論高校輔導(dǎo)員法治思維培養(yǎng)的價(jià)值與路徑

摘 要：時(shí)代的發(fā)展對(duì)高校輔導(dǎo)員素質(zhì)提出了更高要求，培養(yǎng)輔導(dǎo)員法治思維是貫徹依法治國(guó)和依法治校的需要，是維護(hù)學(xué)生權(quán)利和自身權(quán)益的需要，也是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的需要。為此，需要從完善法律規(guī)章制度、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和考評(píng)機(jī)制等方面入手，并著力塑造公正思維、權(quán)利思維和證據(jù)思維，從而進(jìn)一步提升輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，保障學(xué)生管理和思想政治教育工作的有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞： 輔導(dǎo)員； 法治思維； 依法治國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：G645

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5995（2018）01-0065-04

輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，居于學(xué)生管理和思想政治教育工作的第一線，對(duì)學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的正確樹(shù)立和順利成長(zhǎng)具有至關(guān)重要的作用。輔導(dǎo)員也是學(xué)校與學(xué)生之間溝通的橋梁，發(fā)揮著政策傳達(dá)與執(zhí)行、信息收集與反饋的角色。輔導(dǎo)員素質(zhì)的高低直接影響著高校管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)生大學(xué)生活的質(zhì)量。時(shí)代發(fā)展對(duì)輔導(dǎo)員素質(zhì)提出了更高的要求，伴隨著依法治國(guó)理念的推行，輔導(dǎo)員法治思維的培養(yǎng)與具備也顯得至關(guān)重要。

一、高校輔導(dǎo)員法治思維培養(yǎng)的重要價(jià)值

（一）貫徹依法治國(guó)與依法治校的需要

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出要增強(qiáng)全民法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。大學(xué)是青年學(xué)生進(jìn)入社會(huì)前的最后一站，也是其人格型塑的關(guān)鍵階段。在大學(xué)生活中體悟法治力量，對(duì)于其法治觀念的形成具有不可低估的意義，而作為與其生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等直接發(fā)生關(guān)聯(lián)的輔導(dǎo)員，能否運(yùn)用法治思維處理各項(xiàng)工作，是學(xué)生感受法治氛圍良莠的重要窗口。依法治國(guó)要求杜絕“法外之地”，高等學(xué)校亦是如此。2012年教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，提出要大力推進(jìn)依法治校，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍，其中既需要加強(qiáng)和改善學(xué)生法治教育，也需要全面提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)與能力。輔導(dǎo)員作為高校一線教師隊(duì)伍和學(xué)生管理人員，在運(yùn)用法治思維開(kāi)展工作，促進(jìn)依法治校方面可謂首當(dāng)其沖。

（二）維護(hù)學(xué)生權(quán)利和自身權(quán)益的需要

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第6條規(guī)定，學(xué)生在校期間依法享有適用學(xué)校提供的教育教學(xué)資源、申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、在思想品德和學(xué)業(yè)成績(jī)等方面獲得科學(xué)公正評(píng)價(jià)等多項(xiàng)權(quán)利，輔導(dǎo)員只有嚴(yán)格依照法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定，才能保證所有學(xué)生在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)推薦等各個(gè)方面的權(quán)利受到尊重和保護(hù)。另外，大學(xué)生在學(xué)期間難免與社會(huì)發(fā)生接觸，形成一定的法律關(guān)系，如兼職、實(shí)習(xí)、就業(yè)等。在此過(guò)程中，其權(quán)利受到侵犯的可能性很大，如實(shí)習(xí)或兼職后沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)原本承諾的工資、交中介費(fèi)后沒(méi)有找到工作、簽訂不公平合約等。[1]此類(lèi)案件這些年頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。輔導(dǎo)員如果樹(shù)立起法治思維，了解基本的法律知識(shí)，就可以通過(guò)平時(shí)的宣傳提醒，盡量避免學(xué)生被騙、權(quán)利受侵犯的情況發(fā)生。

另一方面，隨著法治宣傳教育工作的不斷深化，知法守法的社會(huì)環(huán)境正在逐步形成，公眾的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，大學(xué)生由于思維活躍、對(duì)新事物的接觸機(jī)會(huì)多、接受能力強(qiáng)，其權(quán)利意識(shí)尤其勃發(fā)。在班級(jí)管理、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)推薦等學(xué)習(xí)、生活的方方面面，如果結(jié)果不能令其滿意，容易產(chǎn)生質(zhì)疑情緒，認(rèn)為受到了不公正的對(duì)待，進(jìn)而選擇通過(guò)提出意見(jiàn)等方式維護(hù)自身“權(quán)利”。輔導(dǎo)員只有在工作中“秉公執(zhí)法”，才能持身守正，避免因工作方式不當(dāng)受到處分，或者因?qū)W生不正確的態(tài)度受到傷害，從而保護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的需要

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》第3條規(guī)定：“輔導(dǎo)員是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者，是大學(xué)生的人生導(dǎo)師，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的知心朋友。”為了更好的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們就必須不斷加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提升其職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。

2014年頒布的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中提出，要進(jìn)一步充實(shí)豐富輔導(dǎo)員工作的專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，引導(dǎo)輔導(dǎo)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等等，在具體的中級(jí)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)中即要求輔導(dǎo)員能運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)學(xué)生對(duì)日常遇到的問(wèn)題進(jìn)行深入分析并尋求解決辦法。在依法治國(guó)成為國(guó)家方略的時(shí)代背景下，依法執(zhí)教成為教育系統(tǒng)的重要指針之一。不斷加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員開(kāi)展法律知識(shí)的教育培訓(xùn)并幫助其樹(shù)立法治思維，是不斷提升輔導(dǎo)員職業(yè)化水平和專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)的要求，也是建設(shè)一支高質(zhì)量輔導(dǎo)員隊(duì)伍的必然要求。

二、高校輔導(dǎo)員法治思維培養(yǎng)的總體路徑

任何工作的開(kāi)展的目標(biāo)的達(dá)成都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕非一蹴而就。高校輔導(dǎo)員法治思維的樹(shù)立和培養(yǎng)同樣需要多層次、多渠道、多角度的努力。

（一）完善法律規(guī)范體系

有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提。同理，培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員的法律意識(shí)和法治思維，離不開(kāi)完善的制度規(guī)范。近年來(lái)，國(guó)家以及各地方相繼制定了一系列有關(guān)高等教育的法律法規(guī)，如《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等；針對(duì)輔導(dǎo)員群體，教育部也出臺(tái)了一些法規(guī)和文件，如《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》、《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》等。但總體而言，尚未形成一套完善的高等教育管理法律法規(guī)體系，存在制度缺漏、規(guī)范原則等問(wèn)題；一些高校制定的規(guī)章制度或時(shí)間較久、脫離當(dāng)下實(shí)際，或缺乏研究、有違高階法律。“工欲善其事，必先利其器。”培養(yǎng)輔導(dǎo)員法治思維，首先要做到有法可依、有章可循，從而使其不得不守法，同時(shí)內(nèi)心更認(rèn)法。

（二）加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)

“法治思維說(shuō)到底是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和推進(jìn)工作。”[2]尊重法律、運(yùn)用法律要求輔導(dǎo)員首先必須知曉法律。基于高校自身管理工作的復(fù)雜性，以及學(xué)生與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系的多樣性，需要輔導(dǎo)員掌握的法律知識(shí)具有一定的龐雜性，涉及民法、刑法、行政法等多個(gè)領(lǐng)域，具體法律規(guī)范多達(dá)數(shù)十部。由于法律本身的高度專(zhuān)業(yè)性，要輔導(dǎo)員自行掌握這些法律難度很大，況且其還擔(dān)負(fù)著較重的行政工作。為此，引入專(zhuān)業(yè)資源，由法學(xué)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)成為幫助其知法、懂法的重要渠道。教育部黨組制定的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017）》中即明確要求，對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)教育，提升輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)和能力。在具體執(zhí)行層面，各個(gè)高校可以充分利用本校的資源，由法學(xué)院系教師為本校輔導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，輔之以邀請(qǐng)相關(guān)實(shí)務(wù)人士開(kāi)展專(zhuān)題講座等形式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成本最小化和效果最大化。

（三）納入準(zhǔn)入考評(píng)機(jī)制

法治思維是一種思維意識(shí)，是公民樸素的法感情的體現(xiàn)和升華。強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員的法治思維，可以在準(zhǔn)入階段將其作為考察內(nèi)容之一，“涉及法律意識(shí)測(cè)試量表或問(wèn)卷，保證入職后新輔導(dǎo)員法律素質(zhì)過(guò)關(guān)”。[3]當(dāng)然，在未經(jīng)教育培訓(xùn)的情況下即要求其確立高度的法治思維和完備的法律知識(shí)是不切實(shí)際的，只會(huì)導(dǎo)致新晉輔導(dǎo)員隊(duì)伍知識(shí)能力的偏頗。相比之下，輔導(dǎo)員能否在日常的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中認(rèn)真對(duì)待、深入思考，促進(jìn)法治思維的盡快養(yǎng)成和不斷強(qiáng)化，更為現(xiàn)實(shí)和重要。這就要求我們必須將法律知識(shí)的掌握水平、法律意識(shí)的養(yǎng)成水平、法治思維的運(yùn)用水平納入輔導(dǎo)員業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系之中，賦予其一定權(quán)重，并將其與輔導(dǎo)員薪資、職稱(chēng)等掛鉤，對(duì)于不遵守法律規(guī)范以至違法違規(guī)的人員予以嚴(yán)肅懲罰。只有賞罰分明，才能真正起到激勵(lì)作用，督促?gòu)V大輔導(dǎo)員切實(shí)注重法治思維的培養(yǎng)和提升。

三、高校輔導(dǎo)員法治思維培養(yǎng)的核心內(nèi)容

直觀而言，法治思維是指符合法治的思維，是一種認(rèn)識(shí)世界、思考問(wèn)題、處理工作的一種高級(jí)思維模式。法治思維的內(nèi)容和特點(diǎn)是豐富的，包括“以合法性為底線，以公平正義為核心，重證據(jù)和依據(jù)，強(qiáng)調(diào)職權(quán)法定和權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性，尊重和保護(hù)人權(quán)，堅(jiān)持正當(dāng)程序，等等。”[4]就輔導(dǎo)員的法治思維培養(yǎng)而言，筆者認(rèn)為核心包括以下幾個(gè)方面。

（一）公正思維

公正，是人類(lèi)社會(huì)自誕生以來(lái)便孜孜以求的目標(biāo)，其之于個(gè)人是道德之善，之于社會(huì)則是制度之美。[5]公正是法治的基石和靈魂，是法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[6]高校輔導(dǎo)員欲樹(shù)立法治之思維，就必須在工作中堅(jiān)持以公正為最高價(jià)值依歸。具體而言包括兩方面。

首先，實(shí)體公正。實(shí)體公正即結(jié)果公正，是指工作的結(jié)果符合大眾的一般認(rèn)知和情感，如在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過(guò)程中，認(rèn)真計(jì)算每一位同學(xué)的學(xué)業(yè)成績(jī)和綜合成績(jī)，確保最終的成績(jī)排名和獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放符合客觀實(shí)際；在班級(jí)管理中選拔能力出眾、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同學(xué)擔(dān)任班級(jí)干部，等等。只有確保結(jié)果公正，才能真正“服眾”，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

其次，程序公正。程序公正又稱(chēng)過(guò)程公正，包括嚴(yán)格遵循實(shí)體規(guī)范、權(quán)力中立、程序透明、程序及時(shí)等。在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，“重實(shí)體、輕程序”，只要結(jié)果公正，即使程序存在瑕疵也能接受。但是隨著社會(huì)進(jìn)步和觀念更新，程序的獨(dú)立價(jià)值愈發(fā)受到重視。事實(shí)上，程序具有自身獨(dú)立的價(jià)值，體現(xiàn)著民主、文明等現(xiàn)代精神，本身就是社會(huì)正義的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在工作過(guò)程中，輔導(dǎo)員必須改變傳統(tǒng)上的只追求結(jié)果公正的觀念，牢固樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序，惟其如此，才能真正做到不偏不倚，公正無(wú)私，才能獲得學(xué)生的支持和信服。在95后已經(jīng)成為大學(xué)生主體的情況下，這種程序公正思維尤其重要，否則很可能會(huì)使工作和自身陷入被動(dòng)。

（二）權(quán)利思維

權(quán)利思維是法治思維的核心。有鑒于第二次世界大戰(zhàn)期間人權(quán)受迫害的慘痛教訓(xùn)，各國(guó)均對(duì)人權(quán)保障投注了高度重視，保障人權(quán)的程度成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的標(biāo)尺。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)不斷深入推進(jìn)，2004年“尊重和保障人權(quán)”入憲是我國(guó)法治進(jìn)程中的重要里程碑。

在保障人權(quán)的大背景下，對(duì)于高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利保護(hù)力度也不斷增強(qiáng)。大學(xué)生既是一名公民，享有憲法規(guī)定的各項(xiàng)基本人權(quán)，又是受教育者，享有教育法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)權(quán)利，如受到公正評(píng)價(jià)、申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、提出申訴等。這就要求高校輔導(dǎo)員必須轉(zhuǎn)變過(guò)去那種將學(xué)生視為被管理者的陳舊觀念，以一種“服務(wù)者”與“被服務(wù)者”的態(tài)度處理學(xué)生工作，充分尊重和保障學(xué)生的基本權(quán)利，不得任意剝奪或損害。

（三）證據(jù)思維

伴隨著法治宣傳教育的開(kāi)展，公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，其中一個(gè)重要表現(xiàn)是越發(fā)重視證據(jù)。通俗地講，即使普通大眾也知道“打官司就是打證據(jù)”。事實(shí)上，這正是一種樸素的法治觀念。因?yàn)榉ü僭谡J(rèn)定案件時(shí)所依據(jù)的就是訴訟雙方提供的證據(jù)，即證據(jù)裁判主義。輔導(dǎo)員在處理某些學(xué)生事務(wù)時(shí)所處的同樣是類(lèi)似法官的裁判者的地位，例如處理同學(xué)之間的矛盾糾紛等，也應(yīng)當(dāng)秉持證據(jù)思維，根據(jù)學(xué)生提供的證據(jù)和同學(xué)的證言進(jìn)行判斷和處理，才不會(huì)留下偏袒一方的形象。

此外，新時(shí)期的思想政治教育工作講求必須“留痕”，即保留各項(xiàng)工作證據(jù)，從學(xué)生工作的角度來(lái)講，確立證據(jù)思維也是輔導(dǎo)員自我保護(hù)的需要。輔導(dǎo)員工作面對(duì)的對(duì)象主體是大學(xué)生，在處理學(xué)生事務(wù)時(shí)處于主導(dǎo)者地位，但一旦學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)員的處理決定有異議，向?qū)W院、學(xué)校或更高級(jí)別主管部門(mén)提出申訴，輔導(dǎo)員就成了糾紛的一方。按照證據(jù)裁判原則，受理該糾紛的機(jī)關(guān)同樣會(huì)將雙方提供的證據(jù)作為基本考量因素，如果輔導(dǎo)員不及時(shí)保留相關(guān)證據(jù)，就可能出現(xiàn)“百口莫辯”的不利局面。據(jù)此，輔導(dǎo)員必須在學(xué)生工作中樹(shù)立證據(jù)思維，注重保留文字材料、學(xué)生簽字、錄音錄像等證據(jù)材料，以便更好地保護(hù)自己。

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Abstract：The development of The Times put forward higher requirements for the quality of college and university counselor， cultivate instructors of the rule of law thought is to implement the rule of law and the need of administration， is to maintain the student rights and the need of their own rights and interests， also need to strengthen the construction of the counselor team. For this purpose， the need to improve the system of laws and regulations， strengthen job training and evaluation mechanism and other aspects， and strive to shape just thinking evidence， right thinking and thinking， so as to further enhance the professionalization and specialization of the counselor team， ensure the effective work of students management and ideological and political education.

Keywords：counselor； The rule of law； The rule of law