雄安新區失地農民再就業問題研究

前言：近年來，隨著經濟的發展，城市化進程的不斷推進，失地問題已經成為影響經濟發展以及社會安定以及構建和諧社會面臨的重要問題。本文以雄安新區為例，剖析總結目前雄安新區失地農民的就業現狀以及解決就業問題的具體對策。

2017年4月1日 ，中共中央、國務院決定在此設立的國家級新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。根據此情況可知，部分農民的土地將被占用。征地農民是城鄉一體化進程中的特殊群體，通過征地直接由農民轉為居民，將再次進入就業市場。那么如何安置失地農民再就業問題就尤為重要，其直接關系到社會的穩定性。

一、雄安新區失地農民就業現狀

其一，征地農民就業困難，安置問題突出。隨著新區建設的推進，失地農民日漸增多，成為無業待安置狀態。除此之外，部分失地農民就業觀落后，再就業觀念未形成，持有政府養老的落后思想，消極就業，對于工作要求較高，但自身能力有限，所以處于高不成低不就的位置，就業困難。

其二，薪資水平偏低。失地農民由于學歷不高并且專業技術差，所以從事的工作技術含量低。加上外來務工人員同失地農民競爭工作崗位，使工作崗位供小于求，企業不愁人員招聘，在此情況下，企業追求利潤最大化壓低工資。因此薪資不高。

二、促進失地農民再就業建議

根據雄安新區目前面臨的失地農民就業現狀，根據城市化進程的需要和失地農民的特點，應及時調整目前所實施的政策，采取合理性舉措，促進失地農民實現二次就業。筆者通過研究整理，總結建議如下：

239e20b2b4588c6fa1ba0f8d51a3ee90681ac322e39df39e1145df380a9c431d8.1加快經濟發展，豐富就業崗位

想要有效的促進失地農民再就業，就需要加速城市化的建設。在經濟不斷發展的前提下，才能夠為失地農民提供豐富的就業崗位。可根據雄安新區的具體情況，酌情發展一些勞動密集型企業。據研究論證，中小企業在資本積累階 段，可消化大量的農村勞動力。可依托失地農民所在的村級集體經濟組織，依靠有利的區位優勢，大力扶持勞動密集型企業。同時，對于用人單位要倡導其招用失地農民。除此之外，農民自主創業也是其有效手段之一，可鼓勵失地農民自主創業，例如，采取免征稅費等。

2.2健全責任機制，提供制度保障

就業問題除了會受到經濟發展水平影響以外，其還會受到政策上的干預。失地農民再就業是關乎社會穩定的一項重大社會工程。為了保障社會的穩定性，需要構建起一套完善的責任體系，加強失地農民的再就業機制的建立，為失地農民提供后盾保障。其一，需要明確政府職責。擴大就業任重道遠，需要各級政府的全力支持與配合。因此，必須要對促進就業更加的重視，統籌規劃。增加宏觀調控的力度，把握好土地征用的進度以及就業的現狀。明確各部門的具體權責，協調各部門完善以及落實各項再就業政策，加強培訓，推進就業服務。同時做好勞動法培訓，保障失地農民的就業權益。其次，明確社會的責任。再就業涉及人員廣是一項龐大的工程，因此必須要有社會各界的協助。政府、農民自身以及社會企業，應積極做到促進農民再就業的義務。

2.3加大培訓力度，積蓄人力資本

在新區的建設中，失地農民普遍存在學歷低，專業技能偏弱等情況，并且就業觀念無法立刻適應等原因，所以就業中普遍的薪資較低，這也是導致失地農民再就業困難的重要因素。但在城市化進程迅速加快的大背景下，失地農民必須要提高自身的競爭力，加強培訓才能夠面對外來務工人員有競爭力。因此，需要豐富培訓內容，加強對失地農民開展就業法律法規、城市生活常識、再就業上崗等培訓。培養其良好的就業觀、提高其職業素養。除此之外，加強其技能培訓也尤為重要。失地農民多因技能較差，就業困難。因此，要根據具體的市場情況進行專業性人才的培訓。選擇合適的培訓項目，不同技能層次人才分布均勻。幫助失地農民提高人力資本。

2.4加快體系建設，提高服務水平

服務體系是促使失地農民再就業的重要環節，主要宗旨在于為待就業者提高就業能力以及提供暢通的就業渠道。在新區建設中，應該注重，面向全社會的再就業服務體系。為雄安新區的農民開展免費的就業信息咨詢、職位記錄、就業指導、培訓梳理、檔案管理等一系列就業服務，幫助失地農民進行再就業。例如，完善服務機構，建立各級勞動就業服務平臺。以及提高信息化水平，加大就業信息的收集力度，讓失業農民能夠及時的了解當地企業用工情況。

結語：城市化發展是一個不可逆轉的社會發展過程。在其發展過程中，土地的征用是不可避免的。所以對于失地農民的再就業問題就尤為重要。需要從經濟因素、制度因素以及失地農民的自身因素出發，創造崗位、加大培訓，完善制度，才能夠有效的促進失地農民實現再就業。

基金項目：本文為2017年度河北省人力資源和社會保障課題“雄安新區失地農民就業存在的問題與對策”研究成果，課題編號JRS-2017-1169。

（作者單位：唐山科技職業技術學院）