著眼五個方面?助力脫貧攻堅

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅審計工作使命特殊、任務艱巨，資金需精準聚焦，審計部門必須依法審計，堅守職責，積極作為，對黨和人民負責。信陽市審計局對如何在打贏脫貧攻堅戰中發揮審計監督作用進行思考，立足于五個方面，為脫貧攻堅工程守好財、把好關。

一、著眼數據，務求精準

信陽市身處大別山區，是全國重點貧困區，有5個國定貧困縣，2個省定貧困縣，在脫貧攻堅審計中必須做到數據真實、可靠。為確保審計數據精準化，審計組充分利用大數據分析手段，快、準、全地篩選出疑點數據。統一部署，數據先行。在緊緊圍繞扶貧審計工作方案的基礎上，審計組研究制訂詳盡的扶貧審計數據采集分析方案，統一部署扶貧審計數據采集工作，在數據格式、標準、內容等方面嚴要求，確保采集數據的規范性、有效性、完整性。同時，結合實際情況，合理安排工作任務，在審計地方存儲的數據時由審計組組織采集，多方聯動，數據先行。篩選比對，疑點凸顯。根據審計組采集的數據，以扶貧系統貧困人員名單為基準，進行了多方位的信息集中分析、數據篩選比對，如工商登記信息、危房改造信息、職工養老名單、低保人員名單、住房公積金信息、車輛信息等。篩選出財產狀況不符合扶貧條件、低保人員未納入扶貧對象管理等大量疑點數據。整理分析疑點數據分發給審計人員進行現場核查，有效地控制了審計質量。創新方法，提速提效。對于數據涉及面廣、信息量大的特點，要充分發揮技術力量，一方面，利用數據庫對扶貧對象數據匯總整理，實現了“全國扶貧開發信息系統”導出數據的快速規范收集，極大地提高了扶貧對象信息采集工作效率；另一方面，編寫數據庫表批量查詢導出工具，實現審計疑點的快速自動分發，解決了集中分析情況下使用手工導出多個地方數據時量大低效的問題。

二、著眼政策，務求落實

習近平總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和政策落實到戶、到人。審計組將精準扶貧、精準脫貧相關政策措施落實情況作為審計的重點內容，揭示存在的問題，讓政策真正發揮作用，惠及貧困群眾。一是精準對表。將《決定》中的四到二十五條扶貧政策用表格式列出，把市縣鄉應該落實的內容逐一對照，作出各級落實責任的審計判斷。二是精準對時。對政策執行列表的同時，逐條查證是否按照中央要求，及時將政策落實到位，是否發揮了作用。三是精準對人。將精準扶貧戶數和人數查清楚、定準確，把不該納入的剔除，把應該納入的補進來。要做到“六個到村到戶”，即基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶，切實保證扶貧政策惠及真正貧困的群眾。

三、著眼項目，務求落地

扶貧項目是精準扶貧“造血”工程，是貧困群眾擺脫貧困的“致富橋”，必須把這一為民謀福利的事做實做好。一是把好項目程序關。圍繞扶貧項目推進情況，重點揭示項目申報、審批、招投標、實施、驗收等環節是否存在弄虛作假、暗箱操作、吃拿卡要、貪污受賄等問題。二是把好項目質量關。采取現場查看、隨機抽樣的方式，對工程使用的材料進行了現場取樣，并將樣品送至專業檢測部門檢驗，檢驗質量是否符合要求。三是把好項目管理關。圍繞到2020年全部脫貧的規劃，重點審核項目庫建設是否規范、項目建設過程是否合規、項目設計發包是否合法、幫扶對象項目選定是否屬實、項目推進計劃是否及時等，重點揭露脫離實際、盲目決策，以及后續管護缺失等原因導致扶貧項目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費、重大環境污染和資源毀損等突出問題，促進扶貧重點項目發揮實效。

四、著眼資金，務求到位

扶貧資金是黨和國家及各級政府關心關懷貧困人群的愛心款，體現了黨和國家的惠民善舉，對一些生活極其困難的群眾而言，更是“救命錢”，必須保證一分不少地用于貧困群體。一是著力資金足額到位。審計中重點審查中央和省級扶貧資金是否足額到位，市級、縣級配套資金是否到位，有無市級截留扶貧資金未到縣財政、市縣兩級配套資金未到位等問題。循著資金流向，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目和個人，確保扶貧資金到人、到項目。二是著力資金績效。把績效理念貫穿扶貧審計始終，積極推動政府各部門把用于民生資金的捆綁使用，以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁在一起，綜合用于脫貧攻堅；盤活以往用于民生的專項存量資金，切實推動各級主管部門將以往用于民生的存量資金真正發揮扶貧的作用。牢固樹立脫貧實效導向，不僅要推動把“零錢”變“整錢”、“死錢”變“活錢”，更要推動把“整錢”“活錢”用到建檔立卡貧困人口脫貧上，促進提高脫貧成效。三是著力資金安全。沿著資金的流向，追尋扶貧資金的每一分錢是否到人、到項目。堅決查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費扶貧資金，違反中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，將扶貧資金用于吃喝接待、公款旅游、獎金福利等問題，切實維護貧困群眾利益。

五、著眼效果，務求實效

精準扶貧的出發點和落腳點是幫助每一個貧困戶脫貧致富。信陽審計人懷著督促國家政策惠及人民的責任和真切幫助群眾致富的情懷，在審計中一方面把握整體扶貧效果，另一方面更加突出每一個貧困戶的脫貧致富。一是關注個體幫扶的制定。針對每戶貧困原因，核定幫扶措施是否緊貼個人實際，措施不實的及時督促整改，防止措施只是為了填表、應付檢查看的，防止因措施不到位、工作不扎實，錯過了政府幫扶的大好時機，耽誤了貧困戶的脫貧致富。二是關注個體幫扶項目可持續。幫扶項目是否可持續，關系到貧困人員能否根本性脫貧。切實分析評價特色產業脫貧是否符合本地特點，能夠扎根發展，帶來經濟效益。切實分析評價資產收益扶貧項目，能否形成資產，資產折股量化后，是否劃到了貧困戶的戶頭上。三是關注個體幫扶資金流向。對照政策標準，到戶到人查看政策幫扶惠及個人的經費，是否真的到了貧困戶個人，并且是以一卡通形式足額發放到每個人卡中，防止以其他方式支付，后續經費不能到位，留作他用。四是關注個體幫扶的退出補入。認真比對分析每個脫貧人員是否達到脫貧標準，做到真脫貧，退出后真能致富。細致了解每個致貧人員致貧的原因，做到國家政策及時惠及到至致人員。揭示為政績而做表面文章，達到標準沒有退出，又致貧人員沒有納入，傷及群眾對黨和國家的信任。五是關注個體自力發展。幫扶是力求拔窮根、能致富。審計過程中積極挖掘以扶志、扶智為重點的好經驗、好做法，推動幫扶工作上質量，促進個體發展。