南京國民政府西北建設(shè)初探

摘要：清末以來，中國西部經(jīng)濟(jì)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。中國近代史上出現(xiàn)過三次西北開發(fā)的熱潮，其中較大的有三次，即新疆建省之時(shí)、清末新政時(shí)期和南京國民政府時(shí)期。其中南京國民政府時(shí)期對西北的開發(fā)與建設(shè)影響最為深遠(yuǎn)。

本文將對南京國民政府時(shí)期的西北建設(shè)做簡要回顧與總結(jié)，為當(dāng)今的西部開發(fā)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：西北開發(fā)；國民政府；經(jīng)濟(jì)；

一、清末民初西北的社會狀況

近代以來，西北的社會矛盾十分嚴(yán)重，并引發(fā)了一系列社會問題，清末的西北地區(qū)戰(zhàn)亂頻繁，尤其同治年間的“陜甘回民起義” 持續(xù)了12年（1862-1873），人口損失過2000萬，經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。同時(shí)，惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)，1928年到1930年西北大災(zāi)荒被李文海教授列為“近代十大災(zāi)荒”之一，可見災(zāi)害之嚴(yán)重。

天災(zāi)與人禍，以及嚴(yán)重的社會矛盾與民族矛盾，導(dǎo)致西北地區(qū)秩序紊亂，經(jīng)濟(jì)凋敝，人口銳減，至南京國民政府成立之前，其經(jīng)濟(jì)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

西北對于中國來說具有國防與經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值。“近代國家的建設(shè)，當(dāng)以國防為重心，不當(dāng)專就經(jīng)濟(jì)價(jià)值上立論。建設(shè)不以國防為重心，建設(shè)便不會成為自己的”，反應(yīng)出時(shí)人國防意識的提升。“西北自地理上言之，外蒙橫亙漠北，為察，綏，寧夏之屏藩，北抗蘇俄，惟蒙是賴，新疆蹲據(jù)西北，形勢亦非常重要。左宗棠曰：[重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師—北平，西北臂指相聯(lián)，形勢完整，自無懈可乘。若新疆不固，蒙古不安，非特甘陜山西各邊時(shí)虞侵軼，即指北關(guān)山，亦將無晏眠之日。]”西北地區(qū)在近代成為中國內(nèi)地的屏障，而且西北地區(qū)作為一個(gè)整體具有不可分割性，一個(gè)地方的不完整就會引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，影響國家安全與領(lǐng)土完整。

西北地區(qū)蘊(yùn)含豐富的礦藏，如果西北的礦產(chǎn)得以開發(fā)，不僅可以改善西部經(jīng)濟(jì)條件，亦能促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。“其實(shí)在此農(nóng)村破產(chǎn)，工業(yè)衰落的時(shí)候，西北的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是中國民族的唯一出路。倘政府與人民對于西北的情形，有深切的了解，抱著決心去建設(shè)，西北問題是不難著手的”“查西北，有遼闊而膏腴的平原，可供發(fā)展農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)大量的農(nóng)產(chǎn)品，以解決我民族食的問題，有廣大的牧場，可資復(fù)興畜牧事業(yè)，增加皮毛的生產(chǎn)，以供制毛皮工業(yè)的原料品及完成。”西北的經(jīng)濟(jì)價(jià)值引起了當(dāng)時(shí)一些學(xué)者的重視，并建議開發(fā)建設(shè)西北，國民政府對西北亦重視起來。

二、國民政府與西北開發(fā)

南京國民政府時(shí)期的西北地區(qū)在行政區(qū)劃上包括陜西、甘肅、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)、新疆六行省。

1927年南京國民政府成立之后便開始著手于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國民政府確定開發(fā)西北、建設(shè)西北為當(dāng)前要政。但對于西北的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是伴隨著20世紀(jì)三四十年代日本侵華的民族危機(jī)全面實(shí)施的。國民政府對西北地區(qū)的開發(fā)可以分為初步開發(fā)階段（1927-1937），與全面開發(fā)階段（1937-1945）兩個(gè)階段。

1927年-1930年國民政府對西北工作的重點(diǎn)是恢復(fù)基本秩序以及救災(zāi)和興業(yè)。1931年“沈陽事變”之后，西北的戰(zhàn)略地位日益重要，西北成為國人心中民族復(fù)興的理想基地。國民黨元老邵元沖指出：“以今日之國勢而論，東北則藩蘺盡撤，東南則警耗頻傳，一有非常，動侵堂奧，故持長期奮斗之說，力主建設(shè)西北之，以保持民族之生命線……則于西北建設(shè)為民族開一線生機(jī)者，或有萬一之效乎”，其他國民黨高官也表達(dá)了對西北建設(shè)的關(guān)切，反映出在面對民族危機(jī)時(shí)，政府對西北的戰(zhàn)略位置已經(jīng)有深刻認(rèn)識。 1932年3月在洛陽召開的國民黨四屆二中全會通過決議，決定以西安為陪都，改為院轄市，拉開了西北建設(shè)的序幕。年底召開的國民黨四屆三中全會通過了《開發(fā)西北案》，會后國府頒布了《開發(fā)西北之計(jì)劃大綱》，之后中央各經(jīng)濟(jì)主管部門以及西北地方政府紛紛出臺開發(fā)西北計(jì)劃。抗戰(zhàn)爆發(fā)前的十年里，國民政府對西北進(jìn)行了桌有成效的開發(fā)，主要事業(yè)涉及交通、水利、礦產(chǎn)、實(shí)業(yè)以及農(nóng)林、墾殖、文化、教育、衛(wèi)生等。其中在交通與水利方面尤其突出，西北的水利建設(shè)由全國經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)，因此成果顯著。著名的水利工程有陜西省的涇惠渠、渭惠渠、梅惠渠、洛惠渠以及寧夏的云亭渠、甘肅的洮惠渠，這些水利設(shè)施對改善西北地區(qū)的灌溉條件發(fā)揮了重大作用。交通方面，在30年代之前，陜、甘、寧、青四省的貨物運(yùn)輸主要靠水運(yùn)，然西北地區(qū)河流沒有南方水深河寬，因此，水運(yùn)也是極其困難。陸路交通，則只能靠大車和驛運(yùn)，交通極其不方便。為改變西北交通的落后局面，國民政府在發(fā)起西北建設(shè)之后，隴海鐵路的西展工程即開始動工，1934年底通至西安，1936年，西安至寶雞段也建成通車。在公路建設(shè)方面，最大的成果是中蘇公路的開辟，西蘭公路與西漢公路也在抗戰(zhàn)之前通車。

1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，至1938年底的武漢會戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，中國東部地區(qū)大部分已淪陷，由于西北多山地，地勢較高，易守難攻，加上黃河天塹，使西北能免于日軍的蹂躪。國民政府也以重慶為陪都，堅(jiān)持抗戰(zhàn)。中國的大西南、大西北成為“抗戰(zhàn)建國”與民族復(fù)興的基地。“在今日抗戰(zhàn)爭取最后勝利的形勢下，西北的地位如何呢？我們可以說她的重要不次于川康，而超過西南；因?yàn)槲鞅钡貏萁尤捞K聯(lián)，對華北華中居高臨下，所以在國際形勢上，自從敵人覬覦越南，緬甸禁運(yùn)以來，西北已為國際上唯一通路，且因蘇聯(lián)為援助中國之友邦，所以西北在抗戰(zhàn)形勢上的重要，超過了云貴。”1940年六七月，日本迫使法國、英國封鎖了滇越鐵路、越桂公路和滇緬公路后，西北地區(qū)成為中國與國際聯(lián)系的重要通道。1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，英屬香港、緬甸相繼淪陷，致使西南國際援華陸路交通線完全斷絕。而西北地區(qū)與蘇聯(lián)之間的陸空運(yùn)輸仍暢行無阻，西北的戰(zhàn)略地位凸顯出來。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，淪陷區(qū)工業(yè)和高等院校的內(nèi)遷，給西部地區(qū)帶去了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備與高端人才，對西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，這是近代歷次西部開發(fā)熱潮中沒有的契機(jī)。1938年，國民政府?dāng)M定了《西南西北工業(yè)建設(shè)計(jì)劃》，旨在建設(shè)西南與西北。但由于陪都設(shè)在重慶，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)也在西南地區(qū)，西北的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果甚少。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍切斷了中國西南的國際交通線，國民政府重新評估西北的地位，“最近，蔣委員長親赴西北甘、寧、青、陜各省，做了一個(gè)月的視察，返回陪都重慶之后，昭示國人，[西南是抗戰(zhàn)的根據(jù)地，西北是建國的根據(jù)地]”，蔣介石對西北地位的定性鼓勵了國人開發(fā)西北的熱情，并且由戰(zhàn)前的“為什么開發(fā)西北”到戰(zhàn)時(shí)的“如何去開發(fā)西北”。抗戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就集中在交通、工礦業(yè)方面。

交通方面。首先是西北公路系統(tǒng)的改善。最主要的是西蘭公路與蘭新公路在1937一1940年完成了改建，支持抗戰(zhàn)的石油等物資很長時(shí)間依賴此干線運(yùn)輸，發(fā)揮了重大的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)作用。西北各省公路，亦多延伸、增建。以甘肅省為例：甘肅“在抗日戰(zhàn)爭前已動工興修的10條干支線公路繼續(xù)修建的同時(shí)，又有國民政府投資新建9條干、支線公路16條，計(jì)長1451.7公里。至民國34年（1945年）8月抗日戰(zhàn)爭勝利為止，全省共修通干支線26條，修通里程為4501.7公里”。

工礦業(yè)方面，抗戰(zhàn)時(shí)期，西北各省工業(yè)均有進(jìn)步。陜西為國內(nèi)主要棉花產(chǎn)地之一，工業(yè)基礎(chǔ)相對較好，戰(zhàn)時(shí)上海申新紗廠為代表的一些沿海紡織企業(yè)遷陜，使關(guān)隴地區(qū)出現(xiàn)了一批較為先進(jìn)的紡織工廠。甘肅之工業(yè)戰(zhàn)前因交通不便，相當(dāng)落后。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，其省會被政府列為西北建設(shè)的“中心城市”，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都有大的發(fā)展，其中以毛紡和制革工業(yè)最具代表性。值得一提的是，1938年玉門油田的開采，滿足了大后方對石油的需求，這對支持抗戰(zhàn)是十分有利的。西北其他省區(qū)的工業(yè)也有一定的發(fā)展。

三、小結(jié)

南京國民政府時(shí)期對西北地區(qū)的開發(fā)建設(shè)經(jīng)歷抗戰(zhàn)前和抗戰(zhàn)中兩個(gè)階段，總體上說，抗戰(zhàn)時(shí)對西北的開發(fā)力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于抗戰(zhàn)前對西北的開發(fā)。經(jīng)過國民政府對西北的開發(fā)建設(shè)，西北的落后局面有所改善，尤其在交通與工業(yè)方面，進(jìn)步頗大，其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)，商業(yè)亦有很大進(jìn)步。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接支持了抗戰(zhàn)，為抗戰(zhàn)的最終勝利提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，西北地區(qū)因此在抗戰(zhàn)時(shí)期成為“抗戰(zhàn)建國”與民族復(fù)興的基地。但是，國民政府以重慶為陪都，政府對西南地區(qū)（云、川、康、桂、黔）的開發(fā)建設(shè)力度要大于對西北的開發(fā)，而且西北地區(qū)除陜西之外一直是軍閥的私人地盤，國民政府對西北的控制有限，也影響了政府對西北的開發(fā)建設(shè)。

作者簡介：趙慶明（1991.3），男，漢，籍貫：山東新泰，山東師范大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史

（作者單位：山東師范大學(xué)）