌電車項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理工作可通過(guò)適當(dāng)方式（直接委托或談判）由政府下屬相關(guān)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，從而加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目的管控能力。若政府不具備有軌電車項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力，則可以考慮通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)管理有軌電車項(xiàng)目。

（ 五） 本地配套政策法規(guī)情況

投融資模式的落地實(shí)施需要政府配套一系列相關(guān)政策法規(guī)，如有軌電車管理?xiàng)l例、有軌電車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理?xiàng)l例、稅收返還配套政策、沿線土地開發(fā)增值地價(jià)回歸機(jī)制及配套管理辦法、沿線土地和物業(yè)開發(fā)配套制度、運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范及成本核算機(jī)制、線網(wǎng)附屬資源標(biāo)準(zhǔn)以及附屬資源開發(fā)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)票價(jià)合理調(diào)整機(jī)制等。只有具備完善的政策法規(guī)，投融資模式的落地實(shí)施才能做到有法可依、有據(jù)可循，從而切實(shí)保護(hù)政府及社會(huì)投資人的合法權(quán)益。

三、市場(chǎng)發(fā)育狀況

（一）建筑市場(chǎng)發(fā)育情況

建筑市場(chǎng)發(fā)育情況主要包括本地有軌電車建筑市場(chǎng)產(chǎn)值規(guī)模、本地有軌電車建筑市場(chǎng)從業(yè)人員（數(shù)量、素質(zhì)等）、有軌電車建筑企業(yè)（企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、領(lǐng)軍企業(yè)等）、本地有軌電車建材市場(chǎng)情況等。相關(guān)情況的分析將為投融資模式中建設(shè)管理模式的確定奠定基礎(chǔ)。

（二）運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)發(fā)育情況

運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)發(fā)育情況主要包括當(dāng)前市場(chǎng)存在的運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)數(shù)量（在不同城市可能存在公交公司、長(zhǎng)途大巴公司、地鐵公司等不同運(yùn)營(yíng)主體）、當(dāng)前市場(chǎng)各運(yùn)營(yíng)管理主體的運(yùn)營(yíng)管理能力、各運(yùn)營(yíng)主體參與有軌電車運(yùn)營(yíng)管理意愿、外地運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)參與本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理意愿等。相關(guān)分析將為投融資模式中運(yùn)營(yíng)管理模式的確定奠定基礎(chǔ)。

（三）金融市場(chǎng)發(fā)育情況

金融市場(chǎng)包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。其中貨幣市場(chǎng)作為短期資金融通場(chǎng)所，滿足了參與者的流動(dòng)性需求；資本市場(chǎng)作為長(zhǎng)期資金的融通場(chǎng)所，為參與者提供了安全性和盈利性保障。有軌電車投融資的金融市場(chǎng)發(fā)育情況主要側(cè)重于資本市場(chǎng)情況，如商業(yè)銀行、信托公司、投資銀行、保險(xiǎn)公司、租賃公司等各種金融機(jī)構(gòu)融資條件、擔(dān)保條件等等。相關(guān)分析決定項(xiàng)目融資規(guī)模、融資成本等，對(duì)政府和社會(huì)投資人均有重要影響。

（四）本地房地產(chǎn)市場(chǎng)情況

本地房地產(chǎn)市場(chǎng)情況應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注不同區(qū)域地價(jià)、不同區(qū)域房?jī)r(jià)（各類不同業(yè)態(tài)售價(jià)）、調(diào)控政策及其影響、市場(chǎng)供給、市場(chǎng)去化、供銷對(duì)比、行業(yè)典范、未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)等。房地產(chǎn)市場(chǎng)情況的分析結(jié)論將為靈活確定各類投融資模式下的政府補(bǔ)貼手段提供幫助。

四、政府與企業(yè)關(guān)于項(xiàng)目投融資思考因素

（一）政府關(guān)于項(xiàng)目投融資主要考慮因素

政府關(guān)于項(xiàng)目投融資主要考慮因素包括：是否借用社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資以及借用社會(huì)資本的代價(jià)、是否培育本土施工企業(yè)、是否培育本土運(yùn)營(yíng)企業(yè)、是否采用特許經(jīng)營(yíng)方式管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)、首期實(shí)施線路的延長(zhǎng)線如何開展投融資建設(shè)、線網(wǎng)中后續(xù)線路如何開展投融資建設(shè)、如何對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好監(jiān)管、如何做好對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)虧等。

（二）潛在建設(shè)投資人關(guān)于項(xiàng)目主要考慮因素

潛在建設(shè)投資人關(guān)于項(xiàng)目投融資主要考慮因素有：項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施方案、項(xiàng)目施工工期以及施工難度、政府占用投資人資金的財(cái)務(wù)費(fèi)用計(jì)算方法（計(jì)算財(cái)務(wù)回報(bào)利率高低）、政府支付建設(shè)資金方法等。

（三）潛在運(yùn)營(yíng)投資人關(guān)于項(xiàng)目主要考慮因素

潛在運(yùn)營(yíng)管理投資人關(guān)于項(xiàng)目投融資主要考慮因素有：是否采用特許經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)年期、特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)方案、投資人運(yùn)營(yíng)支出是否包括車輛增購(gòu)以及設(shè)備設(shè)施更新重置、票價(jià)方案、客流、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧計(jì)算方法以及支付方式、運(yùn)營(yíng)回報(bào)率高低等。

五、政府與企業(yè)之間關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法

（一）現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目投融資主要風(fēng)險(xiǎn)因素可劃分為三大類：

1.通常由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素

投融資模式中應(yīng)由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：政府官員腐敗、政府干預(yù)、征用/公有化、政府信用、法律及監(jiān)管不善、法律變更、政府決策失誤/過(guò)程冗長(zhǎng)、土地獲取風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批延誤、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（唯一性）、配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分等。

2.通常由企業(yè)（投資人）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素

投融資模式中應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：特許經(jīng)營(yíng)人能力不足、運(yùn)營(yíng)成本超支、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、工程/運(yùn)營(yíng)變更、完工風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、私營(yíng)投資者變動(dòng)、殘值風(fēng)險(xiǎn)等。

3.政府與企業(yè)共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素

投融資模式中應(yīng)由政府與企業(yè)共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：第三方延誤/違約、政治/公眾反對(duì)、利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹、合同文件沖突/不完備、氣候/地質(zhì)條件、市場(chǎng)需求變化、收費(fèi)變更、費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、稅收調(diào)整、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目測(cè)算方法主觀、項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管不足等。（作者單位為北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司）