預(yù)算執(zhí)行審計(jì)探討

文章對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，審計(jì)工作中存在的收入預(yù)算編制不完整的問題進(jìn)行分析，將支出預(yù)算不細(xì)化的編制問題，政府采用的購(gòu)物資金使用問題進(jìn)行探討。并從規(guī)范地方政府的財(cái)政資金分配上完善預(yù)算的編制，并進(jìn)行進(jìn)一步的管理，提出一些完善政府財(cái)政方面的建議。

一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中存在的主要問題

（一）在預(yù)算的編制方面

在我國(guó)一些部門他們對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制內(nèi)容過于粗撒，分配的隨意性也很大，上報(bào)人對(duì)于上報(bào)的內(nèi)容和批準(zhǔn)的預(yù)算草案也過于籠統(tǒng)，所以在執(zhí)行的過程中操作性不強(qiáng)。對(duì)于要安排的部門預(yù)算的情況也沒有被細(xì)化到單位和具體的一些實(shí)質(zhì)項(xiàng)目上。還有，預(yù)算的編制也沒有完整的范圍，中央政府對(duì)地方政府的財(cái)務(wù)資金轉(zhuǎn)移補(bǔ)助也是地方編制財(cái)務(wù)預(yù)算的主要來(lái)源之一。它應(yīng)該被編制在地方的財(cái)務(wù)預(yù)算中，但是并沒有納入。另外，地方政府的財(cái)政預(yù)算編制也不夠公開透明。

（二）在預(yù)算的批復(fù)和執(zhí)行方面

首先，政府的部門預(yù)算的資金支出情況不完整，就造成了政府待分配的資金不適度，不合理的現(xiàn)象。雖然，這種情況存在的時(shí)間很長(zhǎng)，也大都被政府人員所習(xí)慣，并可以找出一些合理的客觀原因。但是，他們的做法是不符合我國(guó)預(yù)算法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，從而降低了中央政府對(duì)地方政府的預(yù)算分配約束力。并且，很多部門對(duì)于預(yù)算的資金批復(fù)情況并不及時(shí)，如果批復(fù)預(yù)算的時(shí)間過慢，那么也就失去了批復(fù)財(cái)政預(yù)算的意義了。另外，在財(cái)政預(yù)算的批復(fù)問題上，地方政府主要是以城市的基本建設(shè)費(fèi)用，城市維護(hù)費(fèi)用和科技費(fèi)用為主要的資金批復(fù)對(duì)象，而這三項(xiàng)資金的批復(fù)預(yù)算部分支出指標(biāo)并沒有被細(xì)化，沒有分配到各項(xiàng)目的具體位置，或是項(xiàng)目的具體單位。從而就影響了政府財(cái)務(wù)資金的運(yùn)用。對(duì)預(yù)算批復(fù)后的執(zhí)行情況，一些政府也常出現(xiàn)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的支出安排情況，對(duì)資金流向的追加和調(diào)減情況隨意性大。人大的匯報(bào)程序和備案資料中也沒有明確的專項(xiàng)資金科目調(diào)劑或是本年超收安排的資金支出情況，這就嚴(yán)重的影響了預(yù)算的權(quán)威性和約束性，也從側(cè)面沖擊了政府財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。。

（三）在預(yù)算的平衡方面

在平衡財(cái)政的方面地方政府也存在很多問題，比如：結(jié)轉(zhuǎn)下半年的支出資金不規(guī)范，核算時(shí)不能真實(shí)的體現(xiàn)地方政府的資金實(shí)力。因?yàn)?，大部分的地方?cái)務(wù)人員都將年末的滾存結(jié)余轉(zhuǎn)入結(jié)轉(zhuǎn)下年資金支出，使得凈結(jié)余顯示為零。從而隱藏了地方政府的財(cái)政實(shí)力，有時(shí)還會(huì)采取收入?yún)s不收帳，支出掛賬的手段，從而調(diào)節(jié)政府的結(jié)余情況。還有些空頭的結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，隱藏政府的流動(dòng)資金，從而故意的減少凈結(jié)余，有意安排別的項(xiàng)目。

二、解決地方政府財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)行、預(yù)算工作中問題的對(duì)策

（一）提高政府財(cái)政部門預(yù)算審計(jì)的質(zhì)量

對(duì)于政府的財(cái)政部門審計(jì)編制預(yù)算的管理，首先，要做好工作前的準(zhǔn)備工作，對(duì)各個(gè)部門單位的資產(chǎn)、資源情況做徹底的清查，認(rèn)真的計(jì)算各單位對(duì)預(yù)算收入和支出情況的超出范圍，做合理的支出標(biāo)準(zhǔn)。并分析近年來(lái)各單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的收支和執(zhí)行情況。其次，要合理的確定收入的來(lái)源，根據(jù)財(cái)務(wù)資金的收入情況作做歷年收入情況的分析表，制定預(yù)算下一年度的收入增減變動(dòng)因素表，從而得出本部門應(yīng)取得的各項(xiàng)收入信息。還有要做好各項(xiàng)預(yù)算申報(bào)前的前期準(zhǔn)備工作，從而保證申報(bào)的質(zhì)量問題。做到對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算各項(xiàng)支出做細(xì)化，細(xì)化到項(xiàng)目和單位，并根據(jù)其項(xiàng)目的發(fā)展做總結(jié)明確發(fā)展的重要性，可行性和有利收益。合理的安排項(xiàng)目的資金，分清工作的輕重。最后，要對(duì)政府的編制進(jìn)行認(rèn)真的采購(gòu)預(yù)算，使得所有的財(cái)務(wù)都能被合理地運(yùn)用。明確指導(dǎo)思想，樹立大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

（二）進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)資金的使用效益

對(duì)各事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入做到充分的使用，對(duì)部門以外獲得的資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，應(yīng)從全面的方向掌握資金的收入情況，從而達(dá)到減輕政府內(nèi)部財(cái)政負(fù)擔(dān)的預(yù)算目的。在此同時(shí)，還能提高申報(bào)前的資金使用透明度，提高各項(xiàng)資金的使用效益，做好申報(bào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在專項(xiàng)的資金下?lián)芎螅苊庠斐少Y金閑置現(xiàn)象。還要做好政府的預(yù)算編制，以科學(xué)的手段提高財(cái)務(wù)資金的管理。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果向?qū)徲?jì)成果的轉(zhuǎn)化和再利用。一是狠抓審計(jì)整改，保障審計(jì)建議落到實(shí)處；二是謹(jǐn)慎推行審計(jì)公告制度，逐步擴(kuò)大審計(jì)影響；三是加強(qiáng)審計(jì)要情、審計(jì)信息的編寫工作，提高審計(jì)成果的利用率；四是以審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、審計(jì)科研論文等形式，注意歸納審計(jì)案例和總結(jié)成熟的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上文所述，審計(jì)、預(yù)算、執(zhí)行工作都是政府要努力改善的財(cái)政問題，我們?cè)谧稣呢?cái)政工作時(shí)，一定要結(jié)合部門自身的特點(diǎn)做好財(cái)政資金防范的工作，從而達(dá)到政府財(cái)政合理利用的目的，體現(xiàn)出財(cái)政工作的價(jià)值。在預(yù)算、執(zhí)行、審計(jì)的過程中，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律，不斷的提升財(cái)務(wù)處理相關(guān)技能，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做到真正的控制，這樣才能大力的發(fā)展地方財(cái)政行業(yè)資金的合理利用，有效的規(guī)避財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位為福建省泉州市豐澤區(qū)審計(jì)局 ）