基礎教育合作辦學前期籌建工作風險把控與思考

摘 要：目前，基礎教育合作辦學成為地方政府促進教育均衡，快速提高地區整體教育質量的普遍政策選擇，師范高校作為優質資源擁有者成為基礎教育合作辦學的積極參與者。風險把控作為合作辦學前期籌建工作的核心任務，需要從規范合作項目的遴選流程、創新合作辦學模式、謹慎選擇合作辦學伙伴、不斷優化合作辦學協議等方面共同努力，并在合作辦學整體規劃布局，專業化、規范化建設，市場研判等方面進一步加強。

關鍵詞：基礎教育合作辦學; 師范高校; 前期籌建工作; 風險把控

中圖分類號：G650

文獻標識碼：A文章編號：2095-5995（2018）11-0048-04

目前，基礎教育合作辦學成為很多地方政府促進教育均衡，快速提高區域整體教育質量的普遍政策選擇。[1]師范高校作為優質資源擁有者成為基礎教育合作辦學的積極參與者。截至2017年，北京師范大學合作辦學數量69所、山東師范大學33所、云南師范大學27所、湖南師范大學20所、陜西師范大學15所、四川師范大學15所等。區別于圍繞地方中小學名校集團化辦學，師范高校在合作辦學過程中存在一些明顯不同，比如合作模式及管理機制等。[2]當前對基礎教育合作辦學的研究主要集中于中小學名校集團化辦學，對師范高校參與的合作辦學經驗分析與理論探究較少。由于社會資本的普遍參與等原因，師范高校合作辦學風險提高，風險把控則成為合作辦學的重點關切。本文將以華中師范大學為例，立足于基礎教育合作辦學前期籌建工作，對基礎教育合作辦學風險把控作一些經驗總結與思考，為進一步促進高校合作辦學發展提供一點參考。

一、前期籌建工作是合作辦學工作的基礎

華中師范大學基礎教育合作辦學部，是華中師范大學負責基礎教育（小學、初中和高中）合作辦學的統一歸口管理單位，其共有“項目籌建中心”、“教學指導中心”、“教育研究中心”、“教師發展中心”、“國內合作中心”五個部門組成。其中，項目籌建中心主要負責合作辦學項目的前期洽談及籌建工作。簡言之，從一個合作辦學項目開始洽談到學校正式開學之前所有相關準備工作基本都屬于前期籌建工作范圍。

第一，前期籌建工作是合作辦學的排頭兵。就華中師范大學基礎教育合作辦學崗位分工而言，前期籌建工作是其他崗位部門工作的先行工作，教學指導、教師發展、教育研究等工作基本都需要在前期籌建工作完成之后即合辦學校正式開學之后開展。除了工作安排先行外，前期籌建工作內容也直接影響后續工作的開展。比如，合作項目區位的選擇，合作辦學模式的選擇，合作方提供的合作辦學資源是否充足等都與合作辦學后續工作的運行密切相關。

第二，前期籌建工作是合作辦學的壓艙石。“資源共享，深化改革，服務社會，合作共贏”是華中師范大學開展基礎教育合作辦學的基本理念。作為同政府和社會企業的合作辦學，合作辦學的風險把控尤為重要，比如辦學成效不好而導致的華中師范大學聲譽風險，合作方違約而導致的經濟風險，社會風險等，這都是前期籌建工作需要關注的焦點問題。前期籌建工作在合作方的選擇過程中需要綜合論證，謹慎選擇合作伙伴;在合作協議磋商過程中在依法依規前提下為學校發展爭取最大化的資源支持，最大限度降低合作辦學風險。

第三，前期籌建工作是合作辦學的探測針。作為合作辦學的先行兵，前期籌建工作是合作辦學事業同合作辦學市場連接的窗口，當因為政策變動或經濟社會發展環境變化而引起合作辦學市場發生變動時，前期籌建崗位是首先感知者與面對者。高校基礎教育合作辦學是在社會對優質教育龐大需求市場的推動下而產生，前期籌建工作需要把握合作辦學市場的整體現狀及發展趨勢，在綜合權衡利弊的基礎上靈活應對。

二、前期籌建工作風險把控路徑分析

把控合作辦學風險是前期籌建工作的核心，合作辦學風險包括品牌聲譽風險、經濟收益風險、合作方誠信風險等。華中師范大學合作辦學前期籌建工作主要從規范合作項目的遴選流程、創新合作辦學模式、謹慎選擇合作辦學伙伴、不斷優化合作辦學協議等方面把控合作辦學風險。

（一）公開透明-規范合作項目的遴選流程

作為合作辦學項目的起始階段合作項目的遴選至關重要。為了降低合作辦學風險，華中師范大學將合作辦學整個項目遴選過程規范為確定合作意向、實地調研、撰寫合作辦學可行性報告、擬定合作辦學協議、合作辦學設置委員會討論、完善合作辦學協議、征求法律意見，向學校常委會或校長辦公會匯報、簽署合作辦學協議等環節，整個過程堅持公開透明，集體決策的原則。比如，“確定合作意向”環節需要經過基礎教育合作辦學部前期籌建中心集體討論決定;合作項目洽談必須有至少兩位基礎教育合作辦學部工作人員參加。“實地調研”環節分為兩步，先由基礎教育合作辦學部進行第一輪實地考察，考察通過后再帶領教育教學專家進入第二輪實地考察。第一輪實地考察需由合作辦學部至少兩位工作人員參加，并將考察結果在單位主任辦公會匯報，進一步確定合作意向。主任辦公會通過后，進入第二輪專家實地考察階段，此輪考察由六人及以上的教育教學專家團隊赴合作辦學項目所在地實地調研評估。每一輪考察必須有相關文字圖片記錄，并建立資料檔案。在“合作辦學設置委員會討論”環節，在前期考察基礎上形成的合作辦學項目可行性報告及由第三方律師事務所出具的對擬合作企業的盡職調查報告將提交設置委員會討論，由設置委員會成員舉手表決是否通過。一個項目通過必須達到三分之二及以上成員贊成的要求。

（二）合作共贏-創新合作辦學模式

共贏是合作辦學穩定可持續的有力保障，合作辦學前期籌建工作積極進行了創新合作辦學模式的探索，并取得明顯成效。考慮到基礎教育的準公共性，也為了降低合作辦學風險，華中師范大學在基礎教育合作辦學過程中要求必須得到地方政府的支持與參與，從而形成了純公辦、公辦民助和民辦公助三種合作辦學模式。純公辦與公辦民助兩種模式都屬于公辦性質學校，民辦公助模式屬于民辦性質學校。純公辦模式指高校-政府之間的雙方合作，合作辦學風險小，但難以進行體制機制創新。民辦公助模式與公辦民助模式都是高校-政府-企業之間的三方合作，民辦公助模式增強了辦學的靈活性但合作辦學風險較大;公辦民助模式較好地兼顧了辦學的穩定性與體制機制創新兩個方面。目前在華中師范大學合作辦學項目中，公辦民助模式類型在三種模式占比最大。

（三）綜合論證-謹慎選擇合作辦學伙伴

為了降低合作辦學風險，合作辦學前期籌建工作需要對政府和企業合作方進行了綜合考察論證。在以高校為中心的合作辦學中，高校作為優質資源擁有者，與基層地方政府之間基本不存在直接的隸屬關系，其相較于中小學具有更大的獨立性與自主權，從而可以在基礎教育合作辦學中具有更多話語權，具備選擇地方政府合作方的主動權。地方政府合作方的選擇是在綜合考慮擬合辦學校周邊政治、經濟、文化、生態等方面的基礎上進行的。第一，在政府合作層級上，根據政府關于教育管理的權限設定，辦學層級為小學及初中的項目，政府合作方原則上必須是區縣級及以上層級的政府;辦學層級包含高中的項目，政府合作方原則上為地市級及以上層級的政府。第二，區位是合作項目選擇的重要參考標準。良好的區位往往意味著良好的經濟社會發展水平，更加開放、現代的觀念，更強的教育創新發展動力與需求，以及對人才更強的吸引力。第三，在合作項目地方教育生態考察上，主要考察合辦學校是否符合地方經濟社會發展規劃，當地教育資源可匹配性、教育觀念與需求、地方政府的教育投入與政策支持、當地教師薪資水平等。第四，在合辦學校的生源保障水平考察上，主要考慮學校周邊經濟社會發展水平及未來發展與規劃、周邊人口結構與規模，周邊同類學校發展現狀以及學校生源范圍等。

在企業合作方的選擇上，企業須經由華中師范大學認可的第三方律師事務所進行法律盡職調查，并達到法律盡職調查報告中風險點整改的要求。法律盡職調查需要對企業的歷史沿革、治理結構、主營業務、資產、財務狀況、對外投資、債權債務、重大合同、擬合作辦學項目推進情況以及涉及的重大訴訟、仲裁和行政處罰等情況進行調查，指出擬合作企業存在的法律風險點及處理建議，避免合作辦學期間發生重大法律風險。

（四）明確權責-優化合作辦學協議

協議書作為合作各方為解決或預防糾紛，實現一定的共同利益、愿望，經過協商而達成一致后，簽署的具有法律效力的記錄性文件，是保障各自合法權益的普遍有效方式。降低合作辦學風險是合作協議擬定工作的中心，為此需要對合作各方的責權利進行明確、細化的約定。華中師范大學在合作辦學前期協議擬定過程中主要遵循如下幾個原則。第一，合法合規。符合當前現行各級教育法規、規章的約定，做到依法依規辦學是協議擬定的首要條件，尤其在當前依法治教的國家發展戰略大背景下。第二，平等交流，互利共贏。協議內容擬定過程是合作各方從各自利益點出發，彼此不斷交流協商的過程，只有在平等交流的基礎上給與各合作方充分表達自身利益訴求的機會，才能盡量保證各合作方的利益，實現合作的持久穩定。第三，爭取最大化辦學資源。辦學質量是各方友好合作的基點，良好的辦學資源比如優秀的師資隊伍、充足的資金投入、靈活的辦學體制及運行機制等是創辦一所示范性、引領性學校的必要保障。所以，為合辦學校爭取最大化的辦學資源成為協議擬定中的重點。

三、進一步健全風險把控長效機制的思考

從長遠而言，合作辦學風險把控需要加強長效機制建設，就是需要從合作辦學工作整體性、全局性出發，優化合作辦學規劃布局;從自身業務素質出發，加強前期籌建工作規范化、專業化;從合作辦學面臨的市場環境出發，加大對基礎教育合作辦學市場的研判。

（一）進一步優化合作辦學規劃布局

師范高校合作辦學的優質資源服務能力畢竟有一定限度，超過這個限度將直接影響合作辦學成效與質量。為此，高校需要根據自身資源條件合理規劃布局，以保障包括前期籌建工作在內的合作辦學工作優質高效開展。自2012年正式起步以來，華中師范大學基礎教育合作辦學事業發展迅速，但因為體制機制不順等原因，合作辦學工作面臨一系列困難，亟需優化合作辦學整體規劃布局。首先，進一步理順合作辦學體制機制。鑒于目前基礎教育合作辦學部整合校內外優質資源能力不足及內外管理運行體制機制不順的弊端，比如“管辦一體”“合作辦學用人機制不靈活”等問題，規劃布局需要優化合作辦學事務的管理、運行機構設置與權限分配。其次，合理把握合辦學校發展規模與速度。這需要在兼顧市場需求情況下，對華中師范大學在現行的合作模式與運行機制下優質資源承載能力作一個合理評估。再次，加大信息技術在合作辦學中的深度應用。無論是合作辦學運行管理、教育教學資源服務與共享等都可以進一步深度挖掘同信息技術的融合點，創新合作辦學的運行、服務機制，進一步擴大優質資源的覆蓋面與承載力，提高辦學成效。

（二）加強前期籌建工作規范化、專業化

隨著基礎教育合作辦學事業的不斷發展，合作辦學工作的規范化、專業化要求將越來越高。就前期籌建崗位而言，這既是降低合作辦學風險的需要，也是進一步提高辦學成效，提升自身品牌影響力，保證合作辦學事業持久穩定發展的要求。規范化主要體現在前期籌建工作的公開透明，有規可依，有章可循，比如合作辦學費用標準由何而來;合作辦學合作方的選擇依何標準，如何確定;合作辦學前期籌建工作的相關信息是否公開透明，相關資料是否有檔案記錄等。專業化主要要求不斷加強前期籌建工作相關專業知識支撐，提高在實際情境中解決問題的能力。比如，在前期合作辦學項目洽談過程中需要充分了解地方政府相關教育政策，結合當地教育生態進行綜合評估。在合辦學校規劃設計中，需要加強建筑規劃、學校文化建設等方面指導。在合作辦學協議磋商過程中需要加深對學校管理及運行過程的了解，在依法依規情況下不斷創新辦學體制機制;需要明白辦好一所學校所需要關鍵條件，在協議中盡量降低合作辦學風險等。

（三）加大對基礎教育合作辦學市場的研判

市場力量已經成為基礎教育體制機制改革中無法回避的影響者。

[3]華中師范大學基礎教育合作辦學雖然定位于以服務社會為宗旨，但作為一種面向社會需求，引入市場資本參與的多方合作，仍有必要加強對教育市場的研判。這種研判一方面包括當前教育政策法規對合作辦學的政策表述及導致的市場預期，避免政策風險;另一方面需要進一步研究當前市場中合作辦學的主要模式和運行機制，取長補短，創新合作體制機制。另外，不同區域之間由于經濟社會發展水平及教育觀念的差異，從地方政府的教育政策、教育投入到地方教育市場都存在一定差異，前期籌建工作需要做到因地制宜。

參考文獻：

[1]張建，程鳳春.名校集團化辦學中的校際合作困境：內在機理與消解路徑——基于組織邊界視角的考量[J].教育研究，2018（6）：87-97.

[2]肖志剛.師范大學基礎教育合作辦學機制探索—以華中師范大學為例[J].教師教育論壇，2017（11）：55-58.

[3]何穎.我國公辦學校辦學體制改革中的市場參與—基于歷史制度主義范式的分析[J].首都師范大學學報（社會科學版），2016（6）：129-136.