淺議中日韓高等教育合作發(fā)展方向

摘 要：當(dāng)前，中日韓三國高等教育走到了相近的發(fā)展階段，深入推進合作勢在必行。“亞洲校園”計劃是中日韓高等教育合作中的一個創(chuàng)新性品牌項目，通過分析該計劃的產(chǎn)生條件、發(fā)展路徑、成功經(jīng)驗、面臨困境等，可以為未來中日韓高等教育合作提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：中日韓高等教育合作; 亞洲校園; 學(xué)生交流; 評估

中圖分類號：G513

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5995（2018）11-0063-06

2018年3月21日，第二次中日韓教育部長會議在日本東京召開，中國教育部部長陳寶生、日本文部科學(xué)大臣林芳正、韓國副總理兼教育部長金相坤共同出席會議。會后，三國教育部長共同簽署《第二次中日韓教育部長會議聯(lián)合公報》。公報提出，三國將“通過擴大‘亞洲校園’計劃”，推動建立東亞高等教育共同體[1]。

盡管中日韓高等教育合作在中日韓合作中屬于起步相對較晚的一個領(lǐng)域，但其發(fā)展速度快、受重視程度高、未來潛力巨大。其中，尤以“亞洲校園”計劃作為品牌性合作項目，為深化中日韓高等教育合作、打造中日韓高等教育共同體探索了有益經(jīng)驗。

一、“亞洲校園”計劃的產(chǎn)生

“亞洲校園”計劃（CAMPUS Asia），全稱為“亞洲大學(xué)學(xué)生交流集體行動計劃”（Collective Action of Mobility Program of University Students in Asia）。該計劃旨在促進學(xué)生在亞洲校園間的自由流動，增進三國學(xué)生的相互了解，為增強學(xué)校競爭力、培養(yǎng)亞洲下一代接班人才作出貢獻[2]。

（一）中日韓領(lǐng)導(dǎo)人共識是“亞洲校園”計劃產(chǎn)生的政治保障

“亞洲校園”計劃的提出，總體來說經(jīng)歷了三個歷史階段：

一是倡議期。2009年10月第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，時任中國國務(wù)院總理溫家寶、日本首相鳩山由紀夫、韓國總統(tǒng)李明博就推動三國青少年交流、加強在教育領(lǐng)域的交流合作達成一致，并圍繞加強三國大學(xué)合作提出了實施“亞洲校園”的設(shè)想。

二是論證期。為落實上述領(lǐng)導(dǎo)人共識，中日韓三國教育部門牽頭成立了由政府部門、高校、第三方評估機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界代表共同組成的“中日韓大學(xué)交流合作共同促進委員會”，并在委員會下設(shè)“大學(xué)交流工作組”和“質(zhì)量保障工作組”兩個工作小組，圍繞聯(lián)合開展大學(xué)交流項目展開多輪磋商，先后通過了《中日韓有質(zhì)量保障的大學(xué)交流合作指導(dǎo)意見》和《中日韓大學(xué)交流“亞洲校園”計劃框架》等兩個指導(dǎo)性文件。

三是確定期。在上述文件的基礎(chǔ)上，中日韓三方圍繞試點項目參與院校范圍、交流小組及學(xué)生數(shù)量、試點項目實施期限、政府及大學(xué)對項目給予的支持等事宜進行深入探討，于2011年11月共同發(fā)布了“亞洲校園”計劃試點項目名單。2012年5月第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，三國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席“亞洲校園”計劃啟動儀式，標(biāo)志著該計劃正式進入試點實施階段。

（二）三國間雙邊教育合作是“亞洲校園”計劃產(chǎn)生的堅實基礎(chǔ)

如前所述，中日韓三國高等教育合作起步不足10年，但其能夠在很短的時間內(nèi)即推出“亞洲校園”計劃這樣具有開創(chuàng)性意義的項目，原因在于中日、中韓、日韓間已有深厚的合作基礎(chǔ)。

1.留學(xué)生交流成為主要合作形式。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國在韓留學(xué)人員總數(shù)為7.1萬人，韓國來華留學(xué)人員總數(shù)為6.3萬人;當(dāng)年中國在日留學(xué)人員總數(shù)為11萬，日本來華留學(xué)人員總數(shù)為2.1萬。盡管在這之后，三國關(guān)系因政治原因一度陷入低谷，但留學(xué)生交流規(guī)模依舊保持穩(wěn)定發(fā)展。2017年中國在韓留學(xué)人員總數(shù)約為7.2萬人，韓國來華留學(xué)人員總數(shù)約為6.4萬人;當(dāng)年中國在日留學(xué)人員總數(shù)約為10萬人，日本來華留學(xué)人員總數(shù)為1.47萬人。中韓互為對方最大留學(xué)生源國，中日互為對方在亞洲最大留學(xué)目的國。

2.高校積極參與搭建平臺。在政府部門推動下，北京大學(xué)與東京大學(xué)于2000年10月發(fā)起建立了“中日大學(xué)校長論壇”機制，每兩年一次，迄今已成功舉辦10屆。“中韓大學(xué)校長論壇”自2007年首屆在韓國高麗大學(xué)舉辦以來，每年由中韓兩國高校輪流舉辦，迄今已成功舉辦9屆。在有關(guān)平臺基礎(chǔ)上，中韓、中日高校圍繞推進本地區(qū)高校發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強高層次人才培養(yǎng)和高水平聯(lián)合科研等方面開展了廣泛而深入的合作。

3.語言教學(xué)合作增進彼此了解。截至2012年，日本已建立了12所孔子學(xué)院和7所孔子課堂，韓國已建立了19所孔子學(xué)院和4所孔子課堂。另一方面，當(dāng)年中國已有近500所高校設(shè)置了日語本科專業(yè)，有超過100所高校設(shè)置了朝鮮語（韓國語）本科專業(yè)。上述交流不僅培養(yǎng)了大批熟悉對方語言的人才，而且為了解對方文化拓寬了渠道，為本地區(qū)政治經(jīng)濟社會各領(lǐng)域交流搭建了通暢的橋梁。

（三）高等教育一體化發(fā)展浪潮是“亞洲校園”計劃產(chǎn)生的客觀條件

包括教育在內(nèi)的人文交流在國與國關(guān)系發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化進程的不斷發(fā)展，教育、尤其是高等教育一體化的呼聲愈發(fā)強勁。以“伊拉斯謨”計劃為代表的歐洲高等教育一體化進程為世界其他地區(qū)高等教育融合發(fā)展提供了重要啟示，也成為中日韓制定“亞洲校園”計劃的直接參考對象。

此外，聯(lián)合國教科文組織推動通過《亞太地區(qū)承認高等教育資歷公約》（原為1983年簽署的《亞太地區(qū)承認高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位地區(qū)公約》，2011年重新簽署并更名）、東盟—中日韓教育部長會議、高官會議通過《東盟—中日韓（10+3）教育合作行動計劃（2011—2017）》以及東亞峰會教育部長會議、高官會議達成的有關(guān)共識和合作實踐都為“亞洲校園”計劃積累了寶貴的經(jīng)驗。

二、“亞洲校園”計劃的發(fā)展和成功經(jīng)驗

（一）試點階段

2011年11月通過的“亞洲校園”計劃首批試點項目共10個，涉及中日韓三國共26所知名高校。三國計劃在為期5年的試點階段中，每年各派遣和接收100名交換學(xué)生。此間，中國教育部指導(dǎo)教育部高等教育教學(xué)評估中心與日韓質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)合作，分別于2014年和2015年對10個試點項目進行了質(zhì)量監(jiān)控中期評估和終期評估。

（二）正式實施階段

為落實第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議和第一次中日韓教育部長會議達成的有關(guān)共識，經(jīng)過公開征集、嚴格遴選、聯(lián)合評審，中日韓三國教育部一致同意增加“亞洲校園”計劃實施項目，并于2016年10月公布了新增的7個項目名單。自此，“亞洲校園”進入正式實施階段。

（三）“亞洲校園”計劃發(fā)展至今的成功經(jīng)驗

1.政府支持力度大，參與院校層次高。

“亞洲校園”計劃是在中日韓三國政府主導(dǎo)和推動下實施的。為此，三國教育部門從政策、資金等相關(guān)方面對該計劃給予了充分支持。例如，中國教育部專門設(shè)立了“亞洲校園”專項資金，每年向該項目提供200萬元人民幣支持，通過項目評審方式資助項目院校開展各類交流活動;同時，每年提供170個中國政府獎學(xué)金名額，用以支持項目院校加大力度招收日韓學(xué)生。日本文部科學(xué)省2011年專項用于該計劃的預(yù)算總額達8.42億日元，每個項目支持額度不超過8千萬日元[5]。

在政府部門的帶動作用下，參與院校積極性高漲。從參與院校層次來看，17個項目中，中方項目院校為“985工程”大學(xué)的有14個，另有1個為“211工程大學(xué)”。與之對應(yīng)，日方、韓方項目院校也幾乎全部為該國知名高水平大學(xué)。該項目在三國高等教育界的影響力和受關(guān)注度不言而喻。

2. 充分發(fā)揮優(yōu)勢，項目設(shè)計多元

這17個項目以培養(yǎng)研究生層次人才為主，通過雙學(xué)位或聯(lián)合學(xué)位、學(xué)期交換和短期交流等多種形式，使參與項目的學(xué)生可以在相對較長的一段時間在合作院校內(nèi)進行充分交流。此外，這17個項目覆蓋了經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)等多個學(xué)科，并緊扣中日韓三國合作的熱點、重點，充分發(fā)揮了項目院校在優(yōu)勢學(xué)科方面的專業(yè)特色。

在實際教學(xué)過程中，這17個項目參與院校在整合三方資源的基礎(chǔ)上，充分運用遠程授課與短期交流相結(jié)合（如“中日韓三方聯(lián)合培養(yǎng)東亞地區(qū)跨世代人文精英之流動校園工程”項目）、課堂教學(xué)與企業(yè)實踐相結(jié)合（如“BEST商學(xué)院聯(lián)盟—亞洲商業(yè)領(lǐng)袖項目”項目）、專業(yè)課程與語言培訓(xùn)相結(jié)合（如“培養(yǎng)東亞地區(qū)具有法律、政治理念共識，能夠推動?xùn)|亞共同體法制形成與發(fā)展的人才項目”）等多種教學(xué)方式，并綜合利用信息化教學(xué)等手段，提升項目培養(yǎng)質(zhì)量。

3.遴選程序嚴格，質(zhì)量監(jiān)控到位

“亞洲校園”計劃無論是前期的試點項目還是正式實施階段的新增項目都經(jīng)過了嚴格的評審和遴選程序方才得以列入。在項目的遴選上，設(shè)定了項目規(guī)劃、項目優(yōu)勢、人才培養(yǎng)、大學(xué)國際化、管理支撐、項目服務(wù)、質(zhì)量保障等評價指標(biāo)進行遴選。經(jīng)過各國進行自主評審和項目評審委員會最終審議兩輪遴選，最終確定了入選項目名單并面向社會公布。

另一方面，為保證項目培養(yǎng)質(zhì)量，中日韓三國質(zhì)量保障機構(gòu)（即中國教育部高等教育教學(xué)評估中心、日本大學(xué)評價與學(xué)位授予機構(gòu)、韓國大學(xué)教育協(xié)會大學(xué)評估院）聯(lián)合組成了中日韓質(zhì)量保障機構(gòu)協(xié)作會，共同實施“亞洲校園”計劃項目質(zhì)量監(jiān)控。三國質(zhì)量保障機構(gòu)先后對10個試點項目進行了兩輪監(jiān)控。來自中日韓三國專家在各國提交的自評報告基礎(chǔ)上開展聯(lián)合評審，既保障了項目質(zhì)量，擴大了項目宣傳，又在具體合作過程中摸索出了一套行之有效、具有參考價值的國際合作學(xué)術(shù)項目質(zhì)量保障與監(jiān)控框架體系。

四、“亞洲校園”計劃面臨的困境

盡管“亞洲校園”計劃的定位高、立意遠，但經(jīng)過5年試點和近2年的正式實施，項目存在的一些問題也逐漸暴露出來。尤其體現(xiàn)在學(xué)生交流規(guī)模擴大乏力、各項目發(fā)展不平衡以及三國交流規(guī)模不對等三個方面。例如，中國教育部每年為該項目提供的170個中國政府獎學(xué)金名額連續(xù)多年實際使用率不足3成。這一點，在日本文部科學(xué)省對“亞洲校園”計劃試點期評估總結(jié)中也有所提及，“本項目在實施過程中，存在以接收中韓兩國學(xué)生來日交流為主的傾向，尚需進一步探討如何為日本學(xué)生更多參與該項目營造良好環(huán)境”[6]。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）項目發(fā)展規(guī)劃欠缺

“亞洲校園”計劃作為中日韓高等教育合作的創(chuàng)新性合作模式，其在發(fā)展過程中必然需要前瞻性的、具有可操作性的規(guī)劃設(shè)計。但現(xiàn)階段，三國間建立的溝通機制僅有 “中日韓大學(xué)交流合作共同促進委員會”年度會議一種方式。在短短一天的會期中，三方很難就項目未來的發(fā)展進行有效溝通，形成合作共識也多流于文字，難以落實到位。

（二）未形成有效激勵機制

盡管先后對“亞洲校園”計劃開展了兩輪質(zhì)量監(jiān)控，但在實際操作中，質(zhì)量監(jiān)控的結(jié)果并未直接反映到政府部門對項目的支持力度中去，更遑論建立項目退出機制。以至于難以對項目院校形成有效的激勵。

（三）部分院校重視程度不足

“亞洲校園”計劃的參與院校多為三國知名大學(xué)，這一方面提升了項目的整體層次，但因相關(guān)大學(xué)國際合作資源豐富、國際交流活動頻繁等原因，導(dǎo)致部分項目在校內(nèi)受重視程度不足，沒有做好規(guī)劃和實施，未能達到預(yù)期效果。例如，有的項目依然停留在兩兩合作層面，未實現(xiàn)三方的有效互動;有的項目沒有在校內(nèi)形成有效的運行管理機制，相關(guān)部門各自為戰(zhàn)，或僅依靠某一個部門力量實施;有的項目師資力量不足，教師的工作量未能與職稱評定、工資福利等掛鉤，缺乏改進教學(xué)方式、開展聯(lián)合研究的動力。

（四）學(xué)分、學(xué)歷互認體系等尚待完善

“亞洲校園”計劃中多數(shù)項目實現(xiàn)了學(xué)分交換，甚至是學(xué)位互授。但鑒于以往校際合作的模式多以雙邊交流為主，多邊學(xué)分、學(xué)歷互認沒有先例可循;且中日韓三國學(xué)位授予制度差異較大，短期內(nèi)形成難以三方均認可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上阻礙了有關(guān)項目向聯(lián)合授予學(xué)位等深度合作發(fā)展。此外，參與項目的畢業(yè)生在職業(yè)規(guī)劃時也面臨無法與現(xiàn)行人才培養(yǎng)、聘用制度對接的問題，如：在項目中取得的海外學(xué)歷學(xué)位如何獲得認證，三學(xué)位如何在錄用、工資待遇標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)出差異性等。

（五）語言障礙成為重要制約因素

相較于“伊拉斯謨”計劃中歐洲各國語言互通性強的特點，“亞洲校園”計劃中，參與的中日韓三國教師和學(xué)生都面臨語言這一無法逾越的障礙。盡管部分項目院校開設(shè)了英語授課課程，但這一方面提高了項目培養(yǎng)成本，一方面依然無法有效解決學(xué)生在日常生活、交流過程中必然會遇到的溝通困難問題。特別是在未來可預(yù)見的一段時期內(nèi)英語仍然是世界上最為通用的交流語言，以及英美等英語國家高等教育質(zhì)量相對較高的大背景下，三國學(xué)生參與“亞洲校園”計劃的積極性尚待加強。

五、“亞洲校園”計劃對中日韓高等教育合作的啟發(fā)意義

當(dāng)前，中國正在推進實施“世界一流大學(xué)一流學(xué)科”建設(shè)，日本、韓國也正在實施“超級全球化大學(xué)計劃”和“世界一流大學(xué)建設(shè)計劃”。中日韓高等教育改革發(fā)展面臨著許多相同問題與挑戰(zhàn)。特別是在美國推行保守主義政策的背景下，推進中日韓高等教育合作既可以提升本地區(qū)高等教育整體水平，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、國際化人才，在打破美國技術(shù)壁壘，實現(xiàn)東亞地區(qū)經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展方面也具有十分重要的意義。為此，需要通過以下方面加以推進：

（一）目前，中韓兩國已經(jīng)簽署了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，但日本對于簽署相關(guān)協(xié)議卻顧慮頗多，遲遲沒有進展。未來，需要進一步加強相關(guān)領(lǐng)域磋商，盡早簽署中日韓三國高等教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，為三國高等教育合作掃清法律、政策障礙。

（二）充分調(diào)動政府、大學(xué)、企業(yè)等各領(lǐng)域資源，推動設(shè)立中日韓高等教育合作基金。以基金運作方式科學(xué)、有效、多元化地對三國高等教育合作的優(yōu)秀示范項目進行資助和支持，從而解決單純依靠政府財政經(jīng)費支持所帶來的資金撥付滯后、資金使用受限較多等問題，使學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生等都能夠得到激勵。

（三）三國教育部門組成專家團隊，聯(lián)合開發(fā)適合三國合作特點的課程、教材、教學(xué)形式，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)，提升三國高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，支持高校加強新興產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，開展科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海外創(chuàng)新基地等合作，提高本地區(qū)高等教育的國際影響力。

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