思想政治教育活動統(tǒng)籌管理方法探討

統(tǒng)籌管理方法可用于思想政治教育活動的選擇確定、謀劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施以及效果評價(jià)全過程，對于思想政治教育工作發(fā)揮成效具有基礎(chǔ)性和全局性的作用。本文給出了思想政治教育統(tǒng)籌管理的概念，分析了思想政治教育活動統(tǒng)籌管理的現(xiàn)實(shí)背景，闡述了統(tǒng)籌管理方法在思想政治教育活動管理各階段的具體運(yùn)用，探討了思想政治教育統(tǒng)籌管理方法的導(dǎo)入方式。

思想政治教育統(tǒng)籌管理就是充分優(yōu)化整合內(nèi)外教育資源，將現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、生態(tài)學(xué)中有關(guān)組織與活動管理的理念、體系、流程與方法加以梳理、提煉、歸納、優(yōu)化和整合后，形成相對完善的管理模式，應(yīng)用于思想政治教育組織與管理之中，通過統(tǒng)籌教育需求、統(tǒng)籌教育目標(biāo)、統(tǒng)籌教育方案、統(tǒng)籌教育時(shí)間、統(tǒng)籌教育內(nèi)容、統(tǒng)籌教育傳播、統(tǒng)籌教育相關(guān)部門、統(tǒng)籌教育相關(guān)人員、統(tǒng)籌教育相關(guān)條件、統(tǒng)籌教育工作與其他工作安排等，以形成科學(xué)化、規(guī)范化與程序化的思想政治教育資源配置體制機(jī)制。通過思想政治教育活動的統(tǒng)籌管理，有助于完善教育主題目標(biāo)系統(tǒng)、組織實(shí)施系統(tǒng)、過程與績效評價(jià)系統(tǒng)以及教育保障系統(tǒng)，有助于提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，減少開支與浪費(fèi)，提高思想政治教育活動的成效，有助于實(shí)現(xiàn)思想政治工作的簡約化、結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。

一、加強(qiáng)思想政治教育活動統(tǒng)籌管理的現(xiàn)實(shí)背景

一個(gè)時(shí)期以來，由于管理理念和管理模式創(chuàng)新滯后，在思想政治工作領(lǐng)域，對現(xiàn)代管理的理念、體系、流程與方法借鑒尚不夠充分，在思想政治工作資源配置與管理方面的統(tǒng)籌管理水平還不高，思想政治工作尚缺乏必要的整體規(guī)劃支撐，思想政治教育活動較為普遍地存在著各部門各行其是，資源整體利用效率低的現(xiàn)象。在具體工作方面，相當(dāng)一部思想政治教育活動由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和工作人員在思想政治教育活動中統(tǒng)籌兼顧不足，思想政治教育活動的整體性不夠，地位與作用不夠穩(wěn)定，成效不夠理想，思想政治教育活動缺乏全過程全系統(tǒng)的跨職能部門與組織一攬子統(tǒng)籌管理模式支撐。這些問題的存在使得思想政治工作成效收到很大制約。

思想政治教育理論研究與實(shí)踐工作中現(xiàn)存的成本問題和有效性問題與長期以來思想政治教育活動中普遍存在的資源配置方式不合理和效率不高問題密切相關(guān)，更與思想政治教育活動的全系統(tǒng)全過程缺乏統(tǒng)籌管理方法的有效支撐密切相關(guān)。面對這一問題，需要我們重新審視國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，研究相關(guān)問題產(chǎn)生的深層次原因，分析其對思想政治教育工作的不利影響，并針對現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)新思維，研究和推廣思想政治教育統(tǒng)籌方法，采取系統(tǒng)化的有效應(yīng)對措施，以促進(jìn)思想政治教育工作的改善。

當(dāng)前，思想政治教育工作受到來自國內(nèi)外各種環(huán)境的極大挑戰(zhàn)，思想政治教育工作的成效與新時(shí)期黨對意識形態(tài)工作的要求尚存在很大差距。提高思想政治教育統(tǒng)籌管理的能力與水平，是新的歷史階段思想政治工作應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的有效手段。在新的歷史時(shí)期，需要我們高度重視思想政治教育的統(tǒng)籌管理問題，思想政治教育統(tǒng)籌管理將對各級黨政部門和思想政治教育工作者改善工作思維習(xí)慣、改進(jìn)工作作風(fēng)、減少工作失誤、提高工作效率具有重大的理論及實(shí)踐意義。

二、統(tǒng)籌管理方法在思想政治教育活動各階段的運(yùn)用

運(yùn)用統(tǒng)籌管理方法，可將思想政治教育活動分為需求分析、目標(biāo)任務(wù)確定、任務(wù)分解、活動展開、效果評估等幾個(gè)階段，將統(tǒng)籌管理方法運(yùn)用于這幾個(gè)階段，須把握以下五點(diǎn)：

1. 做好教育的需求分析

“需要”是ULrv3jb0EiKBtUUFM/pXUoojitVQKjzMBVOe74OzJSU=人類發(fā)展的原動力。搞好教育活動的統(tǒng)籌管理，首要的就是要調(diào)查分析教育的需求?！八杓此鶎W(xué)”，這是思想政治教育活動統(tǒng)籌管理的一個(gè)重要原則。若教育對象學(xué)習(xí)的思想政治理論、相關(guān)時(shí)事信息與知識不能在以后的工作和學(xué)習(xí)中得到實(shí)際運(yùn)用，那么教育對象的學(xué)習(xí)積極性就會大打折扣，相應(yīng)地教育活動的目標(biāo)及價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)。只有教育對象、教育者以及教育組織具有釋清疑惑、解決問題的內(nèi)在需要，教育活動才會有足夠的動力，才會達(dá)到自覺、自愿和目標(biāo)明確。因此，首先要統(tǒng)籌教育需求。對教育活動的需求進(jìn)行調(diào)查，能夠確定教育活動定位、教育主題方向以及教育活動的可行性與必要性，若教育主題方向、教育活動的必要性與緊迫性不足，就不需要再浪費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力來專門組織開展。因此，在思想政治教育活動中，做好需要分析，然后才能根據(jù)具體的需求，做好教育活動的規(guī)劃和教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)。

2. 明確教育目標(biāo)任務(wù)

教育目標(biāo)有成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)，成果性目標(biāo)是教育的最終結(jié)果需要，而約束性目標(biāo)則是教育活動展開的時(shí)間、質(zhì)量和資源費(fèi)用約束。通過統(tǒng)籌教育目標(biāo)，使教育目標(biāo)和所設(shè)定的教育問題相匹配，使教育對象自覺自愿、滿懷熱情地去學(xué)習(xí)探索。提高教育對象其教育內(nèi)容相關(guān)知識與資訊內(nèi)化的程度，并提高教育的效果。當(dāng)然，由于不同的教育對象吸收消化的進(jìn)度有所不同，可以在個(gè)體教育中有所區(qū)別，適當(dāng)?shù)亟o接受能力強(qiáng)的教育對象制定一個(gè)較高的完成目標(biāo)，并培養(yǎng)其開展自我教育探索的能力。

3. 模塊化分解教育內(nèi)容

在確立教育目標(biāo)任務(wù)之后，就需要按照功能模塊分解教育內(nèi)容。思想政治教育對于具體的教育活動，時(shí)間短、實(shí)踐要求高，要想取得較好的效果，就必須統(tǒng)籌教育內(nèi)容，并統(tǒng)籌教育責(zé)任單位。通過細(xì)化教育內(nèi)容，使教育對象每次接受教育時(shí)都能夠鎖定具體問題，集中精力。具體來說，就是要把整體教育要求分成階段性任務(wù)，讓教育對象憧憬遠(yuǎn)期教育目標(biāo)的同時(shí)，也能看到近期的思想政治教育任務(wù)。按模塊分解工作任務(wù)，是統(tǒng)籌管理的重要工具方法，也是思想政治教育活動統(tǒng)籌管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是哪種實(shí)用教育活動的教育安排，均可以在此基礎(chǔ)上細(xì)化內(nèi)容。但無論如何劃分，重要的一點(diǎn)是每個(gè)分解的部分一定要有該部分的既定目標(biāo)，并按照循序漸進(jìn)的原則，使每個(gè)目標(biāo)連在一起成“階梯”狀。因此，思想政治教育者與教育組織者一定要把握方向，在制定計(jì)劃的時(shí)候，階段步驟要清晰，難度適當(dāng)，由淺入深，以便教育對象能夠掌握一種連貫的思維方法。

4.扎實(shí)推進(jìn)教育活動實(shí)施工作

模塊化分解教育內(nèi)容并做好教育規(guī)劃與設(shè)計(jì)后，通過統(tǒng)籌教育時(shí)間，就進(jìn)入了教育活動實(shí)施階段。這個(gè)階段，首先要求教育者對所講授的內(nèi)容進(jìn)行概括性地講解，使教育對象明晰教育的目標(biāo)和需要解決的問題；然后在對整個(gè)理論與實(shí)踐知識體系有一個(gè)總體把握的基礎(chǔ)上，按照各階段的任務(wù)目標(biāo)去逐步完成教育任務(wù)，可充分利用各種教學(xué)方法，通過自主教育、講授教育、討論學(xué)習(xí)、參觀見學(xué)等一系列教育活動的展開，實(shí)現(xiàn)雙向互動。這一階段，需要嚴(yán)格遵照教育方案和計(jì)劃，統(tǒng)籌配置各類相關(guān)教育資源，確保教育活動平穩(wěn)有序開展。

5.評估并總結(jié)教育成果

教育成果有直接成果、相對成果以及間接成果之分，所謂直接成果就是教育所取得的實(shí)際成效，而相對成果是教育所取得的實(shí)際成果與其投入相比的收益。間接成果則是由于教育活動所帶了的其他成效。思想政治教育的投入，是指教育者及教育組織部門在進(jìn)行理論灌輸、情緒疏導(dǎo)、行為引導(dǎo)和思想教育等活動中所耗費(fèi)的勞動、知識、信息及相應(yīng)的財(cái)力、物力、人力，這些要素的投入和耗費(fèi)，同樣可視為成本。它可分為有形投入和無形投入兩種，有形投入主要是指思想政治教育中的物質(zhì)投入，硬件建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，參加的人員、占用的時(shí)間和教育內(nèi)容的多少等等；無形投入主要是指精神投入，主要是采取精神灌輸、精神鼓勵等途徑和形式，直接作用于人們的思想、精神和智力因素。

思想政治教育產(chǎn)出包括效果和收益之和。所謂效果，就是教育活動產(chǎn)生的有效結(jié)果；所謂收益，就是教育效果轉(zhuǎn)化而得到的精神和物質(zhì)利益。

三、思想政治教育活動統(tǒng)籌管理方法的導(dǎo)入

思想政治教育統(tǒng)籌方法作為一套行之有效的管理方法論，不是某項(xiàng)單純的技術(shù)，它注重思想政治教育的結(jié)構(gòu)化、簡約化與可視化，基本不需要進(jìn)行大規(guī)模硬件投資，推廣思想政治教育統(tǒng)籌方法的投入風(fēng)險(xiǎn)較低。長期以來，由于黨政部門、事業(yè)單位以及國有企業(yè)等各類組織遵循的是“條塊分割、職能監(jiān)控”的發(fā)展模式，管理層次多，相對封閉，組織的日?；顒又校鞑块T之間以及各基層單位之間橫向協(xié)同與聯(lián)合較少，一體化聯(lián)合的思想政治教育活動較少，各個(gè)部門之間橫向流動的信息流動、知識流動以及物資流動較少，思想政治教育活動的資源整合與優(yōu)化配置能力不高，表現(xiàn)出“上下不貫通、橫向不連通”。因此，推廣思想政治教育活動統(tǒng)籌方法，需要進(jìn)行思想政治教育體制機(jī)制的變革，需要做好以下基礎(chǔ)性工作。

1.營造以“需求牽引，科學(xué)統(tǒng)籌”為前提的思想政治教育理念文化

營造以“需求牽引，科學(xué)統(tǒng)籌”為前提的思想政治教育理念文化，能夠使得教育主管部門樹立以“需求牽引，科學(xué)統(tǒng)籌”為前提的思想政治教育理念與思想政治教育文化，加強(qiáng)開放與溝通、學(xué)習(xí)與協(xié)作，提高思想政治教育理論研究和實(shí)踐工作者確立目標(biāo)、把握重點(diǎn)的系統(tǒng)思維與資源整合和優(yōu)化配置能力。在現(xiàn)代內(nèi)外環(huán)境條件下，在組織發(fā)展過程中需要不斷開辟新的領(lǐng)域，需要大量的思想政治教育活動支持。組織發(fā)展過程中對思想政治教育活動的實(shí)施與管理能力，已成為組織現(xiàn)代化建設(shè)水平最直接體現(xiàn)。思想政治教育活動的需求牽引與科學(xué)統(tǒng)籌是面對變化與不確定，提高組織核心能力與促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，是成功的關(guān)鍵?？梢哉f，思想政治教育活動以“需求牽引，科學(xué)統(tǒng)籌”為前提的統(tǒng)籌方法就是優(yōu)化配置思想政治教育的資源，就是管理思想政治教育的變化與不確定性。營造以“需求牽引，科學(xué)統(tǒng)籌”為前提的思想政治教育理念與思想政治教育文化，對于正確處理和協(xié)調(diào)思想政治教育活動與各級組織其他活動的關(guān)系、有效整合和優(yōu)化配置有限的組織內(nèi)外資源、增強(qiáng)思想政治教育活動的成效具有至關(guān)重要的作用，是統(tǒng)一思想，增強(qiáng)組織凝聚力的有效途徑。

2.加強(qiáng)思想政治教育活動統(tǒng)籌系統(tǒng)方法論的培訓(xùn)，使廣大教育工作者把握思想政治教育活動的統(tǒng)籌管理的知識體系

通過對廣大教育工作者進(jìn)行現(xiàn)代系統(tǒng)管理科學(xué)相關(guān)理論與實(shí)踐成果的系統(tǒng)培訓(xùn)，在各級組織范圍內(nèi)進(jìn)行思想政治教育活動統(tǒng)籌系統(tǒng)方法論的培訓(xùn)，使廣大教育工作者能夠理解思想政治教育活動統(tǒng)籌方法體系的最大特征就是模塊化與系統(tǒng)化，是多領(lǐng)域理論與實(shí)踐的結(jié)晶，使廣大思想政治教育理論研究與實(shí)踐工作者掌握思想政治教育活動統(tǒng)籌方法的知識體系。思想政治教育活動統(tǒng)籌方法需要掌握的內(nèi)容涉及思想政治教育活動的范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、組織與團(tuán)隊(duì)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量效能管理、采購管理、溝通管理和綜合管理九個(gè)領(lǐng)域，思想政治教育統(tǒng)籌方法涉及活動選擇與確定、活動啟動、活動計(jì)劃、活動執(zhí)行、活動控制、活動收尾以及活動后評價(jià)七個(gè)過程。要使廣大教育工作者能夠自覺按照思想政治教育統(tǒng)籌方法體系進(jìn)行工作分配與職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變觀念，整合資源、凝聚力量、破解難題、理清思路，創(chuàng)新模式，加強(qiáng)一體化聯(lián)合協(xié)作意識，注重思想政治教育活動的戰(zhàn)略、條件、目標(biāo)、內(nèi)容、責(zé)任、節(jié)點(diǎn)、代價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)的明確和落實(shí)。

3.打造復(fù)合型思想政治教育骨干隊(duì)伍，掌握思想政治教育活動統(tǒng)籌管理的流程方法

由各級組織培養(yǎng)思想政治教育理論研究與實(shí)踐工作骨干，建立復(fù)合型與創(chuàng)造型的思想政治教育理論研究與實(shí)踐工作隊(duì)伍，掌握思想政治教育活動的統(tǒng)籌管理的流程與工具方法，這對于降低思想政治教育活動的隨意性，提高各類思想政治教育活動的績效具有重大意義，因此要高度重視思想政治教育活動理論研究與實(shí)踐工作者素養(yǎng)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，打造優(yōu)秀的復(fù)合型思想政治教育骨干隊(duì)伍。思想政治教育活動統(tǒng)籌管理的流程與工具方法的意義在于實(shí)踐中的具體運(yùn)用，思想政治教育活動統(tǒng)籌管理的流程主要有選擇與確定、目標(biāo)與范圍描述、節(jié)點(diǎn)設(shè)定、組織設(shè)計(jì)、內(nèi)容分解、責(zé)任分配、資源計(jì)劃、進(jìn)程安排、狀態(tài)控制、收尾總結(jié)以及效果評價(jià)等一攬子全部或部分內(nèi)容，具有嚴(yán)格的規(guī)范性和程序性。

思想政治教育活動統(tǒng)籌管理的工具方法體系體現(xiàn)了多學(xué)科知識與技能的融合。主要有現(xiàn)代哲學(xué)、系統(tǒng)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識與技能，具體有頭腦風(fēng)暴法、方案比較法、評價(jià)指標(biāo)體系、影響評價(jià)、心理疏導(dǎo)、因果分析、邏輯分析、心理測評、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、價(jià)值觀培育、溝通技巧、控制方法、系統(tǒng)分析、資金（資源）籌措、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工具方法，可以針對不同類別的思想政治教育活動予以選用。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，管理軟件技術(shù)進(jìn)步很快，思想政治教育活動統(tǒng)籌管理的工具方法體系更直接地體現(xiàn)在具體的管理軟件當(dāng)中。針對不同類型的思想政治教育活動，掌握必要的思想政治教育活動統(tǒng)籌管理方法的流程和方法對降低思想政治教育活動風(fēng)險(xiǎn)，提高思想政治教育活動的成效具有直接意義。

4.重視知識管理，實(shí)現(xiàn)思想政治教育活動的體系化

良好的知識管理是思想政治教育活動不斷得以改善的前提和基礎(chǔ)，是解決思想政治教育活動“乏味和低水平機(jī)械性重復(fù)”問題的前提和基礎(chǔ)。其主要活動分別是思想政治教育相關(guān)知識的獲取、篩選、創(chuàng)造、內(nèi)部化與外部化；次要活動是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制以及測量。思想政治教育活動統(tǒng)籌管理注重人員的專業(yè)化培養(yǎng)，要依靠標(biāo)準(zhǔn)化與流程化將軍隊(duì)思想政治教育知識與載體分離，并將個(gè)人的知識、經(jīng)驗(yàn)與能力轉(zhuǎn)化為組織的知識、經(jīng)驗(yàn)與能力，再將組織的能力內(nèi)化為個(gè)人的能力。思想政治教育活動的多樣性與復(fù)雜性特點(diǎn)，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將每次思想政治教育活動的選擇、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、總結(jié)評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及各類文件資料按照嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行整理歸檔，并按階段設(shè)定思想政治教育活動監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)行思想政治教育活動進(jìn)展?fàn)顩r等有關(guān)資料的收集與整理，能夠快速積累組織在思想政治教育領(lǐng)域的無形資產(chǎn)，形成組織獨(dú)特的思想政治教育活動知識和文化體系。實(shí)現(xiàn)思想政治教育活動的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，是各級組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，對思想政治教育活動管理水平的迅速提高具有重要意義。

四、結(jié)語

研究表明：那種缺乏系統(tǒng)管理科學(xué)統(tǒng)籌方法有效支撐的、沒有系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排的、僅以課堂講授或娛樂觀光旅游活動為主要形式的說教灌輸式的思想政治教育活動，已經(jīng)給思想政治教育工作帶來極大的負(fù)面影響，這些思想政治教育活動不僅會嚴(yán)重?cái)D占組織及受教育者寶貴的時(shí)間，浪費(fèi)并消耗有限的教育資源，還牽扯相關(guān)人員的精力，增加受教育者以及組織者的反感情緒和負(fù)擔(dān)，還會打亂正常的工作部署，更會助長形式主義作風(fēng)。

因此，迫切需要開展思想政治教育統(tǒng)籌方法相關(guān)問題的研究，以有效提高思想政治教育理論工作者和實(shí)踐工作者的工作能力，合理開發(fā)和優(yōu)化配置思想政治教育資源，大幅度改善思想政治教育的成效，不斷增強(qiáng)思想政治教育工作的活力。推行動態(tài)柔性與科學(xué)規(guī)范相結(jié)合的思想政治教育活動統(tǒng)籌方法，將有助于不斷增強(qiáng)思想政治教育工作的活力，對優(yōu)化配置我國強(qiáng)大的政治工作資源，推動政治工作的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

（作者單位：雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）