南京國民政府西北建設初探

摘要：清末以來，中國西部經濟水平已遠遠落后于東部地區。中國近代史上出現過三次西北開發的熱潮，其中較大的有三次，即新疆建省之時、清末新政時期和南京國民政府時期。其中南京國民政府時期對西北的開發與建設影響最為深遠。

本文將對南京國民政府時期的西北建設做簡要回顧與總結，為當今的西部開發提供借鑒。

關鍵詞：西北開發；國民政府；經濟；

一、清末民初西北的社會狀況

近代以來，西北的社會矛盾十分嚴重，并引發了一系列社會問題，清末的西北地區戰亂頻繁，尤其同治年間的“陜甘回民起義” 持續了12年（1862-1873），人口損失過2000萬，經濟遭到嚴重破壞。同時，惡劣的自然環境導致災害頻發，1928年到1930年西北大災荒被李文海教授列為“近代十大災荒”之一，可見災害之嚴重。

天災與人禍，以及嚴重的社會矛盾與民族矛盾，導致西北地區秩序紊亂，經濟凋敝，人口銳減，至南京國民政府成立之前，其經濟水平已遠遠落后于東部地區。

西北對于中國來說具有國防與經濟雙重價值。“近代國家的建設，當以國防為重心，不當專就經濟價值上立論。建設不以國防為重心，建設便不會成為自己的”，反應出時人國防意識的提升。“西北自地理上言之，外蒙橫亙漠北，為察，綏，寧夏之屏藩，北抗蘇俄，惟蒙是賴，新疆蹲據西北，形勢亦非常重要。左宗棠曰：[重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛京師—北平，西北臂指相聯，形勢完整，自無懈可乘。若新疆不固，蒙古不安，非特甘陜山西各邊時虞侵軼，即指北關山，亦將無晏眠之日。]”西北地區在近代成為中國內地的屏障，而且西北地區作為一個整體具有不可分割性，一個地方的不完整就會引發多米諾骨牌效應，影響國家安全與領土完整。

西北地區蘊含豐富的礦藏，如果西北的礦產得以開發，不僅可以改善西部經濟條件，亦能促進全國經濟之發展。“其實在此農村破產，工業衰落的時候，西北的經濟建設，是中國民族的唯一出路。倘政府與人民對于西北的情形，有深切的了解，抱著決心去建設，西北問題是不難著手的”“查西北，有遼闊而膏腴的平原，可供發展農業，生產大量的農產品，以解決我民族食的問題，有廣大的牧場，可資復興畜牧事業，增加皮毛的生產，以供制毛皮工業的原料品及完成。”西北的經濟價值引起了當時一些學者的重視，并建議開發建設西北，國民政府對西北亦重視起來。

二、國民政府與西北開發

南京國民政府時期的西北地區在行政區劃上包括陜西、甘肅、青海、寧夏、綏遠、新疆六行省。

1927年南京國民政府成立之后便開始著手于經濟建設，國民政府確定開發西北、建設西北為當前要政。但對于西北的經濟建設是伴隨著20世紀三四十年代日本侵華的民族危機全面實施的。國民政府對西北地區的開發可以分為初步開發階段（1927-1937），與全面開發階段（1937-1945）兩個階段。

1927年-1930年國民政府對西北工作的重點是恢復基本秩序以及救災和興業。1931年“沈陽事變”之后，西北的戰略地位日益重要，西北成為國人心中民族復興的理想基地。國民黨元老邵元沖指出：“以今日之國勢而論，東北則藩蘺盡撤，東南則警耗頻傳，一有非常，動侵堂奧，故持長期奮斗之說，力主建設西北之，以保持民族之生命線……則于西北建設為民族開一線生機者，或有萬一之效乎”，其他國民黨高官也表達了對西北建設的關切，反映出在面對民族危機時，政府對西北的戰略位置已經有深刻認識。 1932年3月在洛陽召開的國民黨四屆二中全會通過決議，決定以西安為陪都，改為院轄市，拉開了西北建設的序幕。年底召開的國民黨四屆三中全會通過了《開發西北案》，會后國府頒布了《開發西北之計劃大綱》，之后中央各經濟主管部門以及西北地方政府紛紛出臺開發西北計劃。抗戰爆發前的十年里，國民政府對西北進行了桌有成效的開發，主要事業涉及交通、水利、礦產、實業以及農林、墾殖、文化、教育、衛生等。其中在交通與水利方面尤其突出，西北的水利建設由全國經濟委員會負責，因此成果顯著。著名的水利工程有陜西省的涇惠渠、渭惠渠、梅惠渠、洛惠渠以及寧夏的云亭渠、甘肅的洮惠渠，這些水利設施對改善西北地區的灌溉條件發揮了重大作用。交通方面，在30年代之前，陜、甘、寧、青四省的貨物運輸主要靠水運，然西北地區河流沒有南方水深河寬，因此，水運也是極其困難。陸路交通，則只能靠大車和驛運，交通極其不方便。為改變西北交通的落后局面，國民政府在發起西北建設之后，隴海鐵路的西展工程即開始動工，1934年底通至西安，1936年，西安至寶雞段也建成通車。在公路建設方面，最大的成果是中蘇公路的開辟，西蘭公路與西漢公路也在抗戰之前通車。

1937年抗日戰爭爆發后，至1938年底的武漢會戰結束時，中國東部地區大部分已淪陷，由于西北多山地，地勢較高，易守難攻，加上黃河天塹，使西北能免于日軍的蹂躪。國民政府也以重慶為陪都，堅持抗戰。中國的大西南、大西北成為“抗戰建國”與民族復興的基地。“在今日抗戰爭取最后勝利的形勢下，西北的地位如何呢？我們可以說她的重要不次于川康，而超過西南；因為西北地勢接壤蘇聯，對華北華中居高臨下，所以在國際形勢上，自從敵人覬覦越南，緬甸禁運以來，西北已為國際上唯一通路，且因蘇聯為援助中國之友邦，所以西北在抗戰形勢上的重要，超過了云貴。”1940年六七月，日本迫使法國、英國封鎖了滇越鐵路、越桂公路和滇緬公路后，西北地區成為中國與國際聯系的重要通道。1941年12月太平洋戰爭爆發，英屬香港、緬甸相繼淪陷，致使西南國際援華陸路交通線完全斷絕。而西北地區與蘇聯之間的陸空運輸仍暢行無阻，西北的戰略地位凸顯出來。

抗戰爆發后，淪陷區工業和高等院校的內遷，給西部地區帶去了先進的技術設備與高端人才，對西部經濟建設而言，這是近代歷次西部開發熱潮中沒有的契機。1938年，國民政府擬定了《西南西北工業建設計劃》，旨在建設西南與西北。但由于陪都設在重慶，經濟建設的重點也在西南地區，西北的經濟建設成果甚少。太平洋戰爭爆發后，日軍切斷了中國西南的國際交通線，國民政府重新評估西北的地位，“最近，蔣委員長親赴西北甘、寧、青、陜各省，做了一個月的視察，返回陪都重慶之后，昭示國人，[西南是抗戰的根據地，西北是建國的根據地]”，蔣介石對西北地位的定性鼓勵了國人開發西北的熱情，并且由戰前的“為什么開發西北”到戰時的“如何去開發西北”。抗戰時期的經濟建設成就集中在交通、工礦業方面。

交通方面。首先是西北公路系統的改善。最主要的是西蘭公路與蘭新公路在1937一1940年完成了改建，支持抗戰的石油等物資很長時間依賴此干線運輸，發揮了重大的戰略和經濟作用。西北各省公路，亦多延伸、增建。以甘肅省為例：甘肅“在抗日戰爭前已動工興修的10條干支線公路繼續修建的同時，又有國民政府投資新建9條干、支線公路16條，計長1451.7公里。至民國34年（1945年）8月抗日戰爭勝利為止，全省共修通干支線26條，修通里程為4501.7公里”。

工礦業方面，抗戰時期，西北各省工業均有進步。陜西為國內主要棉花產地之一，工業基礎相對較好，戰時上海申新紗廠為代表的一些沿海紡織企業遷陜，使關隴地區出現了一批較為先進的紡織工廠。甘肅之工業戰前因交通不便，相當落后。抗戰爆發后，其省會被政府列為西北建設的“中心城市”，各項產業都有大的發展，其中以毛紡和制革工業最具代表性。值得一提的是，1938年玉門油田的開采，滿足了大后方對石油的需求，這對支持抗戰是十分有利的。西北其他省區的工業也有一定的發展。

三、小結

南京國民政府時期對西北地區的開發建設經歷抗戰前和抗戰中兩個階段，總體上說，抗戰時對西北的開發力度要遠遠大于抗戰前對西北的開發。經過國民政府對西北的開發建設，西北的落后局面有所改善，尤其在交通與工業方面，進步頗大，其他產業如農業，商業亦有很大進步。西北地區經濟的發展直接支持了抗戰，為抗戰的最終勝利提供了物質基礎，西北地區因此在抗戰時期成為“抗戰建國”與民族復興的基地。但是，國民政府以重慶為陪都，政府對西南地區（云、川、康、桂、黔）的開發建設力度要大于對西北的開發，而且西北地區除陜西之外一直是軍閥的私人地盤，國民政府對西北的控制有限，也影響了政府對西北的開發建設。

作者簡介：趙慶明（1991.3），男，漢，籍貫：山東新泰，山東師范大學在讀碩士研究生，研究方向：中國近現代史

（作者單位：山東師范大學）