安徽省首批創新型縣（市）建設政策解讀

◎文/任媛媛（安徽省科學技術情報研究所）

一、創新型縣（市）建設的背景及意義

縣一級是國家發展中承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。習近平同志指出，全面建成小康社會，城市和鄉村都要發展好。對于縣域來說，實現城市和鄉村都發展好尤其重要。國務院辦公廳《關于縣域創新驅動發展的若干意見》首次提出建設創新型縣（市），要求推動創新驅動發展戰略在縣域落地生根、開花結果。安徽省委書記李錦斌強調，縣一級是貫徹新發展理念的基本單元，沒有縣域的突破性進展，就沒有全省的整體性進步。2017年，安徽省縣域行政區劃單位有61個，包括6個縣級市，55個縣。縣（市）國土面積占全省的79.1%，GDP總量、工業增加值、固定資產投資、人口分別占全省 48.1%、50.2%、46.7%、70.3%，對全省經濟社會發展的重要性更加凸顯。但是，與周邊蘇浙滬魯等發達省份相比，縣域經濟仍是安徽經濟發展的短板，安徽的發展需要縣域的支撐。安徽發展的新增長點，潛力在縣域、空間在縣域、希望在縣域。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，根據《科技部關于印發〈創新型縣（市）建設工作指引〉的通知》（國科發農〔2018〕130號），以及《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發〈關于堅持創新驅動推動縣域經濟振興的若干意見〉的通知》（皖辦發〔2018〕31號）的要求，8月31日，安徽省科技廳印發《關于開展國家級和省級創新型縣（市）建設工作的通知》（科農秘〔2018〕497號），在全省布局建設一批國家和省級創新型縣（市），打造各具特色的縣域創新驅動的示范引領高地。

二、創新型縣（市）建設的部署和要求

根據《科技部關于印發〈創新型縣（市）建設工作指引〉的通知》（國科發農〔2018〕130號）文件精神，我國以“創新驅動、統籌布局、堅持標準、地方主體、分類指導”為建設原則，結合縣（市）特點和發展定位，以創新支撐引領經濟社會發展為導向，以探索科技創新的有效路徑和模式為著力點，重點抓創新創業政策落地、抓創新創業要素集聚、抓科技成果轉移轉化、抓主導產業創新發展、抓科技創新為民惠民、抓體制機制全面創新，著力提升縣（市）綜合實力、創新創業活力、可持續發展能力，為經濟社會發展提供強大的科技支撐。到2018年，首批啟動建設50個左右創新型縣（市），打造創新特色明顯、創新創業環境優良、經濟社會效益好、城鄉區域協調發展的典型示范。到2025年，建成100個左右創新型縣（市），形成一批創新能力突出、創新輻射引領作用強、經濟社會協調發展、城鄉融合發展的縣域創新驅動發展標桿，構建縣域創新驅動發展新格局。

三、申報工作的要點

申報國家和省級創新型縣（市）需要符合以下條件：（1）根據科技部印發的《創新型縣（市）建設工作指引》的申報要求，縣（市）本級財政科學技術支出等23項創新能力指標位居全省前列；（2）縣（市）可根據自身特點和發展定位，在科技支撐產業發展、生態文明或民生改善中選擇一個建設主題，提出創新型縣（市）建設方案；（3）縣（市）政府作為申報主體，由各市科技管理部門限額推薦給省級科技管理部門，再由省級科技管理部門擇優向科技部推薦或開展省級創建工作。

科技部將會同國務院有關部門通過農業科技園區、星創天地、技術創新引導專項基金、人才支持計劃等扶持政策，加大對縣域創新的支持。同時，省科技廳將會同相關部門進一步加大財政資金投入力度，引導金融資本、社會資本支持各地開展創新型縣（市）建設。

四、創新型縣（市）建設的影響

開展創新型縣（市）建設，充分發揮各縣（市）在創新發展中的積極性和主動性，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，將有力助推縣域實現新業態、激發新動力、塑造新機制。

影響一：實現縣域科技創新新業態

因為每個縣域的發展基礎、資源稟賦各不相同，發展路徑也千差萬別，所以縣域經濟發展必須立足本地實際，發揮比較優勢，著力揚長避短，在差異競爭中拓展發展空間。通過開展創新型縣（市）建設，借助創新的大潮讓科技在縣（市）扎下牢固的根基，依托科技創新搶占新興產業發展制高點，實現縣域產業轉型升級。

影響二：激發縣域創新創業新動力

通過開展創新型縣（市）建設，深入推動大眾創業、萬眾創新，整合優化縣域創新創業資源，構建多層次、多元化縣域創新創業格局。實現以創業帶動就業，培育新動能、發展新經濟，推動形成縣域創新創業新熱潮，促進縣域創新驅動發展。

影響三：塑造縣域創新服務新機制

新常態下縣域創新驅動發展，必須把握好頂層設計和基層探索兩個動力，發揮好改革試點和經驗推廣兩個作用，自覺處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。通過開展創新型縣（市）建設，促使縣域政府管理職能加快轉變，助推“無形之手”變為“轉型推手”，帶動縣域全面創新。