南斯拉夫的改革分析及其啟示

一、對社會主義自治的艱難探索與國內日漸凸顯的民族問題

1945年，反法陣營中的那斯拉夫取得反法西斯戰爭的勝利，同時全部領土得到了解放，宣布成立南斯拉夫聯邦人民共和國，國家主席是鐵托。與中國一樣，二戰剛剛結束，南斯拉夫便獲得了蘇聯的大規模的援助，并效仿蘇聯，建立了一個高度集權的政府統治的社會主義經濟模式。在這一階段，南斯拉夫取得了戰前沒有過的成就，并積攢下了一定的基礎與成果。但與此同時，完全照搬蘇聯的經濟管理體制也產生了日益凸顯的問題與矛盾和弊端。由于高度集權的政府經濟統治模式，所有企業缺乏了自主權，在計劃經濟的模式下生產變得按部就班，工廠里面的工人缺乏了生產的積極性，導致經濟發展停滯。

而在外交上，由于南斯拉夫不傾向于完全的依靠蘇聯，以至于在戰后的與他國關系與雙邊關系的一系列問題上頻繁的出現分歧與摩擦，并在后期將問題不斷的擴大與清晰，雙方在國際舞臺上不斷的出現沖突。1949年后，在蘇聯的帶頭下，其他東歐國家同蘇聯一起撕毀了與南斯拉夫簽訂的合同，中斷了與南斯拉夫的貿易，同時撤回了所有的重型工業與科技的專家援助，并切斷了南斯拉夫迫切需要的各種資源與原材料。同時在蘇聯的帶領下，周邊各個國家對南斯拉夫實行了經濟封鎖，對南斯拉夫造成了巨大經濟損失。

在內憂外患的基礎上，鐵托等南斯拉夫共產黨人最終下定了改革的決心，拋棄了蘇聯模式，走自己的道路。鐵托認為，南斯拉夫的未來在人民的手中，在廣大勞動人民的政治熱情和積極的生產中。有創造性的勞動人民才會幫助南斯拉夫度過目前困難的局面。南斯拉夫便成為了最早突破蘇聯模式的社會主義國家，南斯拉夫是社會主義陣營中進行改革的先驅。鐵托等共產黨人提出了社會主義自治理論。長期來看南聯盟的社會主義自治取得了顯著的效果，但還是產生了機械的推行，教條化的指揮等不切合實際的問題。

前南斯拉夫把解決民族問題的制度模式，不適當地延伸到黨的組織方式上，對黨進行了聯邦式的改造。共和國級黨代會先于聯邦級黨代會召開，使黨的方針政策的制定不再取決于南共聯盟中央，而取決于地方。南共聯盟領導機關中實行對等原則，南共聯盟中央主席團的23名委員，都是來自各共和國自治省的代表，主席、副主席也是一年輪換一次，各自代表本地區的利益。黨的聯邦化造成中央權力分散，中央失去了應有的權威性，從而加速了黨的民族主義化和國家解體。

在自治原則指導下，南斯拉夫形成了過于分散化的經濟體制。50年代初期以后，南斯拉夫不斷進行改革，把幾乎全部經濟管理權都下放到各共和國，使其成了經濟發展的獨立單位，形成了經濟民族主義。全國的統一市場變成了8個相對封閉的地方市場，甚至像鐵路電信郵政等必須統一的行業也被人為地分割開來，實際上破壞了國家統一的物質基礎，聯邦中央漸漸失去了宏觀經濟調控能力。掌握著經濟權力的各共和國極力維護本民族的經濟利益，與聯邦中央爭投資保稅收，經濟利益的磨擦成了各民族間爭吵的主要內容和困擾民族關系的主要難題。

二、社會主義自治對中國的參考之處與中國對民族問題解決方法

中國可以有效的避免導致前南斯拉夫社會主義事業失敗的教訓。首先，中國特色社會主義改革有著比較成熟的理論基礎。前南斯拉夫社會主義改革被動型受迫性強，缺乏成熟的理論準備，導致思想上的種種混亂，是其最終失敗的基本原因。中國特色社會主義改革具有比較優越的國際國內環境。前南斯拉夫的國際環境相對惡劣。兩個陣營長期對立，蘇聯的大國大黨沙文主義、西方資本主義的和平演變。特別是陷入東歐劇變蘇聯解體的包圍中，勢必導致寡不敵眾。中國已經處于相對有利的國際環境，無論是周邊形勢還是和大國的外交狀況整體良好穩定，并一定程度上得到世界人民的廣泛認可。前南斯拉夫民族狀況復雜，地區主義相對存在，民族獨立意識比較強。在中國特色社會主義基本制度下，我國民族團結，各黨派人民團體同舟共濟，各階層人民根本目的具有空前一致性。

代表資本主義的新自由主義和民主社會主義道路在中國走不通。社會民主主義和新自由主義并不是最理想的社會制度，是由資本主義生產方式的基本矛盾決定的。在新一輪經濟危機中它們不同程度上暴露出很多的弊病，而社會主義在全球化經濟危機中顯示出較大的自我調節能力。

在單一制的社會主義中國，省級民族自治區人大和政府享有廣泛自治權，具有相對的獨立性。同時，全國黨的基層組織，包括民族自治地方的黨組織，都必須與黨中央保持高度的一致。它不享有自治權，也不能實行自治而脫離黨中央。可以說，在民族問題和黨的建設的關系上，我國實行了民族區域自治與黨的集中統一領導的

完美結合，這是分與合的統一。

我國在改革開放和現代化建設進程中，以建立和完善具有中國特色社會主義的市場經濟為契機，引導少數民族和民族地區把國家和發達地區的幫助與自力更生結合起來，增強自身發展能力，通過實施西部大開發戰略和跨越式發展戰略，引導東西部發展互惠互利、互相促進，提高國家經濟一體化程度，增強少數民族地區的整體素質； 通過實施可持續發展戰略，引導少數民族地區樹立科學發展觀，保護廣大少數民族人民生存和發展的根本利益。這使得我國的民族工作取得了促進各民族協調發展與鞏固各民族和睦團結雙豐收的成果。

馬克思主義從來不以成敗論英雄。社會主義的某些失敗有特定和復雜的原因，因此不能抹殺其中探索的成功一面。社會主義探索中的某些成功也要辯證分析，因此不能掩蓋其中的瑕疵和弊病。

（作者單位：哈爾濱工程大學）