高職學(xué)生管理中申訴權(quán)行使亟待解決的法律問題

在高職學(xué)校，特別是不開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高職，學(xué)生的法律意識(shí)普遍不強(qiáng)。對(duì)于申訴權(quán)，雖然每個(gè)高職學(xué)校的《學(xué)生手冊(cè)》都有或多或少的提及，但是在高職學(xué)生看來是似有若無的存在。為此，完善高校學(xué)生申訴權(quán)，高度重視學(xué)生的申訴，保護(hù)學(xué)生這一弱勢群體顯得尤為必要。

一、申訴的內(nèi)涵

申訴主要是指公民或者其他企事業(yè)單位，對(duì)相關(guān)問題或事件的處理結(jié)果，表示不認(rèn)同或認(rèn)為不正確，從而向國家有關(guān)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求重新處理的行為。申訴，具有法律效力，是公民權(quán)益救濟(jì)的方式之一。而受教育者申訴制度是指當(dāng)受教育者合法權(quán)益受到不法侵害，依照教育方面的法律法規(guī)及其他法律的規(guī)定，向相關(guān)主管機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求的法律救濟(jì)制度。對(duì)此，我們要認(rèn)識(shí)到受教育者申訴制度是一種特定的權(quán)利救濟(jì)制度，更是受教育法或其他法律法規(guī)保護(hù)的法定申訴制度。

二、高職學(xué)生管理中申訴權(quán)行使的基本情況

在高職學(xué)校，特別是不開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高職，學(xué)生的法律意識(shí)普遍不強(qiáng)。因?yàn)槭紫葘W(xué)生并不是那么好學(xué)，會(huì)自己去學(xué)習(xí)法律知識(shí)；其次，學(xué)生的法律基礎(chǔ)課程只上短短的一個(gè)學(xué)期，就是《思想道德與法律修養(yǎng)》；再來，其他法學(xué)類課程，多是人文社科類專業(yè)的選修課或考查課；還有，其他非人文社科類專業(yè)學(xué)生，只能通過學(xué)校開設(shè)的限制上課人數(shù)的選修課（選修課也是有老師申請(qǐng)開，才會(huì)有）來學(xué)習(xí)少許的法律知識(shí)。

而對(duì)于申訴權(quán)，雖然每個(gè)高職學(xué)校的《學(xué)生手冊(cè)》都有或多或少的提及，但是在高職學(xué)生看來是似有若無的存在。有鑒于此，針對(duì)于兩百位高職學(xué)生（包括學(xué)習(xí)過一定相關(guān)法學(xué)知識(shí)的同學(xué)100人，其他800人），做過類似的抽樣調(diào)查，如表：

由此可見，對(duì)于高職學(xué)生來說申訴權(quán)的存在近乎于零。他們根本不會(huì)或很少會(huì)因?yàn)槟稠?xiàng)處罰或規(guī)定不滿而去申訴。究其原因：一是法律意識(shí)淡薄，二是學(xué)校申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，三是學(xué)生的消極情緒影響，四是法律規(guī)定不甚明確，五是法規(guī)落實(shí)情況差……

再加上，當(dāng)學(xué)生們覺得自身權(quán)益受損，從而向有關(guān)部門提出請(qǐng)求，得到的反應(yīng)要么是不予理睬，要么就是口頭答應(yīng)達(dá)到拖延或消磨時(shí)間的目的。目前的高校管理中普遍存在服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低等問題。學(xué)生去各部門辦事，各部門之間相互推來推去、推卸責(zé)任。不然就是得一再提出請(qǐng)求才給辦，導(dǎo)致學(xué)生浪費(fèi)了大量的時(shí)間去辦一件很平常的事情，甚至只是簽字、蓋章而已。甚至有的人在辦公時(shí)間卻忙于私事，對(duì)學(xué)生的到來視而不見，推諉拖沓。類似情況屢見不鮮，學(xué)生滿腹不滿，但卻苦于控訴無門。

三、當(dāng)今法律對(duì)高校學(xué)生申訴權(quán)的相關(guān)規(guī)定

首先，根據(jù)《中華人民共和國教育法》第42條第4款規(guī)定：“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。此規(guī)定在一定程度上更充分地為高校學(xué)生運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益提供了依據(jù)。由于學(xué)生在教學(xué)中身份和地位的特殊性，決定了學(xué)生是弱勢群體的存在。當(dāng)受到不法侵害時(shí)，他們既不能拒絕履行，也無權(quán)使用強(qiáng)制手段制止或糾正侵犯其權(quán)益的行為。

其次，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第5條第5款規(guī)定：“對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W?；蛘呓逃姓块T提出申訴；對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。”其中對(duì)在校生申訴權(quán)的行使做了明確規(guī)定。

而《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在學(xué)校義務(wù)、學(xué)生申訴權(quán)的行使方式、行使時(shí)效等方面都做了明確的規(guī)定。其中第59條規(guī)定：“學(xué)校對(duì)學(xué)生作出的處分決定書應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。”還有第60條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。”對(duì)于規(guī)范學(xué)校行為都做了明確規(guī)定，既是明確了學(xué)校應(yīng)如何保障學(xué)生申訴權(quán)的正常行使即學(xué)校的義務(wù)，也讓學(xué)生了解到行使申訴權(quán)的方式。

同時(shí)，規(guī)定對(duì)于申訴權(quán)的救濟(jì)方式——申訴復(fù)查做了明確規(guī)定，如：第61條規(guī)定：“學(xué)生對(duì)處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴?！边€有，第62條規(guī)定：“學(xué)生申訴處理委員會(huì)對(duì)學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。需要改變?cè)幏譀Q定的，由學(xué)生申訴處理委員會(huì)提交學(xué)校重新研究決定”。第63條規(guī)定：“學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。省級(jí)教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申訴人的問題給予處理并答復(fù)?！钡?4條規(guī)定：“從處分決定或者復(fù)查決定送交之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學(xué)?；蛘呤〖?jí)教育行政部門不再受理其提出的申訴?！庇纱耍覀兞私獾健镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第62、63條對(duì)于學(xué)生申訴權(quán)行使時(shí)效進(jìn)行了相應(yīng)的約束，如果學(xué)生不及時(shí)去申訴，很可能因?yàn)槌^申訴時(shí)效而申訴無門。對(duì)此，是值得肯定的，因?yàn)閷W(xué)生申訴權(quán)在一定程度上采取的是“不告不理”的處理方式，如果在問題或處理作出的規(guī)定時(shí)效內(nèi)，相對(duì)方的學(xué)生無異議，作為行政相對(duì)人也是教育行政機(jī)關(guān)的學(xué)校，完全可以基于合理的確信來認(rèn)定學(xué)生對(duì)于相關(guān)問題或處理決定是無異議的。

四、對(duì)于完善高職學(xué)校學(xué)生申訴權(quán)的建議

1、制定法律，規(guī)定明細(xì)

更加明確高職學(xué)校在國家行政體系中的權(quán)利與義務(wù)，據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定， 高校屬于由法律、法規(guī)授權(quán)的組織，享有學(xué)生管理方面的權(quán)利，主要包括：學(xué)籍管理，對(duì)于學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)與處分；同時(shí)，也要承擔(dān)一定的義務(wù)，能夠在行政訴訟中成為被告。

明晰受教育者申訴的范圍，主要有：對(duì)學(xué)校的相關(guān)處分決定不服；學(xué)校對(duì)學(xué)生合法財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利的侵犯；對(duì)教師侵犯其合法財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利的；對(duì)學(xué)校或教師侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要使學(xué)生知其然，才能知其所以然，從而更好的去維權(quán)。

制定完整而簡單的申訴程序：包括校內(nèi)申訴合理合法化，校外申訴合法化。首先，在我國這一成文法的國家，通過法律明文授權(quán)說明學(xué)校具有一定行政管理權(quán)。《行政訴訟法》 第十一條第一款第八項(xiàng)對(duì)行政侵權(quán)行為受案范圍的規(guī)定是“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”。因此，我們要認(rèn)識(shí)到學(xué)校管理權(quán)的行使，特別是對(duì)學(xué)生開除或退學(xué)的行政處理決定，雖然表面上看起來剝奪的是學(xué)生的受教育權(quán)， 但不可否認(rèn)其中的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，依照法律規(guī)定理應(yīng)是行政訴訟的受案范圍。

其次，要保障申訴學(xué)生后續(xù)的在校生活，不讓其因申訴過而感到自卑或無法繼續(xù)在學(xué)校就讀。

再次，要簡化校內(nèi)申訴程序，本著“縣官不如現(xiàn)管”的原則，學(xué)生申訴應(yīng)先向所在院系提出，這就要求所在院系首先要為學(xué)生申訴創(chuàng)造條件，建立相應(yīng)的申訴受理點(diǎn)或部門；所在院系無法解決的，學(xué)生可以向?qū)W校提出，要求設(shè)立常設(shè)的申訴受理部門，時(shí)刻準(zhǔn)備接收申訴請(qǐng)求。在校內(nèi)無法解決的學(xué)生申訴問題，學(xué)生有權(quán)向校外的公檢法部門提出申訴，直至問題解決。任何部門不能因?yàn)樯暝V問題的大小而隨意對(duì)待任何學(xué)生的申訴，都需要認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待。

2、督導(dǎo)法律實(shí)施情況

據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定學(xué)校應(yīng)依法成立專門的申訴小組，接待學(xué)生的申訴，進(jìn)行專門的調(diào)查處理。抓好各高校的落實(shí)情況，務(wù)必督促其按照法律規(guī)定落實(shí)到位，可由各省市縣鎮(zhèn)教育部門做好相應(yīng)的監(jiān)督工作。

其次，對(duì)學(xué)校課程設(shè)置進(jìn)行監(jiān)管，至少每個(gè)學(xué)生都能在一定程度上知法、守法，而保護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果

定期或不定期開展法律常識(shí)知識(shí)競賽或小測試，從小面積到大范圍去影響每個(gè)學(xué)生，懂法、知法、守法，運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

綜上所述，在高職學(xué)生管理過程中，學(xué)生申訴權(quán)的行使是維護(hù)自身合法權(quán)益的最重要的渠道。因此，不論是學(xué)校還是國家公權(quán)力都需要高度重視申訴權(quán)的充分保障與行使。在新形勢下，用全新的視角去發(fā)展、完善高校學(xué)生申訴權(quán)，從而使學(xué)生這一弱勢群體得到更好的保護(hù)，建立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，更好的走向社會(huì)。

（作者單位：汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院）