關于我國食品安全法律體系之構建

摘要：中國目前食品安全狀況令人堪憂。如何改變食品安全狀況？本文初步分析了食品安全問題頻發的原因，并從政府的監管職能角度出發，分析了政府在食品安全監管方面應該承擔的責任，在政府的有效參與下，為人民群眾創造一個安全健康的食品市場。

一、我國食品安全現狀

中國今年到底食品安全問題達到何種程度，從網上熱傳的段子可略見一二：

早餐喝的是轉基因大豆打的豆漿，吃塊蛋糕還是發霉的小麥粉做的。中午吃的米飯都是陳米、霉變的大米，青菜都是打過大量農藥的，吃條魚也是化學飼料快速養大的。各種水果更不用說了，農藥、有害化學原料催一催、泡一泡已經成為無良商家的家常便飯。民以食為天，食品質量安全問題不能很好地解決，必定影響我國社會穩定，各級政府是人民群眾的保護傘，要充分發揮自己的監管職能。找出問題的根源，徹底消滅食品安全隱患。

（1）政府監管不力

在近年來發生的食品安全事故中，政府往往僅把自己當監管者。比如三鹿有

質量問題奶粉事件中，生產奶粉企業的主要責任人，都受到了法律的嚴懲，應該說是事件處理的很及時、很合法。可是政府機構對受害的幾十萬兒童并沒有做出完全補償。賠償事宜只是交給我國相關的乳制品協會和人壽保險公司來處理。黨中央、國務院三令五申要建設陽光型政府，建設服務型政府，這就是說要建立完善的政府職責體系，實行行政追究責任[1]。不能只是對問題企業從嚴處理，監管不力的政府機關也應該負起責任。

（2）企業受利益驅使

中國有句老話說：人無外財不富，馬無夜草不肥。如今經濟市場競爭異常激烈，而生產、加工、銷售劣質商品，就可以利用政府監管不到位，大發傷天害民的不義之財，不管是高檔食品，還是一元一根的油條，不合格食品蜂擁而至充斥市場，禍害老百姓。世界金融危機帶來了全球經濟不穩定，企業經營舉步維艱，政府部門更應該加大監管食品安全生產、加工、銷售力度，堅決杜絕不安全食品流入市場。

（3）消費導向問題

現在人們的生活水平提高了，要求高品質的生活，例如：賣水果要挑選顏色鮮艷的、光亮的，因此，種植戶就給水果播撒大量的農藥，打上亮度高的工業蠟等等。在食品安全問題日益突出的今天，不得不說消費者對食品的錯誤認識在一定程度上激發了不法商販去違法犯罪[2]。

（4）市場體制不健全

由于我國沒有建立健全完善的經濟市場體制，很多農副產品不能很好的調配，全國各地的蔬菜水果豐收了，對于種植戶來說應該是一件值得高興地事，但是供需雙方缺少有效交流機制，讓不法商家鉆了空子從中牟利。如何讓需要這些食品的地方及時得到供給，如何讓供大于求的地方及時分銷囤貨是政府在經濟建設中必須考慮的一個問題。

二、建立健全食品安全法律法規制度

（1）完善食品安全生產法律法規

從三鹿問題奶粉事件中我們得到的經驗教訓是，食品安全問題不是簡單的職業道德問題，而是一個社會大問題和挑戰法律威嚴的問題，食品安全問題已經引起全國人民的不滿情緒，一個是對政府監管部門監管不得力的不滿，另一個是對不法商家昧著良心生產、加工沒有質量保證的食品的不滿，而不完善的食品安全生產法律法規，給犯罪分子提供了便利的條件。根據相關的法律法規，食品生產、加工經營者應該承擔保證食品質量安全的社會責任，各相關的職能監管部門應承擔食品質量安全監管工作。所以，怎樣抓好食品安全監管工作，就要做好以下兩個方面的工作，第一，完善食品安全生產法律法規，并依法認真執行。第二，各相關職能監管部門必須嚴格執行監管法規，對違法分子嚴懲不貸[3]。

（2）政府應承擔民事甚至刑事責任

政府作為國家管理機器，同時有權授予商品“中國名牌產品”、“國家免檢產品”等榮譽稱號。但在事件發生時，政府對所授予過榮譽稱號的企業的監管失責，未能確保產品和交易安全。這使得政府公信力實際上成為了問題商品的“幫兇”，可以說是拿著兒童的生命、健康在當兒戲。所以說，理應承擔相應的經濟賠償責任，制定完善的對受害者進行經濟足額賠償的制度，司法機構應追究政府監管部門的民事或刑事責任。不然的話，法律法規就沒有發揮應有的作用。

（3）必須嚴格監管食品安全生產，做到違法必究

食品安全監管關系到人民群眾能否安居樂業、健康安全生活，關系到社會安定、和諧，關系到國家富強、發展。因此，相關的食品安全各職能部門必須各司其職、各盡所能、相互協調、相互配合、細化分工、嚴格操作規程，確保食品質量安全監管工作落到實處。還有就是，組成一個食品安全專家研討小組，適時進行食品監管政策法規的研究、分析，并對食品安全事故進行配合處理等。

（4）強化商業道德修養 營造良好市場經營環境

各級政府職能部門應該適時做好強化商業道德修養的宣傳教育活動，運用一切可以利用的手段和方法，對食品生產、加工、經營企業和個人進行商業道德修養的培訓和教育，逐步提高經營者的商業道德修養，為大眾營造一個良好的市場經營環境。還有就是，食品質量安全的宣傳教育更要增強，調動一切社會力量進行監督。在人民群眾中普及食品安全知識，讓老百姓都來關注與自己息息相關的食品安全問題。建立完善的舉報信息網絡平臺，對舉報人員進行獎勵，嚴厲打擊食品違法行為。

（5）政府當好橋梁紐帶，倡導綠色、健康消費觀念

進入21世紀，社會經濟飛速發展，人們的消費觀念越來越注重精神和品質方面了，特別是對于食品的要求更是挑剔。各級政府職能部門應該通過各種宣傳渠道大力弘揚、傳播綠色、健康的消費理念，讓人民群眾，特別是年青一代理性消費，把食品安全隱患消滅在萌芽狀態。

：參考文獻：

[1]解志勇，李培磊. 我國食品安全法律責任體系的重構——政治責任、道德責任的法治化[J]. 國家行政學院學報，2011，04：71-75.

[2]宋華琳. 中國食品安全標準法律制度研究[J]. 公共行政評論，2011，02：30-50+178-179.

[3]朱京安，王鳴華. 中國食品安全法律體系研究——以歐盟食品安全法為鑒[J]. 法學雜志，2011，S1：215-218.

作者簡介：汪彤（1994.07），女，黑龍江省肇州縣，黑龍江大學研究生在讀， 研究方向：憲法學與行政法學。

（作者單位：黑龍江大學）