推行院系二級管理的若干問題思考

隨著全國高職院校規模的不斷擴大，其內部管理體制問題，尤其是院系二級建制改革問題成為人們關注的熱點。文中剖析了目前高職院校在構建院系二級管理機制和運行院系二級管理過程中出現的各種問題，進而針對四川水利職業技術學院實際情況提出幾點建議。

一、院系二級管理概述

自1999年開始大規模舉辦高等職業教育以來，教育部、國務院先后多次發文推進職業教育的發展進程。社會和家長的觀念也正在不斷改變，各種世界技能大賽冠軍獲獎選手受到英雄般的禮遇，技能成才成為熱點話題。高職院校也開始主動適應市場經濟和社會發展，構建新型的高職院校管理模式--院系二級管理。

所謂院系二級管理，指高職院校在院系兩級建制的基礎上，賦予系部一定的職責，并根據職責的需要將部分人權、財權、物權下放，賦予系部更多的自主權，從而更好地促進學科的整合和發展，激活基層的辦學活力，有效地提高教育教學質量和辦學效益。同時，我們也應認識到院系二級管理體制若是運行不當，也可能會對教育質量及學校核心競爭力產生一定的殺傷力。四川水利職業技術學院從2015年提出院系二級管理的議案以來，全院教職員工有的興奮、有的惶恐，終究源于對它的未知。

二、四川水利職業技術學院的概況

四川水利職業技術學院始建于1956年， 在61年的辦學歷史中，逐步發展壯大。目前在校師生總數超過10000人，校園管理“行政化”愈發明顯，管理難度增加。自2015年起，學院領導班子就形成了建立“學院宏觀管理、系部自主運行”院系二級管理機制的意見，并一直在積極籌備。兩年來，學院采取了積極穩妥、逐步到位、抓大放小的措施，在各系設置了

學管員、教務員崗位，明確了崗位職責。教育教學各項任務得到了細化落實，成效初顯，但這只是一個開始。

三、院系二級管理中可能出現的問題及對策分析

院系二級管理模式在我國高職院校實行的時間不長，走訪了眾多高等職業院校后，不難發現院系二級管理的主要問題出現在機構設置和后期運行兩大塊。

（一）院系二級管理機構的設置

1、構建院系二級管理模式時應責權明晰

在院系二級管理機構設置時，容易出現以下幾種情況：第一，職能劃分不明確。學院職能部門與系部在職能上存在過多的交叉和重疊。第二，責權不對等。院系二級管理之后，系部任務重、責任大卻沒有權利。第三，事權與財權不統一。部分高職院校對系部下放事務處理的權利而對獨立的財務處理的權利不予下放或下放不夠。院系二級管理機構的建立時目前四川水利職業技術學院推行院系二級管理非常重要的第一步。我們的院系二級管理的機構設置要一邊設置一邊試運行一邊修改。哪些工作應該由學院哪個職能部門干、干到什么程度；哪些工作應該由系部干、干到什么程度都要做出明確的規定，不能出現職能部門和系部之間工作不協調、相互推諉的現象。

2、完善院系二級管理體制中的規章制度

高職院校從原來的科層制轉換到院系二級管理時，原有規章制度已不再適用，甚至有些管理活動出現無章可循的現象。完善的制度是合理劃分學院和系部責、權、利的依據，也是系部管理師生和調動大家積極性的利器。所以，一定要花時間和力氣去完善各項規章制度。

3、健全院系二級管理體制中的約束、監督、考評和獎罰機制

高職院校在構建二級管理模式的過程中將系部作為管理的目標主體，就必須建立起對系部的約束、監督、考評和獎罰機制。各系積極性的調動不僅僅是要適當放權，同時也需要適當的約束和監督、科學的考評和激勵引導各系進行良性的競爭。因此，建議成立一個專門用來約束、監督、考評和獎罰的院級機構。約束和監督有些可以量化，有些不能被量化的工作可以通過討論暫定一個大家普遍能接受的考核方式。另外，高職院校的考評機制應該對工作職責和性質完全不同的兩種人采用不同的考核方案，實現相對的公平。

（二）二級管理模式的運行

1、切實貫徹二級管理模式

從調查情況來看，許多院校的院系二級管理運行都存在表面化現象嚴重的問題。一些高職院校在表面上是建立了二級管理制度，但在實際操作中卻有形無實，其內部管理仍然很大程度上帶有濃厚的行政管理色彩，難以體現學術管理在高校管理中的權威性和認同性。因此，要堅定信念，切實貫徹院系二級管理。

2、合理配置內部教育資源

高職院校實施二級管理，需要重新調整和分配學校兩級教育資源，這樣必然涉及系和系之間爭奪教育資源的問題。一方面，在各系教育資源分配上，有意識向優勢系傾斜，把大量優質的人力和財力資源配置到優勢系，優勢系越來越強，弱勢系越來越弱，如此惡性循環。另一方面，四川水利職業技術學院在人力安排上往往是把認為有能力的教職工安排在行政崗位上，造成教學人力資源的轉移、浪費和流失，這個問題應提高重視。

3、提高管理人員的素質

院系二級管理機制運行起來后，對系部負責人的要求就不僅僅是像以往執行院上的指令，需要自主決策并能高效地運行系部的行政、教學和學生管理方面的工作。因此，職能部門的管理人員要及時轉變觀念，同時系部管理人員要提升自己管理學方面的知識，到別的院系二級管理的院校多走訪、多考察、多學習。

（作者單位：（1.四川水利職業技術學院； 2.四川大學水利水電學院）