電子政務的推進與政府作風建設的探究

摘要：隨著信息化時代的來臨，以互聯網絡為標志的信息技術應用環境，迅出現在人類社會生活的每個角落。電子政務就是政府通過互聯網建立政府網站，改善政府與社會之間的聯系方式與服務方式。傳統的政府管理采取粗放式的管理方式，為以政府機構和職能為中心，業務流程復雜，審批環節眾多，效率低下，嚴重影響了政府為人們服務的形象。而電子政務的處理方式為以公眾為中心，幫助公民、企業與社會組織辦理各種經濟與社會事務，是政府職能轉型的助推器，是政府與社會之間的連心橋，是反腐倡廉的好助手。電子政務的不斷推進與發展，逐漸彌補了傳統政府管理方式所帶來的弊端與不足，本文將從電子政務與政府作風兩個角度，來研究電子政務在政府作風建設的過程中所發揮的有效作用。

關鍵詞：電子政務 政府職能 政府作風建設

一、電子政務與現代政府

（1）電子政務的相關概念。電子政府與電子政務。E-Government可以說是電子政務與電子政府的源頭，但電子政府與電子政務屬于兩個不同的支流。電子政府是相對于傳統政府來說的，傳統的政府組織結構、工作流程在電子化模式下，發生了巨大改變，金字塔結構向扁平化式轉變，面對面辦理業務向網上操作轉變，新型的政府管理服務組織就誕生了。

電子政府是基于政府與公眾、企業之間的電子政務，電子政府是電子政務發展的產物，是實現電子政務的重要手段，政府可以高效、優質、便捷地提供管理、服務，公眾、企業、社會可以方便、快捷地享受公共服務，電子政務與電子政府兩者之間互為表里，相互推動。

（2）政府形象。政府門戶網站，具體是指將政府可以通過互聯網提供的各種公共服務，按照某種適當的方式整合起來，為公眾提供統一的頁面樣式和訪問入口。通過政府門戶網站的同一入口和出口，在線一站式服務的虛擬空間里及時、準確地向公眾提供公共服務，是信息時代背景下，政府信息柔性化、彈性化摧毀了原有政府部門之間的隔閡。

二、電子政務與政府管理模式的互動

政府職能表現形式的改變可以算是電子政務對政府最明顯的影響，電子化、網絡化操作的現代辦公方式，逐漸代替了傳統手工作業的政務方式，公眾辦理事務，不需要旅途勞頓去親自造訪各個政府部門，只需要打開電腦或打個電話或打開電視機就可以完成所需要辦理的事務。

從政務公開的原則上來說，政府在工作時會時刻感受到在計算機的另一端受到千百雙眼睛的關注，公眾的政治參與從一定程度上來說也是對政府工作的一種監督，政府的工作人員態度才不敢松懈，官僚主義等問題能夠有效克服。

三、電子政務與政府作風建設的推進

（1）政府作風建設的意義。作風就是力量。第一點內容則是作風就是一種凝聚力。一個沒有形成良好作風的機關，則會使整體成為一盤散沙，缺乏凝聚力，造成各自為政的局面，而一個具有一定凝聚力的機關，往往較容易形成一股正氣，對組織成員的行為具有一定的約束力，大家為了一個共同的目標努力，諸事順暢，可以達到事半功倍的效果，且有利于事業、集體、職工的共同成長。最后一點可以理解為內動力。一個組織發展的潛力，靠其自身為社會所創造出的社會效益，在一個公眾需求多樣化的年代里，考核各級政府機關內力是時代所需，有利于組織加快發展，和諧發展。

（2）政府作風建設現狀。①政府機構隱性膨脹。改革開放之后，我們的政府進行了7次機構改革，從表面上來看，政府機關的組成部門在不斷減少，前6次機構改革的統計數據顯示，原來的100個國務院工作部門減少了73個，精簡約31%；編制人員的數量也在不斷降低，編制人員由511萬減少了395萬，精簡約68%。而從實際情況來看，政府機構的內部擴張從未間斷，內部衍生機構持續擴張，而且這種膨脹是潛伏的，具有相對隱性，以至于長期都未能引起社會的關注，政府機構的一個“灰色地帶”也就由此形成，這就是我們所說的隱性膨脹。衍生機構的興起與發展，是政府機構存在的另外一種形式，一些本應由社會進行自我管理、調節的事務，現在仍處于政府的管理范疇之內，只不過不是由政府機關親自執行。這種隱性膨脹，可以被看作是政府管理過程中的慢性病，觸及社會活動中的方方面面。②四風問題蔓延。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡主義是政府作風問題的重要體現，它們已成為社會的害蟲，對干群、黨群的關系造成了嚴重的威脅，危及了政府機關的形象，是當前群眾意見極大、引起強烈反應的病因。只圖虛名是形式主義的重要體現。面子工程、形象工程是形式主義的兩大觸角，官員一味地追求表面的業績，沒有根據公眾、整個城市發展的實際需求來提供服務，作出錯誤的決策，對城市管理與服務大動干戈、造成南轅北轍的混亂。現代仍有不少官員具有腐朽的官僚主義，不能真真切切的為百姓做事，使得“民不聊生”，偽公仆的說辭一點也不為過。③行政效率低下。官本位的思想仍然根深蒂固，權力沒有真正意義上實現合理分配、科學分配，擁有權力的人還是少數，大多數人還是扮演者服從者的角色，下級對上級的絕對服從是社會的主流思想。新中國成立之后，雖有一個較先進科學的行政體系被慢慢建立了起來，但根深蒂固的傳統思想仍然會出現在新型的政府體制中，新型的政治體制不完善，舊的思想殘余尚在，就造成了辦事效率低下、衡量標準不統一、政令缺乏有效性、執行力等問題。

（3）探討政府作風建設問題的原因。①制度層面。制度是作風的保證。目前，有些部門的制度并沒有起到真正的約束與管理作用，缺乏一個能夠長期激勵工作人員想干事、多干事、干好事的機制。有的部門管理制度制定的多，制定的多并不是代表就都能有效落實，有的制度是掛在墻上、喊在嘴里，制度的執行缺乏真實性與持續性，落實沒有實效性。制度，能夠有效保證黨政機關公職人員行為的合法化、規范化，廉政化，是黨政機關廉政建設的法律基礎和保障，將權力關進制度的籠子，有效避免權利的亂用、濫用，制度應像緊箍咒一樣對權力形成約束，行為違反制度，就要受到緊箍咒的懲罰。

②管理結構層面。傳統的科層制、官僚制體系在現代的管理模式中仍存在殘留，上下級信息資源的不對稱，上下級監督管理的空白，利用職權之便為自己謀私利，不能及時有效的回應公眾的訴求，這些都暴露了我國現行管理結構存在的弊端。作為開火車模式的管理結構，層級之間缺乏有效的溝通，甚至會存在利益的糾紛，下級對于上級的文件，不能進行百分之百的執行，使政策執行的效果大打折扣。此外，上級對于下級具有監督管理的職能，但是對于上級而言，有的部門有可能會出現監管的空白，或者也會出現多頭管理的現象，這些都會導致行政效率的下降，最終會導致公共利益的受損。

③社會層面。公眾社會層面監管的缺失，以及主人翁意識的淡薄，公民參政議政渠道的不順暢，給公職人員腐敗“創造”了空間；公眾權利意識的淡薄，公民的訴求不能及時得到有效的回應，會導致公眾對政府部門的不滿，加劇了二者之間緊張、不信任的局面。此外，官與民之間信息的不對稱，使得公眾不能有效、便捷地監督政府官員的工作。民眾對政府工作有沒有信心取決于政府工作的效率、質量、以及政府官員的工作作風，反復之風刮地越兇猛，腐敗份子就越沒有藏身之地。社會全面監管的空白，腐敗分子會鉆監管不全面的空子，助長了社會不正之風。一個獲得好口碑的領導干部，一定是自身具有較強的約束力，有較強的自律性，并且能夠主動接受上下級、以及社會公眾的監督。

四、政府作風建設的策略構建

（1）國外電子政務發展的經驗帶來的啟示。①把“建設以公眾為中心的政府”作為電子政務建設的根本目標。西方發達國家在建設電子政務時，以公眾需求為導向，服務為驅動，以能否向公眾提供便捷、高效的服務作為衡量政府工作成敗的標準。圍繞民眾的需求，來提供和開展服務，這樣才會避免南轅北轍的局面，強調政府服務功能的發揮和完善，改變傳統政府高高在上，官老爺的局面，使政府服務的可接進性、易獲得性獲得較大改善。一系列網上服務的項目逐漸被開發和應用，改變傳統站在政府角度思考問題的慣性，實現向站在公眾角度看待問題的蛻變。

② 樹立建設透明政府、回應力強政府的理念。對于社會上的突發事件、應急事件，當代政府部門要改善回應力不足、回應效率低下、回應渠道不暢通等局面，當地政府部門要在第一時間通過政府網站發布信息，讓公眾第一時間了解事件的真相，及時發布事件和工作進展動態信息，表明政府態度，采取有效、針對性的措施，對公眾的質疑作出及時的回應，對于社會上的傳言要及時辟謠，穩定社會情緒，充分使用政府人員發言人機制，減輕事件所帶來的負面社會影響。比如對于社會熱點話題，政府部門要通過政府網站積極做出回應，解疑答惑，穩定社會情緒。

③） 注重公職人員的信息素養培訓和公眾教育。電子政府要求從政的公職人員必須具備獨立思考和善于學習的能力，有效運用自身儲備的信息科技知識，學會如何正確、高效地使用無紙化辦公，提高為公眾服務的質量與效率。而傳統的官僚體系中，政府是社會的主角，為了完成管理任務，并沒有根據公眾的需求來提供服務，采取強制性、壓迫性等手段來進行社會管理，激化了官與民之間的矛盾。

我國公民計算機知識的普及程度雖未波及整個社會，但公眾參政議政的熱情與以往相比有了明顯的提高，政府可以加大教育與技術的培訓，讓更多的公眾學會使用網絡，學會運用電子政務的平臺進行辦理事

（2）電子政務環境下，推進政府作風建設策略的構建。①加快制度創新，轉變服務觀念。在善治、法制的大背景下，政府應加快完善民主制度，不斷調節、理順中央與地方的關系、市場與政府的關系，調整權力結構，加強地方民主的參與力度，加強網上公眾參政議政的渠道。此外，政府工作人員要轉變工作理念，把全心全意為人民服務的信念作為自身行為的引導，有效運用人民所賦予的公共權力，切切實實地為人民辦實事、謀福利、創效益，擺脫官架子，端正自身的位置，當實現民不聊生向官不聊生的轉變時，政府的工作作風建設才能算是落到實處，取得了實質性的進步。②推進政務公開，加快網絡政府創建。電子政務要求上網政府必須實現政務公開。首先要求政府工作行為的公開，將政府工作的一言一行暴露在社會公眾面前。此外，電子政務還要求進行信息公開，逐步打破信息不對稱、信息孤島的局面，隨著政府信息公開法的制定，公眾可以獲取大量的信息，除了一些特別規定不能公開的信息之外，其他信息公眾都應可以獲得，政府工作辦事的透明度將會被大大提高。③運用網絡平臺，提高政策能力。

網絡的強勁互動性，不僅向政治系統輸入大量的社會動力與新鮮血液，更能調動公眾參政議政的熱情，在這種經濟、快捷、信息暢通的渠道下，傳統信息的傳遞方式被改變了，政府與公眾之間的對話更加直接、順暢，決策者有限理性的局面被極大地改善了。電子政務使政府從憑借壟斷信息來行駛公共權力的角色，轉變為由民意指導服務提供者的角色，社會參與政府決策、政策的頻率大大被提高，有效避免了一家之言的局面。政府應運用電子政務，不斷提高政府政策執行能力，豐富政策知識和政策信息，在網絡化交互方式下傳播面廣、傳播速度快，政策解釋的廣度性與深度性被延伸，公眾對政府、政策有一個多角度、全方位、深層次的認知性，有利于政府政策的順利執行。第三，電子政務改變了傳統科層組織結構，一家之言的局面不復存在，扁平化、網絡化的組織結構取而代之，科學、民主化的決策支持系統更能適應不斷變化的社會環境與公眾需求，做出準確、有效的決策信息。

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作者簡介：劉小穎（1992-），女，漢族，江蘇泰州人，南京工業大學行政管理在讀碩士研究生，研究方向：當代中國政府與行政。

（作者單位：南京工業大學）