科技創新引領桐城產業加快轉型升級

◎文/彭旵生（中共桐城市委辦公室）

近年來，桐城市深入實施創新驅動發展戰略，堅持以科技創新為核心，以產業創新為重點，以體制機制創新為動力，加快發展高新技術產業，改造和提升傳統產業，培育戰略性新興產業，堅持以科技引領促進產業轉型升級，取得了明顯成效。2013年以來，全市組織兌現安慶市自主創新政策與省科技創新獎補政策50余項，爭取各類科技獎補資金達2000余萬元。

一、依靠科技創新驅動桐城產業轉型升級

桐城市積極適應經濟發展新常態，緊緊依靠科技創新轉換發展動力，堅持把發展重點放在創新上，形成促進創新發展的體制機制，塑造更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型發展。

1.全力優化科技創新環境

桐城市建立健全以政府為主導的創新資源配置和成果評價機制，創新財政資金扶持方式，促進科技成果轉化，重新修訂了《桐城市科學技術獎勵辦法》《桐城市專利資助辦法》等政策，并在安慶市率先制定出臺了《關于進一步增強自主創新能力的若干意見》。2013—2017年，全市財政共投入自主創新資金3000余萬元，企業研發費用加計扣除和高新技術企業稅收優惠達6000余萬元。截至目前，全市累計實施安慶市級以上科技計劃項目35項，爭取科技資金1500余萬元，組織兌現安慶市自主創新政策與省科技創新獎補政策50余項，爭取獎補資金1200余萬元。

2.大力提升創新平臺建設

桐城市緊緊圍繞高新技術產業、戰略性新興產業和支柱產業發展中的重大技術需求和關鍵性技術難題，與中科大先進技術研究院、東南大學等50余家高校院所建立了產學研合作關系，并與清華大學、安徽工程大學和安徽農業大學組建了校市科技合作戰略聯盟，同時積極與19家央企開展合作，大力推進科技創新，有力促進了縣域經濟發展。截至目前，全市共建立科技創新與服務平臺34個，其中國家級研究中心1家、省級工程技術研究中心8家、省級企業研發中心15家、企業獨立技術研究院3家、產業技術創新戰略聯盟1個、博士后科研工作站3家、省級院士工作站1家、科技型企業孵化器1個、眾創空間1家、生產力促進中心1家。2017年，桐城市與清華大學郝吉明院士合作成立了院士工作站，成為全市首家省級院士工作站。依托院士及其團隊的科技資源和智力優勢，安徽琦家科技股份有限公司全面加強空氣凈化材料、環境催化氧化、抗菌殺毒等開發與應用，為企業增強自主創新能力和市場競爭力提供了有力支撐。

3.加快發展高新技術產業

桐城市以輸送機械、新材料、生物醫藥和汽車部件為重點，以提高優勢產業核心競爭力和培育新的經濟增長點為目標，加強技術集成，不斷完善高新技術產業發展體系，實現高新技術產業的持續發展。全市認定創新型（試點）企業12家，建成安徽省輸送機械(桐城)高新技術產業基地，組建了安徽省輸送機械產業技術創新戰略聯盟。“十二五”期間，全市高新技術產值年均增長10%，2017年高新技術產業產值超過100億元，同比增長25.56%。截至目前，全市國家級高新技術企業達30家。

4.積極推進科學技術研發

桐城市積極完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合，著力培育一批具有核心技術的高新技術企業和創新型企業，集聚一批優秀科技領軍人才和創新創業人才。截至目前，全市共取得科技成果64項，研發國家級重點新產品2個、省級重點新產品2個、高新技術產品60個，榮獲省科技進步三等獎1項，省專利優秀獎1項，安慶市科技進步一等獎1項、二等獎7項、三等獎5項。專利數量與質量均得到有效提升，全市共申請專利突破9000件，申請發明專利2206件；全市共授權專利1493件，授權發明專利77件。

二、桐城市產業創新發展面臨的矛盾和困難

近年來，桐城市雖然科技創新步伐不斷加快，各項工作取得了積極成效，但與先進發達地區和產業發展的需求相比，仍存在差距和不足。

一是科技創新驅動發展作用不夠明顯。桐城市目前的產業結構中，高新技術產業和戰略性新興產業占比不高，科技型企業數量少規模小，高新技術企業和戰略性新興企業僅占全市規上企業總數的5%和12%，全市高新技術產業增加值和戰略性新興產業產值均偏低。

二是科技投入保障力度不夠大。研發經費支出占工業產值的比重偏低，除高新技術企業的研發經費投入占比高于3%外，大多數企業普遍存在對科研機構建設、專業人才培養以及研發經費投入不足的情況，導致企業自主創新能力不強，新產品、新技術的研發力度不夠。

三是科技人才要素制約明顯。近年來，桐城市雖然加大了人才引育力度，引進了一批高層次人才，但科技人才不足的矛盾仍然突出，對在外桐城籍人才資源利用不足的問題依然存在。企業普遍反映人才缺乏，特別是高端人才難引進、留不住，造成企業科技研發人員不足，科技創新的領軍人才、創新團隊和優秀的企業管理人才更是十分匱乏。產學研結合層次不高，高等院校、科研院所的理論型人才與市場、企業需求結合不緊，“難接地氣”等。

三、積極發揮科技創新在桐城產業轉型升級中的引領作用

“十三五”期間，桐城市將深入實施創新驅動發展戰略，緊緊圍繞增強自主創新能力這條主線，重點突出創新人才和科技企業兩個主體，牢牢抓住產業升級、項目建設和平臺打造三項舉措，以引進消化吸收再創新為著力點，全面提升產業技術水平。力爭實現全市創新驅動發展工程實施卓有成效，自主創新能力大幅提升，產業核心競爭力明顯提升，科技服務業快速發展，知識產權綜合能力顯著增強，科技進步與科技創新成為引領支撐全市經濟社會發展的重要力量。

1.持續強化科技創新體系建設

進一步明確以企業為主體，以市場為導向，以政府為主導的創新資源配置和成果評價機制，創新財政資金扶持方式，促進科技成果向市場轉化，組織實施各級各類科技計劃項目50項。力爭自主創新水平進入全省前列，在全省乃至全國形成重要的示范帶動作用。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。培育一批具有核心技術的高新技術企業和創新型企業，集聚一批優秀科技領軍人才和創新創業人才。進一步激發中小企業創新活力，開展一批核心技術攻關，轉化一批重大創新成果，爭取各級科技進步獎30項，專利申請量與授權量實現翻番。全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到1.5%，國家級高新技術企業總數力爭達到40家，創新型（試點）企業達到30家，組建產學研合作平臺、工程技術研究中心、獨立技術研究院等創新平臺達到50家以上。

2.推動產業發展，促進經濟結構轉型升級

加快高新技術產業發展，促進傳統產業改造升級，以提高優勢產業的核心競爭力和培育新的經濟增長點為目標，突出重點領域，凸顯地方特色，加強技術集成，實現高新技術產業的持續發展。在機械制造業領域，通過技術創新，形成以汽車、內燃機配件，工礦運輸設備等為主體的專業生產體系；在新材料領域，圍繞玻纖材料、磁性新材料、非金屬深加工材料、新能源材料等，重點突破結構功能、集成器件和綠色制備等關鍵和共性技術，實現新材料產業低碳與綠色生產。在節能環保領域，重點加強城鎮生活垃圾處理技術和污水處理技術的研究，引進消化國外先進環保設備制造技術。在智能裝備制造領域，開展高檔數控機床現代設計、先進制造、數控系統、高性能伺服控制系統等關鍵技術的研發、應用和產業化。

3.加強企業研發機構建設

引導企業加大研發投入，集聚高層次人才，提高自主創新能力。一是強化企業在技術開發和自主創新中的主體地位，加強企業技術研發機構建設，組建技術研發中心10家以上，同時推動已建的企業研發機構提檔升級，組織引導重點骨干企業創建國家工程技術研究中心。二是支持企業研發機構針對影響和制約企業發展的關鍵技術問題開展科技攻關，突破一批關鍵技術，開發并投產一批具有自主知識產權、較高附加值、較強市場競爭力的新產品。三是鼓勵企業研發機構與高校、科研院所合作，整合科技創新資源，聯合承擔科技計劃項目、開展技術攻關、制定技術標準、轉化科技成果并共享知識產權、共擔市場風險，構建產學研利益共同體。

4.強化產業技術創新戰略聯盟

依托優勢企業、高校、科研院所，系統推進產業技術創新戰略聯盟建設。一是針對產業關鍵共性技術難題，整合關聯度高、互補性強的企業、高校及科研機構，建設新的產業技術創新戰略聯盟，有效整合創新要素，形成資源開放共享、緊密合作的協同創新體系。二是完善聯盟運行機制，切實發揮聯盟在整合創新資源、提升產業協同創新能力方面的作用，引導鼓勵已成立的聯盟開展廣泛的科技交流與合作，搭建開放共享的科研平臺，引進先進技術和成果并加速產業化應用，著力突破技術瓶頸制約，推動相關產業發展。

5.加快科技企業孵化器建設

探索“眾創空間—孵化器—加速器—規模企業”的培育途徑，堅持政府引導與市場主導相結合原則，圍繞全市經濟發展的總體目標，針對當前重點發展的產業領域，加快建設一批中小型創新創業企業孵化器。一是強化已建孵化器建設，完善基礎服務條件，提高管理水平和發展能力，加快孵化速度，提升孵化質量。二是鼓勵、引導民間資本投資新建科技企業孵化器，重點孵化生物醫藥、電子信息等產業領域的科技型企業。三是探索建設眾創空間、創客咖啡等新型孵化模式，為創業者提供基礎辦公、會議設施及人才交流、技術分享、市場拓展、項目對接等一站式服務。

6.優化政策環境，加大科技投入

完善推動科技創新的支撐政策和配套措施，形成支持研發項目、創新平臺、創新團隊、科技金融、協同創新、集群培育的科技創新政策支撐體系。積極落實國家、省制定的有關鼓勵企業創新的政策。進一步制定和完善《桐城市科學技術獎勵辦法》《桐城市專利資助與獎勵辦法》等科技創新激勵政策。拓寬科技投入渠道，加大政府在科技創新投入的引導力度，發揮企業在科技創新投入中的主體作用，探索開展專利權質押貸款等融資工作，著力解決科技創新和產業創新活動中的融資難題，形成政府引導、企業為主、社會資金廣泛參與的多元化科技投入體系。

7.大力實施科技人才戰略

實施產學研結合培養科技創新人才。建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，通過共建科技創新平臺、開展合作培訓、共同實施重大項目等方式，培養高層次人才和創新團隊。建立高等學校、科研院所、企業高層次人才雙向交流機制，推行產學研聯合科技創新模式，多形式培養科技創新人才隊伍。充分發揮信息平臺、社會中介的作用，依托重大科技攻關項目等平臺，加大高層次人才引進力度。

8.強化知識產權保護和科學技術普及

建立知識產權服務平臺，加大知識產權執法力度，切實保障科技人員的合法權益。強化面向公眾的科普活動，加快科普基地和科普人才隊伍建設，完善科普示范體系，營造鼓勵創新創業、寬容失敗的創新氛圍，為科技創新和產業創新提供環境支撐。探索開展桐城市創新創業大賽，激發創造活力，在全社會形成崇尚創業、勇于創業、樂于創業的良好風氣，不斷增強桐城市經濟社會發展后勁。