大力實施創新驅動發展戰略加快淮南轉型提速高質量發展

◎文/楊東坡（淮南市人民政府）

近年來，淮南市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察安徽重要講話精神，大力實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業、萬眾創新，科技創新事業不斷實現新突破,八次榮獲全國科技進步先進市稱號。2017年，全市共申請專利5381件，共授權專利2358件，萬人有效專利擁有量4.6件；安徽專利信息服務（淮南）中心獲批成立，是全省第一個設在地級市的省級專利信息服務中心。2018年2月28日，國務院正式批復同意淮南高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區，為淮南科技創新提供了更加廣闊的舞臺。截至目前，全市共建成8家國家級創新平臺、13家科技孵化器、17家眾創空間、10家院士工作站、30家省級工程技術中心以及92家市級工程技術研究中心，國家智慧城市和省級創新型城市試點穩步推進。全市創新的豐碩成果，為進一步加快實施創新驅動發展戰略提振了信心，也打下了良好基礎。

一、提高思想站位，切實增強科技創新的行動自覺

當前，科技發展形勢日新月異，全省各市都在追趕超越，淮南既面臨趕超跨越的歷史機遇，也面臨著差距拉大的嚴峻挑戰。黨的十九大報告指出，“創新是引領發展的第一動力，是加快建設現代化經濟體系的戰略支撐”。習近平總書記強調，“誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。”李錦斌書記指出，“大創新大發展，小創新小發展，不創新難發展”。因此，全市各級各部門要堅決貫徹黨的十九大部署，落實好習近平總書記視察安徽重要講話精神，進一步強化抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的思想自覺和行動自覺，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度，堅定實施創新驅動發展戰略，促進科技創新與經濟社會發展的深度融合，不斷推動淮南轉型提速高質量發展。

二、聚焦關鍵環節，切實開創科技創新的嶄新局面

從發展實踐看，淮南正處于投資驅動向創新驅動轉變的關鍵時期。這個時候，必須突破重點環節，全面提升淮南科技創新能力、產業核心競爭力和全社會創新創造活力。

1.進一步培育推動創新發展的主體平臺

市場的主體是企業，科技創新的主體也是企業，離開了企業，科技創新就是一句空話。要全面提升企業創新能力，引導各種創新要素向企業聚集，推動企業真正成為研發投入的主體、技術創新的主體、成果應用轉化的主體。要發揮好骨干企業的資金、技術、規模優勢，開展科技攻關，推動技術改造，形成一批具有自主知識產權的核心技術和重點產品。要加大對科技型中小企業的支持，加快創業孵化基地、大學生創業園建設，促進技術攻關和成果轉化，不斷拓寬企業自主創新發展空間。要加快完善創新平臺建設，完善“1+3+8”科技孵化器體系，充分整合已有創新平臺資源和市內外科技資源，以重大創新平臺為紐帶，加快組建一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、產學研平臺，有效改善科技創新的基礎條件，2018年力爭新增省級科技孵化器2家，培育省級工程技術研究中心2家。強化產學研用深度融合，支持行業骨干企業與科研院所、高等院校加強科研合作，打通從眾創空間、孵化器、加速器、工業園區、企業集聚到產業集群的發展路徑。

2.進一步破除阻礙創新發展的體制機制

堅持科技創新和制度創新“兩個輪子”一起轉，以改革的精神，堅決破除一切束縛創新的體制機制障礙，讓資金、項目、人才等各種要素活力競相迸發。要創新科技管理體制。加大科技領域“放管服”改革力度，把工作重點向管方向、管政策、管引導、管評價傾斜，將創新主導權交給市場和創新主體。要及時清理制約科技創新創業的政策規定，在科研立項、項目建設與驗收、項目審計等方面精簡程序。要創新資源配置機制。堅持以市場檢驗科技創新成果，突出企業主體，發揮市場對技術研發方向、路徑選擇、要素價格、要素配置的導向作用，充分激發企業創新活力。改革科研項目和資金管理方式，健全科技計劃管理、科技計劃項目立項驗收等制度，建立完善統一的科技項目管理專家庫，切實提升科技服務質量。要創新投融資機制。促進科技與金融相結合，大力發展科技保、科技貸、知識產權質押貸款等有效方式，引導社會資金投向科技創新事業。鼓勵科技企業上市掛牌、再融資和并購重組，建立健全服務實體經濟和產業創新的綜合金融服務體系。要改進政府投資引導方式，發揮產業發展基金和各類投資基金作用，放寬代償條件和標準，加大對種子期、初創期科技型中小企業的支持力度。

3.進一步打造推動創新發展的人才隊伍

習近平總書記指出，“創新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之。”一個“唯”字，強調了人才是創新的第一資源，誰擁有了一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。2017年，淮南市人才工作緊扣“出政策、強機制，建平臺、聚人才，重激勵、激活力”，突出重點，聚焦發力，不斷加大人才引育管服力度，充分展示了“1+1＞2”的綜合效益，為全市經濟社會轉型、跨越發展提供了堅強人才保障和智力支持。在新的起點上，各級各部門更要以識才的眼光、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，讓各類人才各得其所、才盡其用。要建立健全有利于人才集聚的引進機制，立足淮南戰新產業發展方向，突出“高精尖缺”導向，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，切實以資源優勢、發展潛力和拓展事業吸引人才，以服務薪酬、利潤分成、期權股權等分配方式激勵人才，以住房保障、配偶安置、子女入學等良好的待遇禮遇人才，加速各類人才集聚。支持各縣區各部門和用人單位設立引才項目，鼓勵社會力量參與引才，2018年力爭新增高技能人才5000人。要建立健全有利于人盡其才的使用機制，完善高層次人才、急需緊缺人才優先落戶制度，加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為人才流動提供更加便利的條件。暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流通渠道，加大事業單位編制周轉池制度、人員兼職兼薪、人才柔性引進等舉措落實力度，真正讓各類人才引得進、留得住、用得好。要建立健全有利于各類人才脫穎而出的評價機制，遵循科學研究規律，把握科技活動特點，適當延長相關人才的評價考核周期，鼓勵從事基礎研究和原始創新的科研人員心無旁騖、潛心研究。把技術轉移、成果轉化作為評價的重要標尺，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，進一步增強科技人員獲得感。要建立健全有利于人才競相成長各展其能的激勵機制，切實落實科研機構和高校科研自主權，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。進一步完善以增加知識價值為導向的分配政策，落實科技成果處置權使用權收益權“三權”下放、股權期權分紅激勵等政策，激發科技人員的持久創造動力，讓有貢獻的科技工作者經濟上有保障、社會上有地位、政治上有榮譽，形成人人尊重人才、愛惜人才、用好人才、爭做人才的良好氛圍。

三、注重統籌協調，切實凝聚推動創新發展的強大合力

推進創新發展是全社會的共同任務和共同責任，要堅持全市上下一盤棋，充分調動一切創新資源，發揮好各方面的積極性和創造性，形成眾志成城、合力創新的生動局面。

1.不斷強化組織保障

全市各級各部門要堅持把創新擺在發展全局的核心位置，納入重要議事日程，注重工作理念的轉變和創新，主要負責同志要親自掛帥出征，認真部署和協調任務落實。科技主管部門要切實履職盡責，抓好業務指導協調，為黨委、政府當好參謀和助手。各相關單位也要按照職責分工，各司其職、各盡其責。各縣區、園區作為創新發展的主陣地，要深入實施好縣區、園區發展工程，打造各具特色的經濟板塊。

2.切實推動責任落實

按照“新時代新擔當新作為”的要求，一以貫之抓好各項任務落實。要完善科技政策體系，認真落實國家和省里出臺的文件精神，及時兌現市里出臺的扶持政策，用好市本級科技投入資金，確保好鋼用在刀刃上。要建立定期工作調度、專項督查制度，督查檢查各級各部門工作推進和落實情況。要完善以創新發展為導向的考核機制，以考核倒逼任務落實。

3.著力營造創新氛圍

積極倡導創新創業文化，大力弘揚創新創造精神、企業家精神、工匠精神，讓更多有意愿有能力的創新者夢想成真，讓尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造在淮南蔚然成風。要健全知識產權保護體系，依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產權行為，為科技創新營造公平誠信的市場環境，讓一切創新智慧充分釋放，讓一切創新力量充分涌流。