教育公平視角下，區域義務教育資源均衡配置現狀及路徑研究

當前從教育公平視角下看，我國義務教育出現各區域教師資源、辦學條件等不均衡加劇現象。因此，政府應積極創新教育經費管理制度，確保資金配置均衡；統一個區域辦學標準，縮小各地辦學差距；創新教師聘任管理制度，均衡優質教師資源。

一、區域義務教育資源均衡配置現狀分析

筆者選取比較有代表性的浙江、山東、新疆三個省份，從教育公平視角下，對各區域教師資源、設施資源等方面進行橫向比較，進而得出我國區域教育資源均衡配置現狀。

（一）教師資源的不均衡性加劇

近年來，由于我國現有的政治經濟環境，教育過程公平問題日益突出，區域義務教育的師資差異不斷擴大。首先，依據2015年山東省的教育年鑒來看，小學階段的生師比為17：1，專科及以上教師所占比例約為90%；初中階段的生師比為12：1，本科及以上教師所占比例約為84%。2015年浙江省小學階段的生師比為18：1；專科及以上教師比例約97%；初中專階段的生師比12：1；本科及以上教師比例約94%。2015年新疆小學階段的生師比14∶1，99.9%的教師是高中及以上學歷；初中階段的生師比10.6∶1。專任教師中少數民族專任教師占58.9%，99.8%的教師是專科及以上學歷。據此可以得知各區域教師資源的不均衡性加劇，西部教師隊伍結構中，西部教師數量上與中東部差距縮小，但是優質教師資源仍然缺乏。

（二）辦學條件的不均衡性加劇

從辦學條件來看，2015年山東小學和初中學校生均校舍建筑面積分別為6平方米和13.4平方米，生均圖書分別為25冊和 41冊，每百人配置計算機分別為14臺和20臺。2015年浙江小學和初中學校生均校舍建筑面積分別為8平方米和18平方米，生均圖書分別為27冊和 47冊，每百人配置計算機分別為CqJM26zfD6Vr8eRRSouas4J+bAxdp5rnjW+EqvDLlTI=17臺和28臺。2015年新疆的義務教育生均公用經費有所增長，辦學條件得到初步改善，全區中小學校舍建筑面積達3473.3萬平方米，生均校舍建筑面積為16.9平方米。小學每百人配置教學用計算機7.5臺，小學生均圖書14冊。普通初中每百人配置計算機13臺，初中生均圖書32冊。據此可以得知，各區域辦學條件的不均衡性加劇，西部辦學條件與中東部差距較大。

二、探索區域義務教育資源均衡配置的路徑

（一）創新教育經費管理制度，確保資金配置均衡。

當前，從教育公平視角下，我國義務教育資源不均衡。而均衡教育經費是縮小區域義務教育資金配置差距，促進區域義務教育均衡發展的關鍵。因此，要創新教育經費管理制度，在經費總量上充足、來源上保障區域義務教育穩定發展。

首先，建立義務教育財政“低保”制度，不斷完善西部義務教育經費保障機制。結合義務教育學校正常運轉和基本發展的需求，制定國家生均教育經費的基本標準。由省級教育行政部門負責，以縣為單位計算轄區內義務教育經費的總體需求，并核實縣級財力資金缺口，確定各級政府的分擔責任。省級教育行政部門以此為基礎，制定符合地方實際的生均教育經費標準，使其在國家“低保”標準與地方“低保”標準達到均衡。

其次，建立科學的財政轉移支付制度。具體而言包括單列義務教育經費預算；確定各區域義務教育經費的收支標準、所需上級政府轉移支付的經費數量；建立各區域義務教育收支缺口補償制度，中央政府和省級政府共同確定義務教育專項轉移支付，對無力負擔的西部地區政府，中央設立專款保證進行彌補。此外，必須借助法律力量規范和保證教育政策的落實和經費的投入使用，防止出現挪用教育經費現象。

（二）統一個區域辦學標準，縮小各地辦學差距。

從政策導向、政府行為上統一個區域辦學標準，為各區域教育提供均等的發展條件，實現中東部、西部中小學辦學條件的統一。結合各地區支付能力情況，設立了義務教育專項資金，每年至少投入一定量的資金支持西部中小學布局調整、改善辦學條件、消除危房、信息化建設、教師培訓等項目，從而為區域統一標準辦學提供了資金支持和制度保證，為保障西部適齡兒童的教育權利、縮小區域學校辦學條件差距提供了具有操作性的措施。

（三）創新教師聘任管理制度，均衡優質教師資源。

首先，依據現有的教育政策，政府可以通過提高西部中小學教師的待遇，免費提供住房、優先晉升、安排子女學習與高中等，吸引優秀教師及各行業的精英到西部任教，并利用學校領導的辦學精神、個人魅力等留住優秀骨干教師。其次，應逐步完善各區域教師工資、福利待遇標準，推動西部教師待遇的“逆差距”，增強西部學校的“磁力”和穩定優秀教師獻身西部教育的決心。最后，鼓勵區域義務教育教師雙向流動，中東部優秀教師到西部定期執教，西部地區教師到東部學校交流學習，實現區域優質師資的均衡配置。

（作者單位：新疆疏附縣第二中學）