基于農村勞動力轉移的建筑行業技能培訓對三亞建筑行業經濟發展的影響

三亞位于海南島的最南端，是海南省第二大城市，也具有熱帶海濱風景特色的國際旅游城市。作為一個旅游業發達的城市，三亞已經成為農村勞動力轉移的主要集中地。由于迅猛發展的城市發展和建設，三亞離不開農民工這一群體。本文通過調查研究，闡述了當前三亞農村勞動力轉移就業現狀，分析了目前制約三亞農村勞動力轉移的因素以及面臨的機遇和挑戰，闡述了對農民工加強培訓將有助于協調國民經濟發展以及建筑行業發展。通過對農村富余勞動力向城市轉移的中國現代化建設發展形勢分析和建筑業的發展要求分析，提出加強農民工培訓，提升農民工素質，可以促進全國建筑業發展和社會和諧穩定。同時針對三亞市建筑業農民工培訓工作提出了相應的建議。

中國近年來已飛快的速度進步發展，城市化進程的步伐不斷加快，大良農村勞動力流向城市依然是主流，而建筑行業是需求大量農村勞動力的行業。因此提升農民工的整體素質，使之適應城市化和建筑業發展的需要就成為當前建筑領域的重要課題。而提高農民工素質的主要途徑就是加強農民工培訓。

一、建筑行業領域中農村勞動力轉移存在的問題

1、農村勞動力整體素質偏低，是制約農村勞動力轉移的內在因素。盡管農村勞動力資源較豐富，但由于教育資源問題，存在著文化素質偏低、勞動技能較為單一、就業競爭能力不足等等問題，難以適應經濟社會發展的需要和市場需求，一定程度上阻礙了農村勞動力向非農產業的轉移。建筑業的農民工主要來自偏遠的農村，大部分沒有受過高等教育，既缺乏各崗位的安全知識和技能，也不懂如何通過法律途徑保護自己的合法權益不被侵害。

2、思想觀念的落后，是制約農村勞動力轉移的主觀因素。農村剩余勞動力中就業觀念比較陳舊，缺乏競爭意識，難以進入勞動市場參與競爭。一是就業期望值過高，就業要求不切合實際。二是安于現狀，就業思想比較落后，有時會滿足于最基本的生存現狀海南的農民不出島，海南人也不愿出島工作。三是就業競爭意識薄弱，缺乏競爭上崗的勇氣和耐心。四是自我脫貧的競爭意識不強。三亞市農民人均收入水平并不高，因此擺脫貧困，盡快致富是三亞農民迫切需要解決的問題。但是當地農民不能充分發揮主動性，不能象發達地區的農民那樣，千方百計尋找致富途徑，提高自身素質，學習一技之長。至今農民工培訓還是人力資源和社會保障局劃撥農村勞動力職業培訓補助資金。

3、企業用工不規范，是制約農村勞動力轉移的環境因素。不少企業，特別是非公有制企業中，不同程度存在著侵害勞動者合法權益的現象。企業用工不規范，引發勞動糾紛，極大的影響了勞動力市場秩序和農村富余勞動力轉移的積極性。

二、建筑行業農民工培訓管理開展的困難

1普遍農民工的整體文化程度偏低，因此對培訓的價值認識不足，因此缺乏積極性和熱情。大家普遍認為：一是缺乏時間，“忙時務農，閑時務工”；二是潛意識認為培不培訓一樣都可以上崗參工，師傅帶徒弟的方式足以；三是大家不了解政策，認為培訓需要交學費，而三亞市農民工參加培訓不交學費還每天得到15-20元的補助。鼓勵農民參加培訓持證就業。

2建筑企業不愿承擔起職業培訓的責任。大多數情況下農民工和企業之間一般都是短期的合同關系，工期結束，合作終止，所以企業不會有動力對農民工進行耗資培訓。三亞的建筑企業60%是外省的企業，外省的企業都從外省自帶技術員，技術工人。

3政府責任主體角色體現不夠。政府已經意識到對農民工培訓的重要程度，農業部、勞動與社會保障部等六部委已經明確作出工作指示，要求政府在農民工培訓工程起到主導作用確，要求各級地方政府根據各地的實際情況制定相關政策和措施，積極開展農民工培訓工程。但是，一些地方政府對于農民工培訓的重視程度不夠，沒有把自己擺在農民工職業培訓責任主體地位，不能再農民工培訓中起到主導作用。

4農民工職業培訓的經費嚴重不足。

農民工職業培訓經費主要來自中央財政、地方財政、用人單位及勞動者個人。但是政府“陽光工程”資金、扶貧資金難以爭取，企業培訓專項資金不能執行到位，農民工自身經濟困難等原因造成培訓工作經費困難，很大程度上制約培訓工作的發展。目前，三亞市不斷加大對于農民工培訓的投入，三亞市政府投入財政扶貧資金對每一個失地農民工出資1200元進行培訓，政府買單農民得到培訓，一個區就投入200多萬，2017年全市總投資共計：728.25萬元。這就使得失去土地的農民能擁有相對完善職業技能，更加從容的在建筑業就業。各培訓機構采用多樣化多層次的進行培訓。

三、高度關注農民工問題，加強農民工培訓工作對國民經濟協調發展和建筑業發展具有重大意義

（一）農民工已成為促進社會改革、保持社會穩定的推動力；開展推動農民工培訓工作對我國城鄉經濟協調發展具有重大意義，農村勞動力不斷向城市輸送，既是解決“三農”問題的有效途徑，又是加快農村城鎮化進程，促進城市發展的動力和力量。通過對農民工培訓，增強崗位技能，提升整體素質，為后期返鄉建設新農村提供有力保障。

（二）農村勞動力迫切需要開展培訓促進就業

目前，我國農村有約1.5億富余勞動力，而且還以每年新增600萬勞動力持續增加。但是大部分人員缺乏工作技能，難以在城市中持續穩定工作農。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，各工作崗位要求不斷增加，因此農民工就業的難度越來越大。所以說開展農民工培訓成為保障就業關鍵措施。

（三）建筑業發展需要打造高素質的農民工建設者

1.數以千萬的建設大軍急需大量的經過培訓的掌握職業技能的農民工人才才能落實科學的人才觀。建筑業吸收大批的農村勞動力，他們是建設大軍的重要組成部分，因此要想打造一支更高效更高能更有素質的建筑主力軍，必須鼓勵和加強農民工培訓，讓他們掌握更多更好的技能發。同時企業對旗下的農民工加強培訓，提升專業技能和素質也是“保工期、保質量、保安全、保穩定”重要保證。

四、做好農民工培訓工作的幾點思考和建議

農民工的培訓工作會成為我國今后教育事業上的一個重點，國家相關機構正在逐步完善和構建整個培訓體系，在這個過程中，需要政府、企業和個人多發的共同努力，共同承擔責任履行義務。

（一）轉變觀念，高度重視，辦好“農民工夜校”

農民工培訓工作意義重大，關乎社會的穩定、進步和發展，更關系到建筑企業的“安全、質量、工期、效益”，關系到企業的品牌和市場競爭力。企業經營者和參加農民工培訓的教師應當充分重視，熱心投入到“夜校”的培訓工作中去；在培訓中應當轉變過去搞職業培訓的觀念和模式，改善培訓方法，積極創造受農民工歡迎的培訓模式。另一方面，農民工的培訓不是把物質條件創造好了再開展培訓，而是要在施工現場“因地制宜”地開展培訓；作為農民工培訓的重要組成部分，應該避免培訓的形式化，堅決杜絕把“農民工夜?！鞭k成讓農民工厭倦的走形式場所。而應當千方百計組織和吸引農民工從指令到自愿來參加培訓。要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其參加各種培訓的積極性。

（二）要掌握農民工培訓的特點，突出重點，注重實效.隨機應變，因人施教

1.辦學對象要層次化，

（1）對于外施作業隊管理人員、技術人員和知識文化水平稍高的農民工可以進行一些難度較大、要求較高、高中級職業技能知識和經營管理方面的系統培訓。依托三亞學院，三亞理工職業學院進行技能培訓?？梢赞k成人?？?，寒暑假培訓，函授，周六周日多種形式的系統培訓。使農民工成為建筑專業技能型人才。目前已完成三年的培訓任務，培訓失地農民2000余人。

（2）對于受過基礎教育，知識文化水平中等的大多數農民工，可以進行一些密切結合本工種要求，有一定技術難度的、中初級職業技能知識和規范化管理操作方面的系統培訓，使農民工由純體力型向體力技能型轉變，成為技術型工種。如：電梯維修工，空調維修工，鋼筋工，砌筑工，起重工，架子工，電工，電梯維修工等。

（3）對于部分沒有受過基礎教育，知識文化水平偏低，從事低技術含量工種工作的農民工，可以進行一些難度不大、要求較低的操作規程、安全規程等方面培訓，。

（4）要普遍開展城市文明、法律法規、農民工維權、食品安全、健康衛生、交通安全等方面普及教育，大力開展宣傳活動，通過普法教育對農民工進行培訓。

2.辦學方法要多元化

第一，協調和團結各個相關部門，使用已有的適合的培訓教材，組織和激勵農民工參加本企業所需要的一些技能培訓和師資教育。

第二，促進校企合作，組織相關人員編制適應企業需要的教材，可以是書本、畫冊、圖片和光盤的多種組合，激發農民工的興趣，并且在施工現場進行加強培訓和練習活動。

3.辦學內容要實用化

在教學培訓過程中既要以教材為本，不能脫離教材，也不能拘泥于教材，要本著突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對象、適應環境；故事案例、提問解疑。應當采取靈活多樣的教學方法，擺脫程式化的課堂教學方式，多采用互動式教學，也可以采取知識競賽等方式。使農民工的培訓能收到立竿見影的效果。依托學院教師，實訓室等資源進行技能培訓。

依托高職高專學院，依托多家企業及企業所需進行崗位培訓，分批分層的進行培訓。介于三亞失地農民工文明化程度偏低的客觀情況，我們2017年計劃培訓以下工種。滿足我國行業規定的“一證一崗，持證上崗”。

4.要建設一支有水平、有能力、熱心農民工培訓的企業師資隊伍

一支能力強、水平高、有愛心有熱心的培訓隊伍能讓培訓工作做到事半功倍，所以所各企業都要通過綜合考量抽取理論知識充足、實踐經驗豐富、又有傳授能力的技術人員和管理人員，深入到農民工培訓師資隊伍中去；最好各級黨政領導也能作為農民工培訓的客座講師，為企業和個人加強和深入培訓工作加油打氣。農民工培訓教師要努力提高自身知識水平和授課能力，實現“教學相長”。要通過開展農民工培訓的同時，提高教師骨干的管理能力和理論水平，技術技能。實行學一課成一事，采用項目教學法進行教學進行實訓培訓，在鄉鎮在企業進行培訓。為社會為建筑培養實用技能型人才。讓離開土地的農民成為符合社會主義市場經濟的技能型工人融入三亞城市建設的洪流，融入社會改革中。

【基金項目】海南省職業院校農村勞動力轉移技能培訓策略研究——以三亞市為例實證研究 （項目編號Hnkyzx2014-10）。

（作者單位：1三亞理工職業學院2海南科技職業學院）