全球化背景下的新加坡高等教育國(guó)際化發(fā)展策略

摘"要：全球化是自變量，國(guó)際化是因變量，自變量是因變量的發(fā)端和起因，全球化作為當(dāng)下時(shí)代的基本特征，引發(fā)國(guó)際化的全方位、寬領(lǐng)域、深層次、多視角的發(fā)展。通過(guò)闡釋新加坡全球化城市發(fā)展戰(zhàn)略及其選擇，以及該戰(zhàn)略下新加坡高等教育國(guó)際化的發(fā)展思路、脈絡(luò)和成功經(jīng)驗(yàn)，從公共管理學(xué)的角度給出對(duì)中國(guó)高等教育國(guó)際化的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：新加坡;全球化城市;國(guó)際化戰(zhàn)略;高等教育

中圖分類號(hào)：G53/57

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5995（2018）11-0069-09

全球化以經(jīng)濟(jì)全球化為核心，涵蓋了政治、文化、科技、意識(shí)形態(tài)、生活方式、價(jià)值觀念等多層次、寬領(lǐng)域的相互聯(lián)系、影響與制約，繼而在跨國(guó)家、跨民族、跨不同文明體系之間的思想、制度和方法上達(dá)成某種趨同。作為一個(gè)致力于打造全球化城市國(guó)家的島國(guó)新加坡，地處東西方文化交匯點(diǎn)，更是世界三大文明（中華文明、穆斯林文明、印度文明）的交匯地，強(qiáng)調(diào)不同民族、不同文明、不同意識(shí)形態(tài)之間的和諧共處;其一貫秉承的國(guó)際化，是強(qiáng)調(diào)與不同國(guó)家和國(guó)際組織及機(jī)構(gòu)間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育各領(lǐng)域，尤其是高等教育領(lǐng)域注重交流、理解與合作，以期達(dá)到求同存異、和諧共生和共同發(fā)展。筆者選取新加坡國(guó)立大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)大”）作為研究個(gè)案，在實(shí)地走訪考察新加坡教育部、其它各部委及下屬法定機(jī)構(gòu)（建屋發(fā)展局HDB、陸路交通局LTA、市區(qū)重建局URA、公務(wù)員局下屬公共服務(wù)學(xué)院CSC、精進(jìn)技能發(fā)展局SSG等）、政府投資公司（新加坡港務(wù)集團(tuán)PSA、裕朗化工島）、淡馬錫集團(tuán)、大中學(xué)校（新加坡工藝教育學(xué)院ITE、新加坡國(guó)際管理學(xué)院SIMA、南僑中學(xué)等）交流學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共政策的理論，從新加坡全球化發(fā)展戰(zhàn)略在高等教育國(guó)際化建設(shè)中達(dá)成的跨國(guó)家、跨民族、跨文化、跨不同文明體系的交流中拓展研究視野，探討對(duì)中國(guó)高等教育國(guó)際化有益的建設(shè)性啟示。

一、新加坡全球化城市的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展歷程

優(yōu)質(zhì)的全球化城市環(huán)境是對(duì)未來(lái)發(fā)展“成本—收益”的最優(yōu)投資。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考量，全球化城市特質(zhì)至少包含以下幾個(gè)方面：首先，具有全球影響力，在開放經(jīng)濟(jì)條件下在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為區(qū)域或者全球中心，形成總部經(jīng)濟(jì);其次，具備國(guó)際交通的聯(lián)通性，以實(shí)現(xiàn)人力資源的國(guó)際化流動(dòng);再次，思想和文化交流的國(guó)際化，打造適合國(guó)際人士安居樂(lè)業(yè)的宜居環(huán)境;最后，具有高品質(zhì)的服務(wù)業(yè)、高新科技的應(yīng)用及創(chuàng)新能力等留住人才的軟實(shí)力。今天，新加坡在政府的主導(dǎo)作用和基本理念指引下正逐步實(shí)現(xiàn)從“花園城市”邁入“花園中的城市”的愿景。我們可以這樣界定新加坡的全球化城市國(guó)家發(fā)展歷程：新加坡的城市發(fā)展未必是最好的，但卻是最具特色的，因此極具啟示意義。

作為島國(guó)的新加坡，沒(méi)有任何的自然資源和人力資源優(yōu)勢(shì)可言，2018年其國(guó)土面積722.5平方公里，人口583萬(wàn);周邊國(guó)家油氣資源豐富，而新加坡沒(méi)有油氣，沒(méi)有引以為豪的自然風(fēng)光，連淡水資源都嚴(yán)重缺乏。就地緣優(yōu)勢(shì)而言，近一千公里長(zhǎng)的馬六甲海峽，大部分為印尼和馬來(lái)西亞所有，新加坡僅僅占據(jù)南部出口的重要位置。缺乏天然吸引力的新加坡唯有靠后天的努力，惟有與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合，通過(guò)全球化獲取能量，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展空間。通過(guò)科學(xué)的城市管理，新加坡“無(wú)中生有”，“將世界引入新加坡，讓新加坡走進(jìn)世界”，像海綿一樣，吸水、吸才、吸金，向全球索取資源，吸引全球人才并為全球市場(chǎng)服務(wù)，成為全球最具國(guó)際化特色的國(guó)家之一。

世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年10月27日發(fā)布的《2017—2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》對(duì)全球137個(gè)經(jīng)濟(jì)體做出指數(shù)排名，新加坡位列世界第三位。10月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（財(cái)經(jīng)院）與聯(lián)合國(guó)人居署共同發(fā)布《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017-2018：房?jī)r(jià)，改變城市世界》，新加坡同樣位列全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的三甲。當(dāng)前，新加坡的國(guó)際貿(mào)易總額是其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.5倍，該比率獨(dú)占世界鰲頭。“新加坡是城市發(fā)展的一塊試驗(yàn)田”，建國(guó)五十多年實(shí)現(xiàn)了從起步階段貧窮落后的第三世界國(guó)家，發(fā)展成為如今全球新興發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際企都和中心城市國(guó)家，以可持續(xù)發(fā)展和綠色宜居理念吸引全球人才、企業(yè)、商旅和投資，并為國(guó)民提供了優(yōu)良的生活品質(zhì)和美好的生活工作環(huán)境。誠(chéng)如李光耀所說(shuō)：“我們從考察別的城市的實(shí)踐中了解到了什么樣的事情不該做;我們也從考察別的城市的實(shí)踐中了解到了什么樣的事情應(yīng)該做。于是，你會(huì)想到其他千百座城市不曾嘗試過(guò)的新做法也就不足為奇了。”

（一）新加坡的全球化公共政策決策

作為一個(gè)多元種族和多元宗教的小國(guó)，以及擁有較高教育水平、國(guó)際視野和民主意識(shí)的富裕國(guó)民的城市化國(guó)家，新加坡實(shí)行高度集中決策的一級(jí)政府架構(gòu)模式，政府一貫以嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的原則制定政策。筆者更傾向于認(rèn)同其國(guó)家治理的現(xiàn)代公司化模式：首先，政策決策的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)決策的前瞻性、長(zhǎng)效性和理性化，淡化政治色彩，決策中避免種族多元化造成的意識(shí)形態(tài)制約，短期甚至可以逆民意進(jìn)行決策;決策清晰、過(guò)程和結(jié)果透明，決策過(guò)程程序化，政策預(yù)期性強(qiáng);決策過(guò)程采用理性方法評(píng)估備選方案，實(shí)用主義成為決定性因素。其次，在充分考慮本土因素的前提下，新加坡政府進(jìn)行綜合研判、將區(qū)域和全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)納入其政策制定之中。再次，在全球化公共政策決策過(guò)程中，新加坡政府、法定機(jī)構(gòu)、政聯(lián)公司，以及高等院校等通過(guò)聘請(qǐng)外部/外國(guó)顧問(wèn)和專家、建立審查委員會(huì)進(jìn)行公眾咨詢，甚至采用SWOT（Strengths amp; Weakness;Opportunities amp; Threats）分析準(zhǔn)確評(píng)估外部機(jī)遇、威脅及新加坡的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以及在政策執(zhí)行中采取的“輕推（Nudge）”模式等等，都是其現(xiàn)代治理的有效方法和特色手段。

（二）新加坡發(fā)展全球化城市的四個(gè)階段

第一階段：1960年至1980年，新加坡從傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易和跨洋航運(yùn)樞紐，發(fā)展成為跨國(guó)公司的制造業(yè)基地。新加坡政府成立專門的法定機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，通過(guò)建立自貿(mào)區(qū)和出口加工區(qū)吸引制造業(yè)投資、擴(kuò)展國(guó)際貿(mào)易。新加坡的締造者之一、時(shí)任外交部長(zhǎng)拉惹勒南于1972年發(fā)表了題為“新加坡：全球化城市”的演講：“Singapore： Global City”，預(yù)言新加坡將發(fā)展成為一個(gè)環(huán)球都市。其時(shí)，“全球化”這個(gè)字眼尚未被廣泛使用。這一發(fā)展概念和戰(zhàn)略，使新加坡超越了地小人寡、沒(méi)有腹地和龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的先天局限。他是‘全球化城市’這個(gè)名詞的始創(chuàng)者，堅(jiān)信新加坡的角色應(yīng)該超出其地理面積，在世界上擁有一席之位。用他的話說(shuō)，新加坡這個(gè)獅子城，必須是個(gè)“獅子領(lǐng)導(dǎo)獅子的國(guó)家”，只有這樣一個(gè)新加坡，才能在充滿險(xiǎn)惡的世界中求存。

第二階段：1980年至1990年，新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，號(hào)稱“亞洲四小龍”之一。自1985年起，新加坡開始強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，使新加坡開始具備全球化城市的基本功能：一是成為跨國(guó)公司的區(qū)域或全球總部，二是發(fā)展金融和服務(wù)中心城市，三是匯集全球人才。

第三階段：1990年至世紀(jì)之交，新加坡發(fā)展國(guó)際化城市的戰(zhàn)略更加清晰，強(qiáng)調(diào)必須擁有國(guó)際化的視野，認(rèn)為單純依賴本地人才無(wú)法實(shí)現(xiàn)“卓越新加坡”，高度重視人才國(guó)際間流動(dòng)，強(qiáng)化其“亞洲的國(guó)際化城市”以大量吸引國(guó)際人才入駐新加坡。1991年，時(shí)任新加坡總理吳作棟發(fā)表了“新的起點(diǎn)”（The Next Lap）的報(bào)告，首次從國(guó)家層面提出了“一體兩翼”的國(guó)家發(fā)展概念——以新加坡為本體，發(fā)展兩個(gè)“翅膀”：國(guó)內(nèi)與國(guó)際，為未來(lái)20至30年的新加坡發(fā)展提供框架，包含了將新加坡轉(zhuǎn)變成21世紀(jì)差異化國(guó)家的想法與建議，并在教育領(lǐng)域提出以下重要建議：一是建立第三所大學(xué)，該大學(xué)可以是國(guó)有機(jī)構(gòu)，亦可成為與著名海外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的私立大學(xué);二是建立研究機(jī)構(gòu)，助推本土公司的研究和發(fā)展，使之在納米技術(shù)和生物制藥等領(lǐng)域成為專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)者;三是提出10年基礎(chǔ)教育目標(biāo)，設(shè)立國(guó)立教育學(xué)院培訓(xùn)教師等。[1]從1996年起，新加坡開始著力打造全球金融中心。

第四階段：本世紀(jì)初至今，新加坡提出了“打造環(huán)球大都市”的國(guó)家戰(zhàn)略，并在兩次金融危機(jī)后，分別于2001年和2009年強(qiáng)化發(fā)展全球化城市戰(zhàn)略，一是要成為國(guó)際性的商業(yè)和人才樞紐，二是打造新加坡的全球品牌，并據(jù)此提出了在未來(lái)十年內(nèi)把新加坡打造成一個(gè)領(lǐng)先的更具活力的國(guó)際大都市，進(jìn)一步增強(qiáng)新加坡企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以把握未來(lái)亞洲地區(qū)所呈現(xiàn)的任何商機(jī)，以及在未來(lái)的五到十年內(nèi)吸引一大批大中型全球企業(yè)來(lái)本地創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展，使之成為亞洲的行業(yè)領(lǐng)先者。由此分別提出了新加坡的戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)，即“將新加坡打造成以高技能人才為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體”和“（使新加坡）成為一個(gè)開放的、多元化的、最適合成長(zhǎng)和宜居的獨(dú)特的環(huán)球都市”。

基于上述，新加坡提出知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景，積極打造新加坡的十大“世界中心”，即：世界創(chuàng)新中心、世界戰(zhàn)略性商務(wù)策劃中心、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中心、世界財(cái)務(wù)金融中心、世界供應(yīng)鏈管理中心、世界研究與發(fā)展中心、世界企業(yè)與政府培訓(xùn)中心、世界共享服務(wù)中心、世界與亞太醫(yī)療中心，以及世界教育中心。

二、全球化驅(qū)動(dòng)下的新加坡高等教育國(guó)際化及其成功經(jīng)驗(yàn)

新加坡在短短數(shù)十年間創(chuàng)造的“新加坡模式”，除了展現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展之外，高等教育上的成功也讓新加坡躋身全球高等教育的領(lǐng)頭羊位置，成為全球教育市場(chǎng)化下的佼佼者。從國(guó)家層面來(lái)看，吸引和補(bǔ)充新加坡發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)所需人才是新加坡既定的重要戰(zhàn)略，大學(xué)被定位為實(shí)施該戰(zhàn)略的重要渠道，成為新加坡全球化城市發(fā)展的“人才吸鐵石”和“人才儲(chǔ)備庫(kù)”。相較之下，其戰(zhàn)略定位與一些國(guó)家希望通過(guò)大學(xué)國(guó)際化吸引國(guó)際學(xué)生拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)充大學(xué)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的短視做法截然不同。

上述成就，得益于新加坡社會(huì)上下高度重視教育。隨著該國(guó)打造“智慧國(guó)（Smart Nation）”計(jì)劃的開展，新加坡政府嘗試讓經(jīng)濟(jì)向高科技中心的定位轉(zhuǎn)變，伴隨而來(lái)的是政府為學(xué)生提供更多的教育支持，特別重視和強(qiáng)調(diào)學(xué)生的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)技能學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，隨著科技繼續(xù)在各領(lǐng)域帶來(lái)更為頻密的顛覆性變化，終身學(xué)習(xí)意識(shí)為新加坡高等教育注入新流動(dòng)性，意味著新加坡教育制度不僅僅專注提供國(guó)民21歲前的教育，由教育部下屬法定機(jī)構(gòu)“精進(jìn)技能發(fā)展局”（SSG）主導(dǎo)執(zhí)行的“技能創(chuàng)前程”（Skillsfuture）計(jì)劃，已成為新加坡教育制度尤其是高等教育的核心構(gòu)成之一，進(jìn)一步凸顯新加坡高等教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。除了國(guó)家資源全力投入新加坡本土人力培育外，自2008年起由政府主導(dǎo)，通過(guò)整合低賦稅、低租稅、社會(huì)福利、簽證等社會(huì)政策，輔以彈性的市場(chǎng)化薪酬，吸引國(guó)際人才以提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的移民政策，更使得新加坡近年來(lái)高等教育國(guó)際化發(fā)展躍上新臺(tái)階。

（一）新加坡高等教育概述

高等教育先行和戰(zhàn)略施策得當(dāng)使新加坡政府自稱擁有全球一流的教育體系。當(dāng)前新加坡整體高等教育體系以培養(yǎng)多元化人才為基礎(chǔ)，將高等教育機(jī)構(gòu)分為四大類別：一是自治公立大學(xué)，僅招收“普通教育證書”表現(xiàn)優(yōu)異者入學(xué)，采取精英培養(yǎng)的模式專門培養(yǎng)專業(yè)人才，激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制貫穿于招生、培養(yǎng)、深造、就業(yè)的全過(guò)程;其二為理工學(xué)院，以培養(yǎng)工程科技人才為主，位居人才培養(yǎng)的第二梯隊(duì);三是工藝教育學(xué)院（ITE），配合新加坡社會(huì)需求打造專門的職業(yè)技術(shù)人才;四是相對(duì)獨(dú)立的師范教育體系，通過(guò)設(shè)立四個(gè)類別的師范學(xué)院和三個(gè)語(yǔ)言教研中心培養(yǎng)培訓(xùn)教師，設(shè)定專業(yè)發(fā)展計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)教師的輔助，以提升教師素質(zhì)。整體而言，新加坡高等教育為培養(yǎng)多元人才服務(wù)，不同類別的高等教育機(jī)構(gòu)則肩負(fù)起不同的任務(wù)，注重不同類型人才的必要性，以及不同類型人才在培養(yǎng)模式上的差異。

根據(jù)新加坡教育部高等教育司提供的數(shù)據(jù)顯示：新加坡2018財(cái)政年度教育預(yù)算達(dá)到128.4億新元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，占政府年度開支總預(yù)算的17%。大學(xué)、大專及職業(yè)專科在校生達(dá)166，000人，教職人員13，000人，非教職人員17，000人。新加坡現(xiàn)有六所公立大學(xué)（新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理大學(xué)、新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)、新加坡理工大學(xué)和新躍社科大學(xué)）;六所職業(yè)技術(shù)學(xué)院（新加坡理工學(xué)院、義安理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院、南洋理工學(xué)院、共和理工學(xué)院和新加坡工藝教育局）;兩所藝術(shù)學(xué)院（南洋藝術(shù)學(xué)院和拉薩爾藝術(shù)學(xué)院）;四所師范學(xué)院（新加坡教師學(xué)院（AST）、體育與運(yùn)動(dòng)師范學(xué)院（PESTA）、新加坡藝術(shù)師范學(xué)院（STAR）、新加坡英文學(xué)院（ELIS）），以及三個(gè)語(yǔ)言教研中心（華文教研中心（SCCL）、馬來(lái)文教研中心（MLCS）和淡米爾文中心（Umar Pulavar TLC））。上述高等院校均享受政府資助和補(bǔ)貼。此外，新加坡另有若干所外國(guó)大學(xué)分校（如英士國(guó)際商學(xué)院、高等經(jīng)濟(jì)商業(yè)學(xué)院等）和其他私立院校（新加坡香陽(yáng)環(huán)球廚師學(xué)院、SIM全球教育等）。

（二）新加坡高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)

全球化影響著高等教育的分化，促使各個(gè)國(guó)家各個(gè)地區(qū)的更多理性“經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)行戰(zhàn)略思考、做出更多不同的選擇來(lái)合理安排和布局自身的高等教育體系。新加坡如何在短時(shí)期內(nèi)達(dá)成令世界嘆服的高等教育藍(lán)圖，新加坡高等教育的策略又有哪些，探索當(dāng)前新加坡高等教育的耀眼表現(xiàn)，上一節(jié)所述的政府吸納現(xiàn)代公司治理模式的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，即國(guó)際化引領(lǐng)下的“3C”模式——Commercialization（商業(yè)化）、Competition（競(jìng)爭(zhēng)化）和Cooperation（合作化），[2]可作為“他山之石”。

1. 新加坡高等教育國(guó)際化

第一，高等教育國(guó)際化首先得益于新加坡建國(guó)初期的語(yǔ)言政策。

鑒于國(guó)家的多元種族、多元宗教，及國(guó)內(nèi)仰賴國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新加坡建國(guó)之初即提出“雙語(yǔ)政策”，并將英語(yǔ)作為第一語(yǔ)言，作為接軌世界及整合族群的工具，“一以英文為謀生工具，二通過(guò)母語(yǔ)以保留傳統(tǒng)文化價(jià)值”。[3]這使得英語(yǔ)為主的多語(yǔ)方言環(huán)境和諧共生，促進(jìn)了多元種族融合，成功塑造了新加坡國(guó)家的文化認(rèn)同、樹立了國(guó)民的“新加坡人”觀念。借助于英語(yǔ)的便利，新加坡大力向海外招攬人才，促進(jìn)新加坡的人才流動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，以多元化的發(fā)展理念發(fā)展高等教育，尋求并實(shí)現(xiàn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)類型的多元化，通過(guò)設(shè)定和調(diào)整發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施積極政策導(dǎo)向培養(yǎng)不同類型人才，力求人才培養(yǎng)渠道多樣化;而公立大學(xué)的自治化（公司法人化）則徹底為新加坡高等教育松綁，使得越來(lái)越多的海外人才通過(guò)國(guó)際流動(dòng)更多地流入并植根新加坡。

第二，政府在促進(jìn)高等教育國(guó)際化中的作用，一是理性化的、可調(diào)控的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、二是前后一致、信號(hào)明確的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

首先，新加坡政府積極促進(jìn)大學(xué)成為國(guó)際一流大學(xué)，并為大學(xué)長(zhǎng)期發(fā)展提出政策指導(dǎo)。新加坡政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常擅長(zhǎng)于發(fā)揮各種“國(guó)際咨詢委員會(huì)”的作用，該做法同樣應(yīng)用到促進(jìn)高等教育國(guó)際化上：1997年，新加坡教育部設(shè)立“國(guó)際學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)”（International Academic Advisory Panel，IAAP），每?jī)赡暾匍_一次全體委員會(huì)議，向新加坡提出戰(zhàn)略性建議，提出大學(xué)教育和研究的主要趨勢(shì)和方向，以期將新加坡的大學(xué)發(fā)展為世界一流的高等教育機(jī)構(gòu)。通過(guò)設(shè)立國(guó)際學(xué)術(shù)咨詢團(tuán)的常設(shè)性咨詢機(jī)構(gòu)，政府和高校協(xié)同合作，將國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略作為其重點(diǎn)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和組織實(shí)施的方向，采納并實(shí)施各種提質(zhì)增量的實(shí)質(zhì)性舉措。2015年6月，13位來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)的學(xué)術(shù)界和業(yè)界的杰出領(lǐng)導(dǎo)者出席了副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)尚達(dá)曼主持召開的第十次IAAP會(huì)議，除新躍社科大學(xué)外的新加坡五所大學(xué)校長(zhǎng)作為委員會(huì)當(dāng)然成員參加了會(huì)議，會(huì)議的主要議題即為探討并支持新加坡在“技能創(chuàng)前程”計(jì)劃（Skillsfuture）中提出的終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新理念。

其次，逐年提高政府資助和補(bǔ)貼額度，為高校的發(fā)展提供了充足的資金支持，教育公共支出始終占據(jù)政府總支出的10%以上，自2000年起更是逐年上升，2006年甚至達(dá)到了26.4%，占當(dāng)年政府支出的四分之一強(qiáng)。新加坡的教育開支，更是從2005年的60億新元增至2018年的128.4億新元，十三年間實(shí)現(xiàn)翻番。

其三，在傾國(guó)家全力注入資源促進(jìn)高等教育發(fā)展的同時(shí)，政府更是不遺余力攪動(dòng)并引發(fā)全球?qū)W者的雙向流動(dòng)，將挖角全球人才從個(gè)別大學(xué)、個(gè)別機(jī)構(gòu)的行為升格為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人力部門主導(dǎo)的政策。新加坡人力部（MOM）和貿(mào)工部下屬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB）通過(guò)在海外設(shè)立的“聯(lián)系新加坡”（Contact Singapore）聯(lián)絡(luò)處，聯(lián)系海外新加坡人和全球高端人才，旨在招攬全球?qū)I(yè)人才和投資者前往新加坡，通過(guò)提供移民咨詢、提供優(yōu)越工作環(huán)境和待遇、對(duì)外籍人士提供低租稅、輔以多元化的彈性簽證等，保證人才留駐新加坡。而以英語(yǔ)為工作語(yǔ)言又進(jìn)一步促使大量國(guó)際人力資源循環(huán)往復(fù)流入新加坡，使之成為海外專業(yè)人才的聚集地。

其四，政府對(duì)高校從傳統(tǒng)微觀管理到高校自治化改革的轉(zhuǎn)變：自1986年起，新加坡教育部逐步改革高等教育管理體制，減少對(duì)大學(xué)的微觀管理，增加大學(xué)自主權(quán)。2005年5月，新加坡政府正式賦予大學(xué)擁有全部自主權(quán)利（Corporatisation），而不再是教育部下轄的法定機(jī)構(gòu)，采取現(xiàn)代企業(yè)管理的模式，進(jìn)一步促使大學(xué)通過(guò)國(guó)際化來(lái)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這充分體現(xiàn)了新加坡在高等教育領(lǐng)域?qū)彆r(shí)度勢(shì)的理性戰(zhàn)略思考做出的設(shè)計(jì)，即“在世界大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，大學(xué)要在國(guó)際學(xué)壇出人頭地，有必要…擁有自主權(quán)，以更有競(jìng)爭(zhēng)力、更靈活地向時(shí)代挑戰(zhàn)作出及時(shí)反應(yīng)。”至此，“企業(yè)化”后的三所公立大學(xué)（現(xiàn)為六所）不再屬于政府，大學(xué)經(jīng)營(yíng)不再受制于政府預(yù)算和政策，而讓大學(xué)本身在治校上擁有自主權(quán)，其中就包括了財(cái)務(wù)預(yù)算權(quán)和人事裁量權(quán)。

第三，在處理政府與高校的權(quán)責(zé)上，在集權(quán)和分權(quán)之間進(jìn)行有效平衡。為了避免“放亂收死”的亂象，在讓大學(xué)有更多自主權(quán)的同時(shí)，新加坡教育部也加強(qiáng)對(duì)公立大學(xué)的問(wèn)責(zé)制，要求各公立大學(xué)簽訂《政策協(xié)議書》和《表現(xiàn)協(xié)議書》，并繼續(xù)接受教育部“大學(xué)素質(zhì)委員會(huì)”每三年一次的駐校評(píng)估。

2. 新加坡高等教育的“3C”模式

（1）關(guān)于Commercialization（商業(yè)化）。澳大利亞高等教育的商業(yè)化發(fā)展道路走在了世界前列，政府大力支持向海外宣傳其高校，支持招收更多的國(guó)際學(xué)生赴澳留學(xué)拉動(dòng)內(nèi)需，同時(shí)鼓勵(lì)本國(guó)高校廣開渠道、到各主要高等教育大國(guó)建設(shè)海外分校;傳統(tǒng)的教育大國(guó)英國(guó)繼續(xù)享受高等教育國(guó)際化帶來(lái)的紅利，英國(guó)仍舊是包括中國(guó)在內(nèi)各主要留學(xué)生源輸出國(guó)最重要的留學(xué)目的地國(guó);作為最大的留學(xué)市場(chǎng)國(guó)，美國(guó)沒(méi)有政府層面主推的商業(yè)化路線圖，但是很多大學(xué)為競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際生源，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)選擇突破口，在不同地方有不同的作為和要求。作為后起之秀的新加坡，則不以“賺錢”為主要目的，而是突出人才儲(chǔ)備庫(kù)和人才吸鐵石的社會(huì)功能，從亞洲的視角冷靜看待高等教育的商業(yè)化范式、以獨(dú)特而開朗的亞洲觀點(diǎn)、走小而精的發(fā)展路徑，主要為新加坡、為東盟國(guó)家，以及域外國(guó)家和地區(qū)提供開放性和務(wù)實(shí)性的國(guó)際教育。

（2）關(guān)于Competition（競(jìng)爭(zhēng)化）。新加坡是一個(gè)“輸不起”的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)貫穿于新加坡國(guó)家發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和社會(huì)進(jìn)步的方方面面。在世紀(jì)之交，新加坡政府就高調(diào)宣布將新加坡建設(shè)成為“東方的波士頓”和“區(qū)域人才培訓(xùn)中心和教育樞紐”;在高校發(fā)展定位上，希望將當(dāng)時(shí)的兩所大學(xué)——國(guó)大和南洋理工大學(xué)建設(shè)成為可以比肩哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院的世界一流大學(xué)。正是仰賴這種“敢為人先”的勇氣和“舍我其誰(shuí)”的底氣，新加坡大學(xué)在QS、泰晤士、上海交大等等的世界排行榜中均榜上有名，其中又以國(guó)大走在了世界的前列。

（3）關(guān)于Cooperation（合作化）。在國(guó)際合作和聯(lián)合科研方面，德國(guó)高校屬于其中的典型。高稅收高福利的德國(guó)實(shí)行高校教育免費(fèi)政策，其高等教育商業(yè)化色彩暗淡，但卻孕育出獨(dú)具特色的“工匠精神”，所以德國(guó)很重視高等教育品牌效應(yīng)的拓展和外延，通過(guò)產(chǎn)品和技術(shù)輸出實(shí)現(xiàn)其高等教育的利益最大化。新加坡高校則多采取了開設(shè)聯(lián)合學(xué)位課程、學(xué)生交換計(jì)劃、設(shè)立海外學(xué)院和建立全球合作伙伴關(guān)系、打造戰(zhàn)略型全球聯(lián)盟，以及產(chǎn)學(xué)研并駕齊驅(qū)拉升經(jīng)濟(jì)等方式來(lái)促進(jìn)高等教育的國(guó)際合作。

三、新加坡國(guó)立大學(xué)的國(guó)際化道路及其成功經(jīng)驗(yàn)

近幾年來(lái)，國(guó)大的國(guó)際排名始終位居世界的前列，更是亞洲高校的翹楚，它在三個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)體系：世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名、QS大學(xué)排名和泰晤士高等教育排名的國(guó)際大學(xué)排名如下：

2015年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名第101-150名區(qū)間，2016年第83位;

2015年至2017年在QS世界大學(xué)排名上均為第12名;2014年至2017年在QS亞洲大學(xué)排名上連續(xù)四年位列榜首;

2016年至2017年，在泰晤士高等教育世界大學(xué)排名24名，亞洲第1名。

走訪考察得知，新加坡幾乎所有的法定機(jī)構(gòu)都設(shè)定其“愿景和使命”（Vision amp; Mission），曾經(jīng)是教育部下轄法定機(jī)構(gòu)的國(guó)大亦不例外，國(guó)大的愿景和使命分別是：“一所立足亞洲、影響未來(lái)的世界級(jí)領(lǐng)先大學(xué)”，“通過(guò)教育、研究及服務(wù)，改變?nèi)藗兊乃季S與行為方式”。基于此，國(guó)大制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略：一是培養(yǎng)、招聘并留住最杰出的人才;二是招攬具有不同背景最優(yōu)秀的學(xué)生并提供優(yōu)質(zhì)教育體驗(yàn);三是為教育和科研注入創(chuàng)新精神，提高國(guó)大的國(guó)際定位;四是基于上述戰(zhàn)略目標(biāo)，采納并適用最佳的管理模式、合作渠道和服務(wù)手段。

國(guó)大成功的因素，可歸結(jié)為以下五點(diǎn)：

（一）發(fā)展觀念國(guó)際化除了一流的教師、一流的學(xué)生，以及優(yōu)越的環(huán)境和現(xiàn)代化的設(shè)施之外，國(guó)大的獨(dú)具特色讓其在亞洲高校中脫穎而出：國(guó)大首先是一所全球性的大學(xué);其次是將立足點(diǎn)扎根于亞洲、以獨(dú)特而開朗的亞洲觀點(diǎn)為新加坡和世界各國(guó)學(xué)生提供不同凡響的國(guó)際化教育;三是與頂尖的世界級(jí)大學(xué)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)其“把世界引入國(guó)大校園，讓國(guó)大學(xué)生走進(jìn)世界”的國(guó)際化策略。

（二）管理理念國(guó)際化國(guó)大采取獨(dú)立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)擁有大學(xué)的最高決策權(quán)，校長(zhǎng)向董事會(huì)負(fù)責(zé)并執(zhí)行董事會(huì)決策。國(guó)大董事會(huì)現(xiàn)有22名成員，涵蓋了新加坡各領(lǐng)域各階層的精英代表，比如新加坡大華銀行主席獲聘擔(dān)任國(guó)大董事會(huì)主席，其他成員則來(lái)自于外交部、教育部、建屋發(fā)展局、政府投資公司、新加坡航空公司、大中企業(yè)以及外國(guó)大學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)等等。作為大學(xué)的法人組織，國(guó)大董事會(huì)法律地位明確，其有完善的運(yùn)作規(guī)章制度，充分保障了大學(xué)的自治權(quán)和能動(dòng)性。國(guó)大管理采用了一個(gè)權(quán)力分散適中的系統(tǒng)以及積極的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在權(quán)力的集中和下放之間取得平衡。國(guó)大政策制定是集體努力的結(jié)果，董事會(huì)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層著重于發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)院專注于專業(yè)和執(zhí)行可行性的考量，最終的政策決策是校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校董事會(huì)之間來(lái)回反復(fù)多次商酌的結(jié)果，并共同設(shè)計(jì)出執(zhí)行計(jì)劃和執(zhí)行細(xì)節(jié)，而校長(zhǎng)對(duì)此擔(dān)負(fù)最終責(zé)任。首先，校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)國(guó)際前沿課題的研究，不斷更新學(xué)科設(shè)置，促進(jìn)教學(xué)科研與國(guó)際同步接軌;其次，高度重視國(guó)際化課程及教學(xué)改革，配合政府提出的“教育必須配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針，引進(jìn)和開放與新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)科;再次，模仿書院聯(lián)邦制大學(xué)，設(shè)立學(xué)術(shù)學(xué)院和住宿學(xué)院;最后，在學(xué)術(shù)管理上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層每年向各學(xué)院征集教學(xué)建議書，對(duì)于學(xué)生人數(shù)較為龐大的學(xué)院，尤其是理學(xué)院、工程學(xué)院、人文及社會(huì)科學(xué)院等，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，在課程設(shè)置和課程內(nèi)容上進(jìn)行以市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的調(diào)整和改革。

上節(jié)所述之新加坡教育部設(shè)立“國(guó)際學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)”，則是政府層面從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展高度著眼、促進(jìn)政府和國(guó)大協(xié)同合作，指引國(guó)大的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性舉措。

（三）師資人才國(guó)際化根據(jù)2018年7月的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，國(guó)大現(xiàn)有教職員工12，018人，包括教師2，555人，科研人員3，947人，行政專業(yè)人員3，422人，其他教輔人員2，094人。其中，有半數(shù)的教師為具有海外背景的國(guó)際教師。此外，自治后的國(guó)大不再受制于政府預(yù)算和政策，在治校上享有更大自主權(quán)，包含了預(yù)算使用和人事裁量權(quán)。原來(lái)所采取的法定機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)公務(wù)員”式的“國(guó)家型”薪資結(jié)構(gòu)被淘汰，取而代之以“市場(chǎng)化”的薪酬，強(qiáng)調(diào)師資薪酬間的差異性，并針對(duì)重點(diǎn)學(xué)者采用彈性合約加以重金聘請(qǐng)，同時(shí)還提供大量學(xué)術(shù)研究資源從人才資源豐富的歐美國(guó)家大舉引進(jìn)和接收高級(jí)學(xué)者。以李光耀公共政策學(xué)院為例，學(xué)院1992年成立，建院模式完全照搬哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院，經(jīng)過(guò)多年的模仿和探索之后形成了自身的特色，成為亞洲第一、世界第三的公共政策研究機(jī)構(gòu)和政府智囊。學(xué)院現(xiàn)有專任教師111人，其中包括教授/副教授46人，研究型教授2人，客座教授/副教授15人，兼職教授/副教授38人，禮節(jié)性聯(lián)合任命副教授2人，其他訪問(wèn)學(xué)者7人（其中包括高級(jí)學(xué)者1人，歐盟訪問(wèn)學(xué)者1人，杰出訪問(wèn)學(xué)者3人，以及兼職訪問(wèn)學(xué)者2人），除了約25位教師為新加坡本土國(guó)民外，其他師資力量均為海外人才，分別來(lái)自于中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)際教師占學(xué)院總數(shù)的三分之二強(qiáng)。正是各國(guó)的教授學(xué)者通過(guò)人才流動(dòng)源源不斷地流入國(guó)大，為國(guó)大帶來(lái)了多元化的視角、前瞻性的思維，豐碩的研究成果和開放型的國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)，更使得國(guó)大成為名列世界前茅的高校，被視為全球化教育市場(chǎng)下的亞洲成功典范。

（四） 教學(xué)科研國(guó)際化根據(jù)國(guó)大2018年科研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017年全年，國(guó)大在國(guó)際性學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文9，789篇;截至2018年上半年，科研立項(xiàng)625項(xiàng)，結(jié)項(xiàng)1，287項(xiàng);在2017財(cái)年，國(guó)大共計(jì)啟動(dòng)聯(lián)合科研合作項(xiàng)目254個(gè)，其中包括產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目78個(gè)，政府及法定機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目64個(gè)，國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目55個(gè)，以及57個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)組織和外國(guó)政府合作項(xiàng)目。國(guó)大采用全球質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)教學(xué)科研的國(guó)際化，一是直接引進(jìn)世界一流大學(xué)和機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)課程進(jìn)行消化和吸收;二是實(shí)施校外評(píng)審制度，通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)際知名大學(xué)資深學(xué)者組成評(píng)審委員會(huì)，用全球規(guī)則倒逼教學(xué)和科研的發(fā)展;三是立足于23個(gè)研究機(jī)構(gòu)和中心，其中包括新加坡5個(gè)卓越研究中心（Research Centres of Excellence）中的4個(gè)，提供最前沿的教學(xué)和研究平臺(tái)，以優(yōu)厚的待遇吸引全球知名高校的高層次人才來(lái)校進(jìn)行聯(lián)合科研并參與教學(xué)工作;四是通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、送出去”的方式，投入足額科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)教師積極參與國(guó)際聯(lián)合科研、參加學(xué)術(shù)研究、促進(jìn)研發(fā)成果與業(yè)界合作實(shí)現(xiàn)快速商品化;五是同世界著名大學(xué)和機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校自身的內(nèi)源式發(fā)展。

（五）人才培養(yǎng)國(guó)際化國(guó)大現(xiàn)有在校生35，908人，其中包括本科生27，604人，研究生7，939人，同等學(xué)歷研究生365人，分布在3個(gè)校區(qū)：肯特崗主校區(qū)，武吉知馬校區(qū)（李光耀公共政策學(xué)院和法學(xué)院）和歐南園（杜克-國(guó)大醫(yī)學(xué)研究生學(xué)院）的16所學(xué)院學(xué)習(xí)。國(guó)大另有9所分院，在校生達(dá)290人。在生源結(jié)構(gòu)上，國(guó)大有約20%的本科生和超過(guò)60%的研究生來(lái)自海外。通過(guò)公共服務(wù)委員會(huì)（PSC）獎(jiǎng)學(xué)金、新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金、李光耀獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)大獎(jiǎng)學(xué)金等政府部門和機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目和補(bǔ)貼，國(guó)大吸引了全球優(yōu)秀學(xué)生來(lái)校就讀。通過(guò)“學(xué)生交換互惠”計(jì)劃，本科生可在30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一百多所高校交流學(xué)習(xí)，2017/2018學(xué)年就有超過(guò) 2，200名本科專業(yè)學(xué)生通過(guò)該計(jì)劃赴海外進(jìn)行為期半年到一年的交換學(xué)習(xí);通過(guò)“國(guó)際研究見習(xí)”計(jì)劃，國(guó)大學(xué)生赴全球一流的科技大學(xué)，并在頂尖的研究人員指導(dǎo)下開展聯(lián)合科研及實(shí)踐活動(dòng);國(guó)大與世界一流大學(xué)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開發(fā)了形式多樣、豐富多彩的教研課程，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)通過(guò)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)接觸環(huán)球教育與研究模式，并參與海外實(shí)習(xí)與創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。通過(guò)上述計(jì)劃和項(xiàng)目，不僅豐富了學(xué)生的跨文化體驗(yàn)，亦促使學(xué)生更深入了解全球面臨的挑戰(zhàn)與課題，建立起亞洲視角和全球視野;通過(guò)這些多元化的學(xué)習(xí)過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生成為有責(zé)任心的世界公民，使之無(wú)論身處任何一種跨文化情境都能獨(dú)當(dāng)一面。

此外，位于肯特崗主校區(qū)北部的大學(xué)城（University Town，NUS）更突出了國(guó)大辦學(xué)國(guó)際化的理念，它采用了住宿型學(xué)院的模式，內(nèi)設(shè)四所住宿學(xué)院：Tembusu College，Cinnamon College，CAPT和Residential College 4，可容納約2，400名本科生;兩座研究生住宅樓，可容納1，700名研究生;以及兩個(gè)中心：教育資源中心、卓越研究與科技企業(yè)研究中心（該中心包括麻省理工學(xué)院，瑞士聯(lián)邦蘇黎世大學(xué)，以色列科技大學(xué)，慕尼黑工大，耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)等世界知名大學(xué)的1，000多名研究人員）;大學(xué)城還將“耶魯-國(guó)大研究生學(xué)院”和“博雅學(xué)院”置于其中。大學(xué)城的國(guó)際化理念體現(xiàn)日漸凸顯：一是人本性的設(shè)施、開放型的環(huán)境和國(guó)際化的氛圍促進(jìn)形成多元化的師生社群，通過(guò)跨文化交際、交互性溝通和關(guān)聯(lián)性思維，達(dá)成學(xué)生之間、師生之間的心靈交融、思想互通和學(xué)術(shù)碰撞;二是“聚天下英才而用之”，促進(jìn)了國(guó)大內(nèi)各國(guó)各高校各類人才的學(xué)術(shù)交流與互動(dòng)，把大學(xué)城打造成為具有無(wú)限活力和持久動(dòng)力的創(chuàng)新之城。

四、對(duì)中國(guó)高等教育國(guó)際化的啟示

發(fā)展中大國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家——這是我們的國(guó)家定位，中國(guó)作為全球治理機(jī)制的重要參與方，對(duì)地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的發(fā)言權(quán)逐漸提升，大國(guó)擔(dān)當(dāng)需要有大國(guó)教育充當(dāng)后盾，而世界經(jīng)濟(jì)全球化更進(jìn)一步促使中國(guó)高等教育要跟上現(xiàn)實(shí)需要的步伐。中國(guó)的高等教育國(guó)際化是順應(yīng)時(shí)代潮流的產(chǎn)物，必然勢(shì)不可擋地蓬勃向前推進(jìn)和發(fā)展。那么，我們究竟需要什么樣的國(guó)際化高等教育呢？

（一）在全球化發(fā)展的趨勢(shì)中找準(zhǔn)定位

到上個(gè)世紀(jì)九十年代初，當(dāng)中國(guó)還在為改革開放進(jìn)行深入探索的時(shí)候，新加坡首次從國(guó)家層面提出了“一體兩翼”的國(guó)家發(fā)展概念，為未來(lái)20至30年的新加坡發(fā)展提供框架，提出了21世紀(jì)差異化國(guó)家的想法和建議;從九十年代到今天的“建設(shè)金融服務(wù)/總部經(jīng)濟(jì)中心城市—發(fā)展國(guó)際化城市—打造環(huán)球大都市”的發(fā)展路徑，以及今后一段時(shí)期新加坡進(jìn)一步將自身打造成以高技能人才為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，使之成為一個(gè)開放的、多元化的、最適合成長(zhǎng)和宜居的獨(dú)特的環(huán)球城市，并積極打造新加坡“十大世界中心”的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景。上述每個(gè)時(shí)期、每個(gè)階段的國(guó)家定位，都高度契合于新加坡政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的客觀發(fā)展路程和要求，以及國(guó)民生活方式、價(jià)值觀念的成長(zhǎng)歷程。處處彰顯了“新加坡特色”和新加坡烙印。與此同時(shí)，新加坡歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的摔打和錘煉，打造出了新加坡政府自稱全球一流的、獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的高等教育新業(yè)態(tài)新模式：一是培養(yǎng)多元類型人才服務(wù);二是不同類別的高等教育機(jī)構(gòu)肩負(fù)不同的任務(wù);三是在不同類型人才培養(yǎng)模式上存在差異;四是注重認(rèn)同不同類型人才的必要性;五是將新加坡高校發(fā)展成為“人才吸鐵石”和“人才儲(chǔ)備庫(kù)”。就國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略定位和高等教育所取得的成就而言，新加坡的角色已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其地理面積，在世界上擁有一席之位。

從這個(gè)意義上來(lái)講，中國(guó)的高等教育定位，同樣決定了未來(lái)中國(guó)在全球化發(fā)展中所處的位置。基于發(fā)展的觀點(diǎn)、從理性的角度去探討和比較“新加坡模式”的可借鑒之處，中國(guó)高等教育發(fā)展需要我們用好中國(guó)智慧，拿出中國(guó)方案。筆者認(rèn)為，中國(guó)高校在經(jīng)歷了多年的“信息化+國(guó)際化”的發(fā)展階段后，更應(yīng)該向前邁進(jìn)一步，突出創(chuàng)新型大學(xué)+全球型人才的建設(shè)，以“兩化+兩型”的“四驅(qū)”模式引領(lǐng)和帶動(dòng)中國(guó)高校更高遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)選擇突破口

國(guó)際化需要加強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，我們需要改變中國(guó)高等教育和中國(guó)高校在國(guó)際社會(huì)中地位低下、聲音微弱的現(xiàn)實(shí)處境，務(wù)必選擇好突破口，實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)的質(zhì)的飛躍。

首先，高校和學(xué)界需要從不同角度做出總結(jié)和反思，借鑒林毅夫的“比較優(yōu)勢(shì)說(shuō)”，即“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。只有遵循自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)才能夠擁有最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到獲得高層次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提高的目的。” 高等教育和高校的發(fā)展過(guò)程同樣是其自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。上世紀(jì)五十年代至本世紀(jì)初，在新加坡“轉(zhuǎn)口貿(mào)易→勞動(dòng)密集→技能密集→資本密集→技術(shù)密集→知識(shí)經(jīng)濟(jì)”差不多每十年一個(gè)發(fā)展拐點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)歷程中，以國(guó)大為代表的新加坡高等教育無(wú)不審時(shí)度勢(shì)、教育先行、動(dòng)態(tài)發(fā)展，始終走在“教育必須配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展”道路的最前沿，將國(guó)大的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。而當(dāng)前新加坡的“智慧國(guó)”愿景、以及由精進(jìn)技能發(fā)展局主打的“技能創(chuàng)前程”（Skillsfuture）計(jì)劃，無(wú)不是對(duì)新加坡當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)的拓展和延伸。配合“一帶一路”戰(zhàn)略，培養(yǎng)通曉和采用國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)際投資環(huán)境、跨文化管理和溝通能力強(qiáng)、注重項(xiàng)目分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“全球”型的國(guó)際化人才，是為我們根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)選擇的突破口。具體到高校，比如“一帶一路”研究、對(duì)中外八大副總理級(jí)人文交流機(jī)制的戰(zhàn)略發(fā)展研究、區(qū)域及國(guó)別發(fā)展研究、發(fā)揮政府智囊作用、全球化智慧城市，以及關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，等等，都是高校國(guó)際化選擇路徑的大有可為之處。

其次，大學(xué)是一個(gè)讓人們了解和認(rèn)識(shí)世界的課堂。反之亦成立，大學(xué)更是一扇世界了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)的窗戶，可以讓世界面對(duì)面地體會(huì)中國(guó)人的生存狀態(tài)、處世之道和發(fā)展理念，真切感受到中華文化的魅力。國(guó)大在構(gòu)建內(nèi)涵式發(fā)展的過(guò)程中，同樣沒(méi)有忽視其外延式發(fā)展，當(dāng)前，國(guó)大在海外設(shè)立了八所分院，分布于三大洲的六個(gè)國(guó)家。在中國(guó)分別設(shè)立了北京分院和上海分院，通過(guò)新加坡的思考、亞洲的視角、全球的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和研究中國(guó)發(fā)展模式。中國(guó)高校也要突破與以往同外國(guó)高校合作辦學(xué)本質(zhì)意義上的差別，實(shí)現(xiàn)完全意義上的獨(dú)立辦學(xué)、建立自主管理的實(shí)體辦學(xué)機(jī)構(gòu)，把國(guó)際化作為發(fā)展的酵母、以國(guó)際化形成倒逼機(jī)制，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)和加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，是為第二個(gè)突破口。

（三）積極達(dá)成愿景和共識(shí)，有效實(shí)施規(guī)劃與決策

愿景是對(duì)前景和發(fā)展方向一個(gè)高度概括的描述，中國(guó)高等教育在達(dá)成了核心理念、核心價(jià)值、核心目標(biāo)的同時(shí)，需要對(duì)未來(lái)高等教育發(fā)展做出生動(dòng)的展望。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為60.84萬(wàn)人，來(lái)華留學(xué)人數(shù)達(dá)48.92萬(wàn)人;預(yù)計(jì)到2025年，全球留學(xué)生人數(shù)將增至800萬(wàn)。高等教育國(guó)際化是一種全新的競(jìng)爭(zhēng)方式，是變革的動(dòng)力，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力極具價(jià)值和意義的挑戰(zhàn)。首先，要加大開放性，突出創(chuàng)新性，在實(shí)踐創(chuàng)新中提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。兼收并蓄不是簡(jiǎn)單地照搬套用英國(guó)模式或者美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，跟在別人后邊走就永遠(yuǎn)只能是被動(dòng)接受者和追隨者。我們要 “用好中國(guó)智慧，拿出中國(guó)方案，做出中國(guó)貢獻(xiàn)”。其次，要培育高等教育國(guó)際化的新業(yè)態(tài)新模式，需要在內(nèi)容和形式上拓展并轉(zhuǎn)型，不僅是簡(jiǎn)單地增加進(jìn)出留學(xué)生的數(shù)量，開展國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)，更重要的要為中國(guó)高等教育改革和發(fā)展引入新的視野、內(nèi)容、方法，引發(fā)高校改革的連鎖反應(yīng)。再次，要鼓勵(lì)學(xué)科交叉，建立國(guó)際化課程體系，營(yíng)造多元校園文化生態(tài)，讓不同文化背景的學(xué)生在一起學(xué)習(xí)和生活，在碰撞和融合中培養(yǎng)學(xué)生更強(qiáng)的國(guó)際社會(huì)適應(yīng)性。最后，要培養(yǎng)和建立學(xué)生的全球化視野，鍛煉成為學(xué)識(shí)廣博、才華出眾，并具有世界觀念和全球意識(shí)的國(guó)際化人才;“要重點(diǎn)培養(yǎng)了解國(guó)外文化、熟悉國(guó)際事務(wù)、掌握國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際人脈的‘全球通’型的國(guó)際化人才。” "[4]

（四）增進(jìn)交流、做好營(yíng)銷、講好故事

首先，要加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。當(dāng)前，教育部主導(dǎo)八大副總理級(jí)人文交流機(jī)制（中印尼、中俄、中英、中美、中法、中德、中歐、中南非副總理級(jí)人文交流機(jī)制），通過(guò)以官促民、官民并舉的方式加強(qiáng)中外特別是中國(guó)同“一帶一路”沿線的跨國(guó)家、跨民族、跨文化、跨不同文明體系的交流，高校之間、高校與政府部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)之間以及學(xué)生、教師、科研人員之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。

其次，做好營(yíng)銷，舉一個(gè)再平凡不過(guò)卻又無(wú)比生動(dòng)鮮活的例子，在筆者就讀的國(guó)大商學(xué)院的每一間教室里，當(dāng)電腦處于屏幕保護(hù)狀態(tài)時(shí)，黑板前的大屏幕上就會(huì)滾動(dòng)展示著這樣一幅屏保畫面：第一幀展示了國(guó)大及商學(xué)院的LOGO， 第二幀的屏保畫面上只簡(jiǎn)單地展示著三個(gè)英文單詞——LEADING FROM ASIA。做好營(yíng)銷，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”是國(guó)大商學(xué)院在“商”言“商”的成功之處，是增強(qiáng)辦學(xué)自信的積極有效方式和手段，更是國(guó)大立足亞洲、影響未來(lái)世界的成功法寶之一。

最后，要積極推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，講好中國(guó)故事。在新加坡期間，筆者走訪考察的每一個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、每一家企業(yè)和院校，都非常擅長(zhǎng)于以“講故事”、“講好故事”的方式，借助于宣傳短片、多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取言傳身教、答疑解惑的互動(dòng)方式，來(lái)宣傳各自的“Mission amp; Vision”和他們所理解和進(jìn)行的“新加坡模式”。在國(guó)際化交流中，中國(guó)的高等教育、中國(guó)的高校如何從“人本”的角度進(jìn)行信息傳遞和理念傳達(dá)，“新加坡故事”最具特色和極富啟發(fā)性，值得我們效仿和學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Singapore： The next lap. （1991）[R]. Singapore： Times Editions， p. 13. （Call No.： RSING 959.5705 SIN-[HIS]）; Government unveils its vision of a future Singapore. （1991， February 23）. The Straits Times， p. 3. Retrieved from Newspaper SG.

[2]"（美）Philip G. Altbach （Editor）.Leadership for World-Class Universities： Challenges for Developing Countries. （1st Edition）.2011[M]. New York amp; London： Routledge. p 267. Hardback： ISBN 978-0-415-80028-0

[3]"Lee Kuan Yew： My Lifelong Challenge-Singapores Bilingual Journey. （2011， November 1） [M]. The Straits Times Press， SG.

[4]"十九大報(bào)告中英文對(duì)照版.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-18（1）.