城市地鐵工程投資估算的難點與要點分析

城市地鐵項目是一項投資巨大、技術系統復雜的城市基礎設施工程，項目投資決策的成敗將對一個城市（地區）乃至國家的社會經濟造成較大的影響，而投資估算是項目投資決策的重要依據之一，所以決策部門對地鐵工程投資估算的審查非常嚴格。因此采用科學可行的方法編制投資估算是非常重要的。 本文主要講的就是關于城市地鐵工程投資估算的難點以及要點。

一、工程造價種類劃分

工程造價根據建設工程的不同設計階段，具體分為以下幾種：

（一）項目建議書階段的投資估算。一般通過與已建類似項目的對比得來，因而投資估算的誤差率可30%左右。

（二）項目可行性研究階段的投資估算。可行性研究階段，主要是進行全面，詳細，深入的技術經濟分析論證階段。該階段投資估算的誤差率應控制在10%以內。

（三）在初步設計階段對建設項目投資額度的概算。概算是在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙等資料，預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件。

（四）在技術設計階段，要對初步設計概算進行修正，編制修正概算。

（五）在施工圖設計和工程項目招投標階段，分別編制施工圖預算和招標攔標價。

施工圖預算是根據已批準并經會審后的施工圖紙、施工組織設計、現行工程預算定額、工程量計算規則、材料和設備的預算單價、各項取費標準，預先計算工程建設費用的經濟文件。攔標價指招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準，是招標人期望的價格。

（六）在工程施工和竣工階段，分別要編制施工結算和竣工決算。工程結算是指施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位（業主）辦理工程價清算的經濟文件。竣工決算，是指在竣工驗收階段，建設單位編制的從籌建到竣工驗收、交付使用全過程實際支付的建設費用的經濟文件。

二、地鐵投資估算的難點

地鐵工可投資估算編制過程中有很多不確定因素，而分析這些不確定因素，充分合理地考慮相關制約條件是編制好工可估算的難點。

（一）前期勘查深度問題

前期勘查不會像初步設計及施工圖設計階段勘查的那么詳細，只是宏觀的對所規劃的現場進行調研、踏勘以及收集一些資料，而往往到了實際施工過程中會發現實際情況與前期調研差距過大，例如交通疏解的范圍和管線搬遷的工程量經常與前期勘查的不符，這些都是引起投資超限的主要原因，而國家的相關規范從未要求對工可階段進行更詳細的勘查，因此給工可投資估算編制帶來很大的難度，會造成情況估計不足，投資控制不準確。

（二）設計方案選擇問題

在工可階段，設計方案的選擇也影響投資估算的準確度，可研編制單位在工可階段往往會做幾個方案進行比選，列出推薦方案和比選方案，每個方案投資也會有一定的差距，有些工程工可研批復方案到實際實施時局部又有了新的變化，這是其一，有的工程推翻工可研方案重新進行設計，沒有重新進行報批（實際上是不允許的），造成投資估算偏差更巨。因此加大工可研究的深度，盡可能利用成熟可控的工藝設計，盡可能減少實施階段的變化，才能控制好成本。

（三）征地拆遷問題

城市軌道交通貫穿于城市之中，車站、停車場及車輛段難免要占用一部分土地，一條地鐵線路的走向及場段位置的選定決定占用土地的面積、拆遷房屋的數量，也決定了工程前期投入的資金。線路規劃的好能帶動沿線地塊的開發，帶動城市經濟發展，如何在線路沿線開發時就避免投資超限，規劃部門加強引導是至關重要的。

對于被征地拆遷人員（包括產權人和使用人）的居住和工作、就業、上學、醫療等基本生存條件，應當無償安置。其中居住用房應當按人口無償提供基本面積；原有承包土地的，應無償提供相類似條件的同樣面積承包土地，并無償辦理戶口轉移、轉學、轉醫、轉勞保等手續。當然，這種安置的標準，只能是基本的水平。如果被征地拆遷當事人有更高的要求，可以自己另行掏錢購買。對于住房已經很多不需要安置的當事人，可以折價。實行無償安置后，對原有不動產的補償，就不是主要要矛盾了，可以按不動產的評估價為標準補償（注意：是補償，而不是購買）。這樣，一方面可以改善貧困人口的居住條件和生活困難，另一方面，又不至于使征地拆遷費用漫天要價無限上漲，而讓建設項目承擔不起。這樣就能大大緩和征地拆遷中的矛盾，建設項目也可以更加順利地實施，從而加快國家發展的速度，建設和諧社會。

（四）市場價格問題

工程項目從立項到實施一般需要幾年的時間，在這期間，大宗材料價格的波動影響投資估算的準確性，估算的過高投資會增加，政府審批的難度加大，估算的偏低就會造成投資超限，影響工程正常實施，因此對預期市場價格應該有一個合理的預估。

三、地鐵投資估算的要點

地鐵工可投資估算主要由工程費用、工程建設其他費用、預備費用及專項費用這幾部分組成，每個部分都有側重的要點，抓住這些要點全面分析是編制好投資估算的關鍵。

（一）工程費用

工程費用占整個投資估算費用總額的55%左右，是工程規模的直接體現，工程費用這一篇章是整個投資估算的重中之重。

工程費用編制范圍包含城市地鐵工程的土建及設備系統安裝等內容，具體分為：車站土建，區間土建，軌道，通信，信號，供電，綜合監控系統，防災報警、環境與設備監控，辦公自動化、乘客信息及門禁系統，通風空調系統，給排水及消防系統，自動售檢票系統，車站輔助設備，車輛段及綜合基地，人防等。其中車站及區間土建費用占很大的比重，不同規模的工程所占比重不一，一般約占工程費用的55%左右，因此把握住土建費用至關重要，影響土建費用的因素主要是施工的工藝、工法，地質情況及周邊構筑物等等，這就要求估算編制人員要熟悉地鐵施工方法，了解不同工藝之間的差異，收集地鐵車站及區間沿線的地質地貌等情況，及時與設計人員溝通交流，這樣才能有效地控制投資，做好投資估算。

（二）工程建設其他費用

除工程費用外，工程建設其他費用也是投資估算編制的要點部分，其中包含征地費、拆遷補償費、場地準備費、建設管理費、監理費、勘察設計費、以及各類跟工程有關的取費和不可預見費用等等。這部分內容需要編制人員搜集資料，查詢當地土地使用價格情況，熟悉掌握各類取費標準以及搜集同類項目取費情況，最后綜合考慮權衡分析，這樣才能編制出合理的投資估算費用。

（三）預備費用

按標準取工程費用及工程建設其他費用合計的8%～10%，取費具有一定的彈性，具體要看工程投資額度及專家和業主要求。

（四）專項費用

專項費用包括車輛購置費、建設期貸款利息和鋪底流動資金，車輛購置費取決于設計采用車型，以及車輛配置數量，建設期貸款利息取決于工程建設周期以及資本金分年投入使用比例，合理安排好這些才能真實反映工程投資情況。

四、結語

地鐵是我國城市交通發展的必然趨勢，而投資估算作為工程項目規劃、設計中不可或缺的一部分，愈發顯得重要，這就需要我們多總結、多積累、多思考、多研究，以便于能夠快速、準確、高效的完成工程項目的投資估算，為城市交通的可持續發展充分發揮作用。（作者單位為北京城建設計發展集團股份有限公司）