食品藥品監督管理的經濟績效評價分析

摘要：現階段我國在食品藥品監督管理方面，還沒有建立完善系統化食品藥品監督管理的經濟績效評價體系，目前與食品藥品監督管理方面主要內容是制度規章及政策方面的內容，但是與食品藥品監督管理的經濟績效評價相關內容少之又少，重視程度也不夠。基于這些原因，與食品藥品監督管理的經濟績效評價分析系統化體系的研究就迫在眉睫，筆者就食品藥品監督管理的經濟績效評價現在進行研究，探討其中存在的問題，進行總結并提出一些筆者自己的相關建議，希望能給相關部門一些參考意見。

關鍵詞：食品藥品；監督管理；經濟績效；評價分析

最近幾年，我國的食品藥品質量安全問題頻發可以說是食品藥品市場亂象叢生，所出現的問題也是應接不暇，國家政府及社會民眾都開始高度關注食品藥品安全問題，為了保證食品藥品的安全質量水平，國家對食品藥品相關的部門職能進行調整，于2013年設立國家食品藥品監督管理總局，但是單純看食品藥品監督管理的經濟績效評價體系來看，截止到目前，還沒有完善系統化的食品藥品監督管理的經濟績效評價體系，個別地方的地方政府對當地食品藥品監督管理的經濟績效評價體系重視程度也不夠，這就是研究分析工作沒有足夠的相關資料，致使研究不成系統性，目前食品藥品監督管理的經濟績效評價體系的理論研究也極為缺少，而且即使少數的研究理論也是基于國外相關研究現狀的跟蹤描述階段，基于此點，針對食品藥品監督管理的經濟績效評價體系的研究意義就比較重大。筆者希望通過本文能夠引起相關專家學者的注意，對其展開更深入的研究[1]。

一、食品藥品監督管理的經濟績效評價現狀

國家國務院在對食品藥品相關的部門職能進行調整后，于2013年設立國家食品藥品監督管理總局，將過去職能較為分散的、都與食品藥品生產、流通及消費等個環節有牽涉的監督管理部門進行統一整合，并進行統一的有效監管，為強化食品藥品監督管理，為提升食品藥品安全質量打下了良好堅實的基礎。當前，我國食品藥品監督管理的經濟績效評價分析是依據國家食品藥品監督管理總局相關要求來制定的。國家食品藥品監督管理總局負責對全國食品藥品生產企業的安全監督管理經濟績效進行考核并同時對各省市自治區直轄市的食品藥品進行安全質量監督管理工作的考核。我國食品藥品的經濟績效考核制度實施考核以來起到了積極的效果作用，通過制定目標計劃、下達任務及將目標責任落實到實處、并對考核目標實施進行考核，保證了食品藥品監督管理各項工作的正常開展及完成。但是食品藥品監督管理的經濟績效評價體系和方法，國家食品藥品管理總局別沒有進行統一的規定，也沒有形成系統化，基于此點，評價的客觀及有效性有待探討。

二、食品藥品監督管理的經濟績效評價分析中存在的問題

第一，經濟績效評價的價值取向扭曲。食品藥品監督管理的經濟績效評價的價值是績效評價的領航員，對食品藥品監督管理工作的正常進行和管理效果有很大的直接影響，還對食品藥品監督管理工作經濟績效的評價成敗其中決定性作用。因此也可以認為，管理理念的不同，價值取向不同及責任準則不同都決定了食品藥品監督管理的經濟績效評價原則相關內容、標準程序及方法上的差異。現階段，食品藥品監督管理的經濟績效評價的價值取向扭曲，其主要在食品藥品監督管理工作中有缺位、錯誤及越位情況發生，監督管理觀念并沒有作為經濟績效評價的主導價值。

第二，經濟績效評價相關指標設置科學合理性欠佳。食品藥品監督管理的經濟績效評價相關指標設置科學合理性欠佳主要表現為兩方面，首先是在目前的食品藥品監督管理經濟績效評價中，進行評價的指標片面化，多以定性的指標為主，且定量目標數極少。這些極少的定量指標中還有多數是與牽涉單位內的人士和財務等方面，指標設置的相對缺乏科學性的統一指導及規定。其次是設置指標內容需要詳細化。現階段，對于食品藥品管理監督的經濟績效評價的部分地方都有了一定的研究分析，但是還是存在一些設置的指標內太過籠統。

第三，經濟績效評價沒有相關法律法規的監督和指導。部分省市會按時定期的開展食品藥品監督管理的經濟績效評價工作，但因缺乏法律及法規的監督和指導，多數省市的工作還是處在自發和半自發模仿及借鑒情況。而且經濟績效內容差異性也極大，存在經濟績效評價的程序和應用隨意性大的特點，多數的經濟績效評價過于重視形式而輕內容，屬于走形式應付，食品藥品監督管理績效的評價相關指標和評價結果未公開，缺乏透明化，社會及人們對其經濟績效評價結果很難理解，這就導致缺乏有效的監督。

第四，經濟績效評級結果時間應用過少。經濟績效的評價結果的詩經應用是整個評級過程中至關重要的一個環節。但是從當前食品藥品監督管理的經濟績效評價實際情況來看，經濟績效的評價加工并未得到重視，許多和經濟績效利益相關的主體基本不會主動去關心評價結果，負責食品藥品監督管理的部門在評價完畢后，對評價結果不去進行反饋，同時也沒有采取相應的處理措施進行應用。

三、經濟績效評價分析中問題的處理措施

第一，建立正確的經濟績效評價價值觀。無論任何公共部門的經濟績效評價指標的建立都已價值觀為中心思想做出指導的。公共部門的經濟績效評價價值取向是其指標系統化的核心，直接決定了評價指標系統的規模、結構及性質及未來的發展方向。缺乏科學合理的評價價值體系，其評價指標體系就不具備科學合理性。建立以人為本、社會為本的價值觀，食品藥品監督管理部門要將自身定位于服務者，把保證人民群眾食品藥品用藥安全作為自己工作的重點核心內容，并勇于承擔起相應的義務及責任。

第二，革新現有的經濟績效評價方法。食品藥品監督管理部門的經濟績效評價工作要做到連續穩定、全面系統、透明公開及公正客觀。這就要求經濟績效評價的方法要從多角度、多維度方面開展，簡單說就是食品藥品監督管理部門在開展經濟績效評價工作中要使用各種不同方法。基于經濟績效多層面的原因，使用多種不同的方法可以綜合全面的反應出經濟績效評價的真實情況。對現有的經濟績效評價方法進行有效整合，進行有效整合后經濟績效的評價結果可以更為真實公平及可靠。

第三，將法律法規上的指導及監督工作進行完善。要將食品藥品監督管理的經濟績效評價經過法律法規的認可，確認為食品藥品監督管理重點工作環節。為了保證食品藥品監督管理的經濟績效評價可以正常開展及有法可依，就必須完善法律法規對其的監督和指導。經濟績效評價統一進行規劃，應當依據當地實際情況根據法律法規完善食品藥品相關的規章制度。

第四，將經濟績效結果在現實中實際應用。經濟績效評價體系無論設計多么科學合理、開展實施多正常順利，評價的結果如果不能在實際中應用，那樣經濟績效的評價工作就毫無意義，提升工作經濟績效的工作能力水平的有效作用就不會得到充分的展現。基于此點就可看出經濟績效結果在現實中實際應用是整個經濟績效評價工作中最后的重點內容。

四、食品藥品監督管理的經濟績效評價的意義

食品藥品監督管理工作時刻影響著人民群眾的生活及身體質量，同樣對社會和諧穩定的發展有著及其緊密的關系，直接對政府和黨的執政威信產生影響。也是我國重要公共政策之一。現階段，食品藥品監督管理的經濟績效評價體系是提高食品藥品監督管理水平的有效手段之一，食品藥品監督管理的經濟績效評價體系也在不斷發展及完善，但是還是存在體系化、長效性及前瞻性不足的情況[2]。

綜上所述，通過完善健全目前的食品藥品監督管理的經濟評價體系，可以有效且快速的提升食品藥品監督管理部門的工作效率，也對食品藥品市場秩序起到了很大約束作用。

參考文獻：

[1]咸富全.淺析食品藥品監督管理統計工作[J].經濟視野，2016，2（2）：42-42.

[2]張慕禹，管曉東，李江寧，等.評價藥品監管部門工作質量的藥品安全績效評價指標體系的建立[J].中國藥房，2016，27（1）：1-4.

（作者單位：新密市藥品監督管理局）