推動寧波制造“海外淘”轉向“國內購”的對策建議

十九大報告指出，要在中高端消費等領域培育新增長點、形成新動能。當前，國內消費正在向中高端邁進，但國內市場與國際市場在產品供給上存在一定程度的“質量差距”，導致國內中高端消費需求得不到滿足，形成“消費外溢”現象，出現國內消費者“海外淘”風潮。如何抓住消費升級的契機，提高產品附加值和品牌力，推動“寧波制造”中高端自主品牌實現“國內購”，已迫在眉睫。

熱情高漲 海外搶購本土制造

近年來，隨著我市制造企業技術水平和生產能力的不斷提升，“寧波制造”已經走向全球，一些世界知名消費品品牌紛紛以自主或貼牌的形式在我市生產，進而供應國內外市場。與此形成鮮明對比的是，寧波作為“制造大市”，卻時刻上演著市民大規模赴海外購物的情景，中高端消費嚴重外流。比如，去日本買智能馬桶蓋，去歐洲買高檔箱包，去美國買名牌服飾……。與之對應的是，我市空港口岸出境人數連續多年保持高速增長，2016年首次突破百萬達到116.7萬人次，其中往返韓國、泰國、港澳臺、日本等購物游熱點國家和地區的人次近80萬，購買的商品既有奢侈品，也有馬桶蓋、電飯煲、紙尿褲等日常消費品。

然而，在這場“海外淘”狂歡的背后，卻呈現出一個令人難以置信的真相——讓寧波游客大動干戈購買回國的洋貨，其中不乏“MADE IN CHINA”，很多實際上就是“寧波制造”。英國兒童汽車座椅第一品牌寶得適，是鄞州麥克英孚公司生產的；德國兒童玩具第一品牌HAPE，來自位于北侖的怡人玩具公司；飛利浦公司多種電器產品在慈溪、余姚生產，阿迪達斯、耐克、新秀麗的生產基地就在北侖。

《支付寶全民賬單》顯示，我省海淘消費力排名全國第二，僅次于廣東，而寧波海淘消費力則位居我省前三。全國最大的跨境電商網易考拉發布的《海淘族數據臉譜》報告顯示，2016年，我市跨境電商購買量居全國大城市第10位、增速最快城市第9位。寧波保稅區自2013年11月率先獲批試點開展進口跨境電商業務以來，試點園區已增至4家，產品涵蓋母嬰用品、化妝品、保健品、食品、日用消費品等眾多品類。交易量和交易額也由2014年的149.4萬單、3.7億元暴增至2017年的4500萬單、78億元，分別增長30倍和21倍，交易量、交易額均位列全國進口跨境電商試點城市首位。

差別懸殊同等品質不同待遇

“寧波制造”企業為國外品牌代工的產品深受歡迎，但同等品質的自主品牌銷售情況卻不容樂觀。比如，北侖區申洲集團有4萬多名員工，承擔了阿迪達斯、耐克近1/3的服裝產量，其自主品牌馬威服飾有著同等品質且價格還不足一半，每年推廣投入數千萬卻仍難以有效打開國內市場。又如，麥克英孚公司是英國著名汽車兒童座椅品牌寶得適（Britax）的中國總代理，創立了自主兒童座椅品牌“寶貝第一”，但是通過比較兩個品牌的明星產品之后發現，“寶貝第一”產品在EPS材料覆蓋面和厚度、面料舒適性等方面均優于寶得適產品，其價格僅為寶得適產品價格的一半，然而銷售狀況大不如后者。再如，象山作為出口針織服裝質量安全示范區，針織服裝企業達到1000余家，其中規模以上169家，95%以上產品實現外銷，但由于缺乏具有較高知名度的自主品牌，難以擺脫貼牌加工“怪圈”。上述現象究其原因，是在沒有知名品牌的加持的情況下，缺乏有效途徑讓“寧波制造”憑借質量贏得消費者信任。

發力供給推動“海外淘”轉向“國內購”

2016年，國家質檢總局和國家認監委啟動“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）。質檢總局聯合商務部重點支持建設一批內外銷“三同”商務公共服務平臺，倒逼企業技術進步，開發適銷對路產品，增加高質量、高水平有效供給，推動優質出口產品實現內銷轉型，提振國內消費信心。

“三同”工作是一項系統性工程，既涉及政策和制度，又要考慮產業發展實際情況，還要配套相應的公共服務平臺。當前全面推進“三同”的主要困難，一方面是企業缺乏自主研發、創新能力，還未全面形成以技術、標準、質量和品牌為核心的競爭力；另一方面是認證機構支撐力度不夠，企業不能及時獲得HACCP和GAP等認證而影響上線。建議從以下三方面加以推進。

加強制度供給，提高政策支持力度。建議由市政府牽頭，將“三同”融入到寧波市“中國制造2025”試點示范城市建設之中，列入“質量強市”建設績效考核。啟動出口企業內外銷“三同”示范工程，對示范企業給予資金、稅收、信貸、土地、能源、檢測認證等多方面支持。積聚多方力量參與，形成市場主導、企業主責、政府統籌、檢驗檢疫幫扶、部門參與、機構配合的格局。合力出臺扶持政策，市發改委研究給予政策支持，進一步發揮“三同”企業和“三同”工程在促進國內消費，帶動產業轉型升級中的作用；地方財政專項支持“三同”經費，借鑒出口監管模式，補貼認證費用；工信部門培育和支持“三同”企業和相關公共服務平臺建設；食藥、農業和質檢部門開展聯動監管，幫助出口企業解決出口轉內銷面臨的各種問題，提升出口轉內銷的品牌認可度，開拓內銷渠道，打造提升，做到結果互認、執法互助、信息互享，利用互聯網和大數據實現聯網核查，從而減輕企業負擔，為企業創造更為寬松的生產和競爭環境，維護市場和消費者信心。

選取優勢產業，推進消費品內外銷“三同”。寧波已建成國家級、省級出口質量安全示范區16個，包括家電、服裝、玩具、文具、食品等產業，涉及寧波600多家最優質的生產企業，擁有為國外知名品牌提供代工的大量優秀制造企業，包括飛利浦、阿迪達斯、耐克、新秀麗等國際知名品牌。示范區已具備“三同”條件，也具備生產國際一流產品的能力。下步要依托示范區建設，聯合行業協會、龍頭企業，打造一批質量過硬的內銷品牌，為國內消費者輸送更多優質產品。結合我市國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，強化“三同”產品檢測和認證服務。加強對登錄信息公共服務平臺企業和相關認證活動的監管，組織對登錄信息公共服務平臺的出口企業實施備案認證聯動監管，抽檢獲認證產品樣本，并組織 “三同”產品實施認證監督抽查，解決消費者信任問題。同時，培育“三同”示范企業，建立“三同”示范企業名單目錄并落實動態管理。對不符合“三同”要求的企業及時清除出名單，存在嚴重質量問題和失信行為的企業及認證機構列入黑名單。加大示范企業和產品的正面宣傳和負面曝光，鼓勵示范企業及產品不斷提升社會信譽度，發揮示范引領作用。

加快平臺建設，提升公共服務供給水平。首先要建設寧波出口企業內外銷“三同”公共信息服務平臺，向社會發布和公示出口內外銷“三同”示范企業名單和產品信息，提供相關政策和信息咨詢服務。信息平臺采集符合具有出口備案資格、有實際出口業績、自我聲明和取得HACCP或GAP認證的企業及產品信息（含企業備案、認證信息），并向社會提供數據對接、信息查詢驗證等公共服務。平臺設置產品查詢、追溯和評論等功能，使消費者能夠快速查詢到“三同”產品標準與歐美等發達國家標準的比對表、產品的質量檢測報告等，留言評論功能便于消費者及時反饋，共同進行監督管理。其次是建設技術支撐平臺，結合我市整合檢驗檢測產業和國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設工作，強化“三同”產品檢測和企業認證服務，幫助企業解決技術難題。再次是建設品牌推廣平臺，搭建線上線下“三同”品牌推廣網絡，鼓勵企業在各類展洽會上宣傳推介“三同”產品，豐富銷售渠道。可在“寧波進出口商品采購貿易改革示范區”建立寧波市示范區企業“三同”產品互聯展示中心，推動電商平臺和商場超市設立“三同”產品專欄、專柜，為信息服務平臺上線“三同”企業提供產品銷售、品牌打造、渠道拓展、宣傳推介、信用金融和消費者教育等服務，打造一批有影響力“三同”產品“寧波品牌”。

此外，要充分引導發揮企業在質量提升中的主體作用，增強企業的主動性和自覺性，遵循市場規律，緊盯市場需求，借助“三同”工程實現自身發展的轉型升級。引導和鼓勵出口企業開展向國際先進技術法規、認證標準和行業標桿企業的對標活動，引入先進的質量管理方法和體系，提升企業質量安全管理水平。加強內銷品牌、渠道建設和運營，通過提高內銷產品原材料、生產、檢驗等方面的標準要求，實現內外銷產品的“三同”，贏得國內消費者的認同。

（作者單位：寧波檢驗檢疫局）

責任編輯：李 乾