京津冀協(xié)同發(fā)展：演進現(xiàn)狀與對策

為了保證國家經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，保持地區(qū)經(jīng)濟的平衡，國家都會制定一定的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。位于我國中部地區(qū)的京津冀地區(qū)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重點規(guī)劃地區(qū)，對于促進國家的經(jīng)濟、科技等方面的發(fā)展有重要的作用。在京津冀地區(qū)，保證三個地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，對于保證國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，擴大輻射帶動范圍，都有巨大的作用。文章主要介紹京津冀協(xié)同發(fā)展的演進歷程和現(xiàn)狀，并對目前存在的問題提出相應(yīng)的對策。

曹妃甸位于河北省，位于唐山市南部70公里，屬于京津冀地區(qū)，是承接北京和天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。在近年來的發(fā)展中，國家對曹妃甸給予了高度的重視，曹妃甸工業(yè)生產(chǎn)為主，涉及了現(xiàn)代物流、鋼鐵、石化等多個產(chǎn)業(yè)。除此之外，還將發(fā)展信息、金融、旅游等多個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是促進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要力量。

一、京津冀地區(qū)概念的演進

對于京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概念，早在1986年就有相關(guān)的學(xué)者提出，并進行了深入的研究工作。京津冀地區(qū)包含的范圍十分廣闊，包括了北京和天津以及河北省的全部，區(qū)域內(nèi)有上千萬的人口，在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重也較大。從地理位置上看，河北省的范圍最大，將北京和天津包括在內(nèi)。這種特殊的區(qū)位為三地的經(jīng)濟貿(mào)易往來帶來了便利條件，客觀上加強了三地的貿(mào)易往來。曹妃甸位于河北東部，緊鄰北京和天津，對于承接兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進地區(qū)協(xié)同發(fā)展有重要意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展廣泛引起社會關(guān)注是在2001年，由我國著名的教授吳良鏞教授提出，他主張要將北京、天津和河北這三個地區(qū)按照一體化的思想來發(fā)展，使得各個區(qū)域可以優(yōu)勢互補，形成一個聯(lián)系緊密的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。在隨后的數(shù)年里，國家針對京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展提出了各種檔案，發(fā)布了相關(guān)的文件。在2012年發(fā)布的《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報告（2012）》，這份文件的發(fā)布，標志著京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略正式進入了實際操作階段，是地區(qū)經(jīng)濟一體化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要標志。

京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展和探索，在這期間有沉寂，也有發(fā)展。最終這一具有遠大發(fā)展前景的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略得到了認可，提高了京津冀地區(qū)的競爭實力，也為其它地區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟合作提供了寶貴的經(jīng)驗。

二、京津冀地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)作為我國的一個重要的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對周邊區(qū)域的輻射帶動方面起到了重要作用，取得了顯著成果。但如果和我國的珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展情況相比較，京津冀地區(qū)還存在許多不足，有大量問題需要解決。

1.區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡

在京津冀地區(qū)，北京和天津由于國家相關(guān)的政策和開發(fā)時間早等因素，在經(jīng)濟實力和吸引投資方面遠遠超過了河北省。導(dǎo)致河北省在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展方面始終落后于北京和天津。由區(qū)域內(nèi)的兩個主要的核心所具有的優(yōu)勢過于巨大，導(dǎo)致河北省大量的勞動力和工廠向北京和天津地區(qū)流動，對河北省的帶動作用微乎其微，甚至還在某些方面造成了倒退的局面。

2.政治因素干預(yù)過多

對于北京和天津，這兩個城市是我國的重要城市，經(jīng)濟地位十分重要。北京作為我國的首都，更是有著超然的政治地位。河北省相對于其它的兩個城市，自然不具備過多的優(yōu)勢。在京津冀地區(qū)發(fā)展的過程中，國家的相關(guān)政策自然會偏向于北京和天津。對于一些重要的產(chǎn)業(yè)，國家會依靠行政命令，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進行干預(yù)。在北京周邊出現(xiàn)的河北省貧困地帶，就有行政命令干預(yù)的影響。過多的政治干預(yù)，對京津冀地區(qū)的經(jīng)濟市場的自由發(fā)展帶來了負面影響，導(dǎo)致各地區(qū)之間不能形成真正的協(xié)同發(fā)展。

三、促進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的對策

在對京津冀地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行了簡單分析后，可以得知，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展依然存在許多的問題，必須要及時采取有效措施進行解決。

1.發(fā)揮市場的作用

為了保證京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，政府的相關(guān)部門必須減少行政命令干預(yù)，發(fā)揮市場的作用。在市場經(jīng)濟體制中，經(jīng)濟市場會對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展自動調(diào)節(jié)，讓市場上的經(jīng)營者根據(jù)市場情況的變化，調(diào)節(jié)經(jīng)營行為。過多的行政干預(yù)只會阻礙市場的正常發(fā)展。市場還可以發(fā)揮獨特的激勵作用，激勵經(jīng)營者向利益較高的地區(qū)投入資金，實現(xiàn)資源的合理配置。促進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，政府要發(fā)揮守夜人的作用，不能過多干預(yù)。

2.進行合理的分工

在京津冀地區(qū)中，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況有所不同，所具有的優(yōu)勢也不相同。為了保證協(xié)同發(fā)展的效果，各個發(fā)展核心要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。河北省的勞動力較多且資源較為豐富，可以為北京和天津提供產(chǎn)品加工和資源供應(yīng)。各個地區(qū)進行合理分工，可以提高生產(chǎn)效率，降低成本，還可以避免功能重疊。

四、結(jié)語

要實現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，必然要經(jīng)歷一個漫長的過程。在發(fā)展的過程中，各個地區(qū)要加強彼此之間的交流，擴大合作的領(lǐng)域。相關(guān)的政府部門要進行政策支持和正確引導(dǎo)，促進京津冀地區(qū)早日實現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。（作者單位為中共曹妃甸區(qū)委黨校）