關于事業單位財政資金管理的若干問題探討

摘要：事業單位是國家機關或者其他相關組織機構，為實現促進社會公益目的而設立的專門服務于科教文衛事業的組織機構。國務院早在2011 年頒布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》中就明確指出，事業單位必須將資金管理作為重點項目納入財政工作進行管理。由此，事業單位的資金管理問題逐漸受到社會的廣泛關注。事業單位資金管理是對資金來源和資金使用進行計劃、控制、監督、考核等工作的總稱，包括固定資金管理、流動資金管理和專項資金管理等內容。

關鍵詞：事業單位；財政資金；財政管理

一、事業單位財政資金管理的意義

（1）促使事業單位各項資金得到有效管理

在社會經濟快速發展背景下，事業單位地位和作用不斷凸顯，國家不斷加大對于事業單位的投資，各級事業單位所承擔的項目逐年增加，相應的投資經費也不斷加大，一定程度上促進了事業單位的快速發展。然而由于事業單位存在的廉政意識薄弱、監管制度漏洞等問題，導致事業單位財務違紀行為時有發生，財務部門成為滋生腐敗行為的薄弱環節，嚴重影響事業單位財政資金效益的發揮。加強事業單位資金管理，充分發揮領導班子監督作用，切實增強財務人員廉政風險防范意識，不僅是對國家廉政建設號召的積極響應，也直接關乎全體干部職工的切身利益及社會經濟的穩定發展。

（2）降低事業單位舉債風險

近年來，部分事業單位通過全面創新預算體系，采取成立專門預算部門、強調全員參與、編制詳盡預算體系和制度、改進預算工作流程等手段，實現了資金的合理分配，節約了運營成本，強化了資金管理效果。同時，部分事業單位建立了舉債風險評估機制，以適度舉債作為基本原則，始終確保單位債務結構及資產負債率的合理性；不采用任何方式向外拆借資金，同時嚴格按照國家財務規定在銀行開立賬戶，不多頭開戶分散資金，選擇金融信譽好的銀行辦理存款、結算等業務；通過上述舉措，有效降低了單位的舉債風險。

（3）提高國有資產利用率，確保國有資產的相對安全性

受市場經濟多元化的影響，我國事業單位的資金來源渠道也呈現出多元化現象，然而國有資產始終占據主流地位，結合新時期的發展特點創新資金管理模式，將精細化管理模式更高效地應用于事業單位資金管理過程中，可以使建設經費的利用率顯著提升，從而確保國有資產的相對安全。

二、我國事業單位財政資金管理現狀

（1）財務內控制度不完善

有的事業單位沒有統一的財務管理內控制度，認為已設置的機構職能和崗位職責，便視為內控制度，導致相應的部門規章制度不健全或不完善；有的事業單位將其他部門的內控制度照搬到本單位，存在與實際工作性質、職能職責不相符；有的事業單位財會崗位設置存在業務交叉，專業人才配置不足，導致人員職責不明確；有的事業單位內審機構未設置或形同虛設，未能發揮其實效，設立的規章制度只為應付相關部門檢查。

（2）財政資金預算編制執行不夠嚴謹

行政事業單位缺乏科學的預算編制，在預算編制中依然采取落后的編制方法，預算改革為行政事業單位提出了更高要求，要求行政事業單位采用零基預算、項目三年滾動預算等，由于每年的預算時間緊、預算難度大，致使年初預算粗放、不準確。在預算執行過程中，難免會超預算執行，甚至有些單位改變財政資金用途的情況發生。

（3）財政資金使用管理不規范

受傳統的政治管理模式影響，事業單位領導者在對財政資金進行管理過程中，常會出現工作態度不嚴謹、思想觀念薄弱等情況，發生預算不明或超出預算，影響財政資金的使用效率，不能使財政資金物盡其用，甚至致使財政資金嚴重浪費或流失。

（4）財政資金使用效益不高

事業單位財政資金的無償撥付特性，在一定程度上降低了事業單位使用效率。加之，受傳統社會經濟管理體系的影響，在財政資金的使用過程中，被少數事業單位變相用于彌補單位經費。使一些專項財政資金不能按項目要求、質量實施到位，嚴重影響了財政資金的使用效益。最近，財政部及相關部門雖然采取了不少手段，加大了對財政資金使用的監管力度，但因財政資金使用點多、面廣，另外有些財政資金數據未列入大數據統計范圍，單靠原有簡單的監管方法，相關監管部門不能完全做到對財政資金使用的各個環節進行監管，使財政資金的使用效益得不到明顯提高。

三、事業單位財政資金內控管理的關鍵對策

（1）落實財政管理職責

管理好我國事業單位財政資金的第一步，就是理順我國事業單位間各部門的關系。在管理過程中以財政部門為核心，主管部門等事業單位部門為輔，確保財政資金管理的規范化、科學化和理想化。同時，事業單位還應健全組織結構，加大管理力度，優化管理制度。例如：組織成立專門的管理機構，廣招人才精英，挑選專業知識強、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高事業單位管理者的綜合素質，從行動及思想上，讓管理人員重視財政資金的管理，進而穩步提升財政資金管理的質量。

（2）明確財政資金管理績效考評程序

公共財政角度下，事業單位的發展尤為重要，事業單位財政資金管理的好轉直接或間接影響到我國公共財政管理的發展軌跡。因此，提升事業單位管理者自我責任感與歸屬感，及時轉變其思想觀念，并建立科學化以及規范化的財政資金管理績效考評制度，對于提升管理者的素質、提高財政資金管理質量尤為重要。建立財政資金管理績效考評的程序可從三個方面著手：其一，在明確我國事業單位財政資金管理的目標、所需的資產以及預期的結果等前提下，結合相關資產預算以及目標任務，提出符合實際的資產管理效益與效率目標；其二，對事業單位資產管理的整個過程進行跟蹤，在跟蹤過程中，應做好資料收集、資產運作情況以及任務實施的情況等，對于出現的問題，須及時尋找解決對策；最后，再由資產管理的部門對管理的績效進行審核和評估，提交分析報告，并提出可行性的資產管理對策上報相關部門；進而使事業單位實現責任和義務的統一，管理理念與行動的統一，使財政資金管理日益走向正軌。

（3）優化完善監督管理的機制

管理好財政資金的正常運作，必須建立相應的管理機制，提高管理水平。如財政資金資產管理與預算管理、財務管理相結合機制，財政資產購置與政府采購相銜接機制，健立財政資金的處置機制，創新并建立分類管理的運行機制，健全監督機制。與此同時，事業單位還應將監督管理機制落到實處，對資產管理操作過程進行定期盤算，對于查出的不明問題，實時的進行調查了解，如出現不良的違法行為，立即向司法及相關部門進行反映舉報，不姑息、不縱容；對于管理得當的事業單位給予夸贊與獎勵，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵各個事業單位改正不良風氣，優化部門管理，給行政事業部門注入新的生命力。

（4）優化財政資金管理制度

任何管理都需要有與時代發展相匹配的管理制度，財政資金的管理也不例外。2006 年出臺的《事業單位財政資金管理辦法》解決了當時財政資金管理中出現的問題，糾正了不良錯誤；但是隨著經濟的發展，時代也發生了改變互聯網+ 的出現，新的一輪管理問題由此產生，而以往制定的管理措施并不能解決當下所出現的問題。所以，在管理事業單位財政資金時，應順應時代的要求、與時俱進，不斷完善財政資金相關制度，積極構建與當下時代相符合的制度，加大調研的力度，梳理相關管理制度的漏洞和不足。

總之，事業單位資金管理是一項常規性的基礎工作，貫穿于事業單位工作的方方面面，直接關系著單位的經營狀況。資金管理工作，看似簡單，實則復雜。所以，必須重視事業單位的資金管理工作。全國各級事業單位應當重視資金管理工作，突出資金管理的中心地位，通過建立健全管理制度、強化預算管理以及注重內外部審計監督，不斷提高自身資金管理水平，以促進事業單位經營目標的達成，確保事業單位的穩健發展與持久運營。

參考文獻：

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[3] 譚鳳田.加強事業單位財政資金管理[J].財經界（學術版），2014，14.

（作者單位：濮陽市園林綠化處）