試論治安管理處罰簡易程序

摘要：由于行政效率原則的要求，簡易程序普遍存在于公安機關查處治安案件的過程中，我國相關法律法規也進行了相應的規定，但立法存在缺失，執法亦有疏忽，本文旨在通過對上述問題的分析規范執法實踐， 以助于對《治安管理處罰法》的理解與執行。

關鍵詞：治安管理處罰 簡易程序 立法

治安管理處罰程序是保障公民合法權益、維護社會正義、履行治安管理職責的重要保證。正義不僅要被實現，還應該以看得見的形式實現。從現行的《治安管理處罰法》來看，我國治安管理處罰程序相對比較完備，體現出了執行過程中的公正公開原則，加強了對公民基本人權的保護。本文擬就治安管理處罰簡易程序展開討論。

一、行政處罰簡易的立法現狀

簡易程序又稱當場處罰程序， 是行政效率要求的體現。這一程序性要求在我國法律及行政規章中均有體現。《行政處罰法》第33 條則規定： “違法事實確鑿并有法定依據， 對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的， 可以當場作出行政處罰決定。……。”《治安管理處罰法》第 100 條規定：“違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定”，第101條規定：“當場作出治安管理處罰決定的，人民警察應當向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫處罰決定書。處罰決定書應當當場交付被處罰人；有被侵害人的，并將決定書副本抄送被侵害人。前款規定的處罰決定書，應當載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點以及公安機關名稱，并由經辦的人民警察簽名或者蓋章。當場作出治安管理處罰決定的，經辦的人民警察應當在二十四小時內報所屬公安機關備案。”《公安機關辦理行政案件程序規定》對當場處罰作了更為詳細的規定。在適用范圍上， 規定除賣淫、嫖娼和引誘、容留賣淫、嫖娼的以及涉外違反治安管理行為， 不適用當場處罰外， 與《行政處罰法》規定一致， 即“違法事實確鑿并有法定依據， 對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的， 可以當場作出行政處罰決定。

由于操作簡單、快捷， 簡易程序在基層執法過程中使用廣泛。但是由于種種原因，簡易程序在適用過程中存在行政相對人權利未得到充分保證、具體程序過于任性等問題， 因此有必要對這些問題進行探討。

二、行政處罰簡易程序存在的問題及對策

（1）簡易程序的證據問題

當場處罰因其高效、簡便、實用而深受歡迎。但由于有關法律規定得比較原則， 因而在處罰過程中關于證據問題也產生了一些疑問。《治安管理處罰法》及《行政處罰法》中都未提及適用簡易程序處理治安案件時的證據搜集問題。但《行政處罰法》第 35 條規定： “當事人對當場處罰作出的行政處罰決定不服的， 可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”既然當事人根據法律規定對適用簡易程序作出的處罰可以提起行政復議和行政訴訟， 而我國行政復議和行政訴訟都采用舉證倒置原則，作為被申請人或被告的行政機關應對自己行為的合法性進行舉證，否則將承擔不利后果。因此，公安機關在進行當場處罰時必須考慮收集證據的問題。但是， 在執法實踐中，除執法人員證據意識不強， 不能及時主動地收集證據外，適用簡易程序時往往是一人執法，案件的真實情況有時只有當事人與執法人員是知情者，對違法行為的取證亦有難度，難以收集別的證據。筆者認為， 由于適用簡易程序的罰款數額小， 當事人如果知道執法人員證據確鑿， 除非處罰錯誤， 多數不會申請復議或提起訴訟。對于當時無法收集到確鑿證據， 且當事人有異議的，最好不要作罰款處罰，給予教育或警告即可； 對違法行為人確實需要進行處罰的， 在遇有當事人對執法人員認定的事實或適用法律存在著分歧且無法達成統一的情況下，執法人員最好將處罰程序轉為一般程序， 而不要堅持簡易程序的適用， 以免陷入被動。

（2）當場處罰的程序問題

《行政處罰法》僅規定出示執法身份證、填寫處罰決定書和當場交付當事人、報所屬機關備案這幾個原則要求， 導致執法實踐中不重視程序的現象普遍存在， 執法人員常常將簡易程序簡易到填寫一張處罰決定書， 這種做法顯然是違法的。《公安機關辦理行政案件程序規定》明確規定當場處罰應當遵循如下程序： 1. 向違法行為人表明執法身份， 口頭告知其擬作出行政處罰的事實、理由、依據及其依法享有的權利； 2. 對違法行為人的陳述和申辯， 應當充分聽取， 違法行為人提出的事實、理由、依據或者證據成立的， 應當采納； 3.填寫處罰決定書并交付被處罰人；4.不當場收繳罰款的， 應當告知被處罰人在規定期限內到指定的銀行繳納罰款；5.于2日內報所屬公安機關備案。這些規定對于規范當場處罰行為，轉變執法觀念， 保障當事人的正當權益起到了非常重要作用。《治安管理處罰法》對簡易程序作了較為詳細的規定，也要求表明身份、制作書面處罰決定書， 并報所屬機關備案。但在一些細節上與《公安機關辦理行政案件程序規定》有些區別， 如交付處罰決定書， 不僅要向被處罰人交付， 而且有受害人的還要求將決定書的副本抄送受害人。《公安機關辦理行政案件程序規定》要求經辦的人民警察應當在 2 日內報所屬機關備案， 而《治安管理處罰法》則要求 24 小時內。再如聽取申辯， 《治安管理處罰法》沒有像程序規定一樣明確它是當場處罰的必經程序，筆者認為，在當場處罰程序中， 如果當事人要申辯的， 它就是必經程序； 如果當事人不申辯的，它就不是必經程序， 這一程序的存在取決于當事人權利的行使， 而非執法人員的決定。

參考文獻：

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（作者單位：西北政法大學）