“滬海”在行政隸屬上的三次一家親

◎ 李元沖

“滬海”在行政隸屬上的三次一家親

◎ 李元沖

“滬海一家親，共筑中國夢”這是滬海兩地人民共同的口號。“滬海”是指上海和海門兩地，但歷史上“滬海”曾經是一家。“滬海”從地理位置來說，尤如長江巨龍頭上的一對雙眼，一個在長江口南側，一個在長江口北側；滬海”從語言文化來說，兩地都屬吳語系，幾乎操著同一種口音，有著相同的習俗。從行政隸屬關系上也是這樣。“滬海”人民曾三次在同一個行政體制下生活、勞動和奮斗。

一、唐宋時期崇海兩地共屬海門管理

“滬海”間的行政隸屬歷史可追索到唐代末年的五代十國時期（907～959），當時今日上海的主城區還未出水，從昆山向東是一片大海。唐宋時期稱這一片海域為蘇州洋，文天祥路過這片海域時曾寫下著名的《蘇州洋》一詩。但在蘇州洋北側的海門已出現沙洲并漸成陸地，這里“漢為海陵東境……唐為鹽場……唐末屬吳為東洲鎮”（〔嘉靖〕《海門縣志》）。東洲鎮由五代十國時期的吳國建于唐天復二年（902）。“崇明的前身——東、西兩沙于唐初（618～626年）露出水面”這就是說在五代十國時期崇明也早已露出水面，并于五代初建了崇明鎮（《崇明縣志》）。崇明鎮和東洲鎮是差不多時間建立的，那時候的東洲鎮和崇明是由誰管理的？

五代十國時期是藩鎮割據的戰亂時期，長江口一帶當時分屬兩個國家，北側屬吳國，南側屬吳越國（見圖）。根據《姚鍔墓志》的記載，當時的東洲鎮（后稱“東洲都鎮”）是吳國在“邊要形勝之地”設置的一個重鎮，它是吳國的水軍屯兵和訓練基地，當時吳國“步兵屯于瓜步（今江蘇六合境內的瓜步山），水軍屯于東洲”。因此東洲都鎮是名副其實的“軍事要塞”之地。在行政隸屬關系上，東洲都鎮屬常州管理（《海門市志》）。東洲都鎮管轄的范圍，據《通川志》和《南通市志》的記載包括：豐樂鎮、崇明鎮、大安鎮和狼山鎮。因此崇明屬于東洲都鎮的一部分。

后周顯德五年（公元958）海門建縣后直至宋代，崇明是海門縣的一部分，屬于海門管轄，南宋嘉定十五年（1222）崇明設天賜鹽場“隸屬通州”（據《崇明縣志》），但“抽征鹽稅，仍屬海門縣管轄”（據《南通成陸》）。因此在整個宋代的300多年間，崇明都屬于海門縣管轄。對此2005年出版的《上海通志·建置篇》明確記載，北宋和南宋時期“崇明地區屬淮南東路通州海門縣”。所以如果從唐末吳國設立東洲鎮始（902）至元初（1277）崇明升場為州止，崇明由海門連續管理了375年。由于崇海兩地人民的努力，創造了宋代海門歷史的輝煌。宋時海門是個壯縣，因其有發達的漁、鹽業，吸引了相當多的人口。據史料記載當時海門有120個里，計13200戶，與西北方的近鄰如皋縣相比，其人口僅為海門的1/10（《如皋縣志》）。

二、清代中期崇海兩地共屬崇明管理

清康熙十一年（1672）海門由于江塌撤縣為鄉歸并通州，但過后不久，由于長江主泓南移，海門又開始復漲，其中在康熙年間漲出的有扁擔沙、大年沙、三角沙、富民沙和復興沙等（《崇明縣志》）。于是越江來這些沙洲墾殖的主要是崇明人，他們成了復漲后的第一代海門人。史料記載最早來開發這些荒沙的是崇明人陳朝玉，他的足跡曾達遍大小年沙、萬盛沙、裙帶沙等多個沙洲。由于這些沙洲多數是崇明人來開發的，因此大多也屬于崇明方管理。后來處于沙洲北側的通州也發現了這些沙洲的開發價值，和崇明開始爭奪這些沙洲的控制權，并發生了多次爭沙訴訟。如雍正十三年（1735）通崇對扁擔沙的爭訟，乾隆二十八年（1763）通崇對富民沙的爭訟等。在歷次爭訟中，清廷都按“獨分水面”“流水為界”的原則，做出有利于崇明的判決，將新漲之沙斷歸崇明。但通州也曾在雍正十三年的爭訟中贏得過對三角沙、萬盛沙、藤盤等12沙的管轄權，不過在海門設廳后，這些沙洲又都劃歸了海門廳。

海門廳設于乾隆三十三年（1768），時共有40沙。其中通州劃入川港西沙、西天補沙、萬盛沙等19沙（這19沙中多數為雍正十三年的爭訟中由崇明劃出的）崇明劃入日盛沙、半洋沙、富民沙等11沙，另外主要已由崇明人開發但尚未有歸屬的天南沙、面洋沙、呂復沙等10沙。

從上可知，自1700年至1768年的60多年間，新漲的海門沙地大多在崇明管轄或開發之下，所以崇海之間至今仍文化相通、語言相融、習俗相同。

三、民國時期滬、海兩地共屬滬海道管理

“滬海道尹”舊址

民 國 二 年（1913）1月，北洋政府廢除了清代的省、府（州、廳）、縣制，推行省、道、縣制。1914年1月，設置上海觀察使。同年5月23日，江蘇按省、道、縣的設置，將60個縣劃分為金陵道、滬海道、蘇常道、淮楊道、徐海道共5個道。“其中滬海道駐上海縣，轄今屬上海市的上海、松江、南匯、青浦、奉賢、金山、川沙、嘉定、寶山、崇明等縣以及今屬江蘇省的海門縣”（《上海通志·概述》2005年版）。同時根據北洋政府令，將“觀察使署”改為“道尹公署”，把原上海觀察使署改名為“滬海道尹公署”，楊晟由觀察使轉而成為首任“滬海道尹公使”。定名為“滬海道”，因所屬的11個縣，前十個縣可以統稱為“滬”，“海”即海門縣，故稱“滬海道”。“1925年北洋政府允準上海改為淞滬市”（《上海通志·概述》），即把滬海道改名為淞滬市，海門也屬淞滬市。

1927年4月，南京國民政府成立，對淞滬市的行政區域又重新劃分。7月7日上海從江蘇省劃出，成立特別市，直轄于中央。轄區主要為上海市區，即從上海縣和寶山縣等劃出部分區域所組成。原淞滬市的其他地區（包括海門縣）仍屬江蘇省管理。

自1913年滬海道成立始至1927年上海特別市成立止，上海與海門在一個行政轄區內共同相處了14年。