國際懲治恐怖主義立法初探—以中國反恐立法為視角

摘要：9·11事件使得恐怖主義成為一個大家不再陌生的詞，從而更應該加強反恐的國際合作。本文通過恐怖主義概述、我國學者對恐怖主義的概述，結合國際公約有關反恐的措施來完善我國應對嚴峻的恐怖主義威脅的建議。

關鍵詞：恐怖主義；嚴重破壞性；反恐；措施

一、恐怖主義概述

對于“恐怖主義”，目前世界上尚無統一定義，但恐怖主義所包含的要素恐怖活動、恐怖行為、恐怖主義、恐怖主義行為及恐怖主義犯罪是沒有爭議的。[王逸舟：《恐怖主義溯源》（ 修訂版） ，北京社會科學文獻出版社2010年版，第6 頁；]

二、我國關于恐怖主義概述

目前我國學者關于恐怖活動的界定，具有代表性的表述主要有以下幾種：其一，恐怖主義犯罪是指直接反對一個國家而其目的和性質是在個別人士、個人團體或公眾中制造恐怖的犯罪行為。其二，恐怖活動就是指對國家領導人、社會活動家、社會團體成員或其他公民的人身或重大公私財產非法使用暴力或者暴力威脅，用以威脅、恐嚇政府、公眾或上述兩者的某一部分以達到政治或社會目的的行為。其三，恐怖活動是為了達到一定目的———主要是政治目的，而對個人或團體采取非常規性的暴力或準暴力行為。其四，恐怖主義是暴力實施者基于政治目的對非武裝人員（包括軍隊非戰斗人員）有組織地使用暴力或以暴力相威脅的行為，其目的是以特殊的手段把一定的對象置于恐怖之中，逼迫其做原本不會做的事情。上述定義盡管各有側重，但均認為恐怖活動是出于政治目的而實施的暴力行為，或以暴力相威脅的活動。

三、恐怖主義定義

恐怖主義一般是指由于民族、種族、宗教等社會問題引發的，由國家、社會組織等主體實施的，為了實現該主體反政府的最終政治目標，針對非軍事目標進行的嚴重破壞行為。

四、關于恐怖主義的國際公約

面對恐怖主義的日益肆虐，聯合國及世界各國紛紛通過各種方式打擊恐怖主義，如簽署了《防止和懲治恐怖主義公約》、《日內瓦公約》、《關于在航空器內犯罪和其他某些行為的公約》、《關于制止非法劫持航空器的公約》、《關于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》、《聯合國全球反恐戰略》、《打擊恐怖主義的歐洲公約》、《消除國際恐怖主義措施》、《消除國際恐怖主義措施宣言》等一系列的國際公約。

五、我國如何應對嚴峻的恐怖主義威脅

作為國際社會的重要成員、聯合國安理會的常任理事國之一，在對待恐怖主義問題上，中國政府的基本立場是：反對并譴責違反《聯合國憲章》、國際法基本原則和有關國際公約的國際恐怖主義活動；反對由國家政權直接進行侵犯別國主權、武裝侵略和占領別國領土、顛覆別國合法政府、屠殺和驅趕別國人民的大規模恐怖活動；也歷來反對將國際恐怖主義活動作為政治斗爭的方式和段；反對利用恐怖主義來反對民族解放運動、人民革命運動以及對別國進行侵略[楊潔勉、趙念渝：《國際恐怖主義與當代國際關系》，貴州人民出版社2002年版，第24頁；]。

（1）嚴格遵守國際公約并加強國際合作。現有的國際反恐公約幾乎覆蓋了反恐的所有領域，為打擊國際恐怖主義及促進反恐國際合作奠定了國際法基礎。中國目前已經加入了絕大部分公約，作為一個負責任的大國，中國應積極參與聯合國創制反恐怖主義法的進程，努力推動國際反恐怖主義法律體系的構建，嚴格遵守這些國際反恐公約的規定；

（2）積極倡導并擴展國際多邊反恐合作機制。中國繼2001 年上海合作組織簽署《上海公約》后，又陸續簽訂多項打擊恐怖主義的國際公約。積極參與并倡導亞太經合組織、東盟地區論壇和亞歐會議框架內的國際反恐怖交流與合作，會對打擊恐怖主義產生積極影響。

（3）進一步加強國內反恐法實施。中國今年新制訂了《反恐怖主義法》，用法律的形式表明中國反恐的決心。這不僅僅是依法防范和打擊恐怖主義的現實需要，同時也體現了中國作為一個負責任的大國的國際責任。除了進一步實施新制定的反恐法，更應盡快配套出臺各項措施，包括司法解釋等。

通過上述研究，筆者認為反擊恐怖主義首先要改變以暴治暴的壓制思想，立足于治本，從改變國際社會不平等的現狀入手，消除霸權、強權、干涉主義，并通過治標與治本的代價之比較，直觀地指出治標只能勞民傷財、甚至侵害到公民的基本人權，而治本才是真正的出路所在。同時明確要消除恐怖主義只是一種不切實際的愿望，恐怖主義的存在如同犯罪，是歷史性的、客觀的，而限制恐怖主義的發生及其危害的程度與范圍，才是現實、可行的。我們從法律視角看待反恐問題時，就必須擺脫某一部門法的束縛，而是預防、處置、制裁、恢復四者并重，樹立反恐怖主義的法律大局觀。路漫漫其修遠兮，隨著反恐怖主義實踐的發展，我國的反恐怖主義立法完善之路也必定漫長。

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作者簡介：

孫瑞雪（1989.09--）；性別：女，籍貫：河南省濮陽市，學歷：碩士，就讀于天津工業大學；；研究方向：法律碩士。

（作者單位：天津工業大學）