墾區(qū)國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度研究

陳齊標

摘 要：近年來，隨著墾區(qū)國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度的完善，對確保土地承包關系、規(guī)范土地承包行為以及保障了農(nóng)民的糧食增產(chǎn)、農(nóng)場效益增加有著重要意義，極大的促進了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設與發(fā)展。根據(jù)黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場土地的承包經(jīng)營制度的轉(zhuǎn)變過程，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行國有土地承包制度具有顯著的成效。但是也避免不了人和地之間的矛盾沖突、土地面積占比較大、承包時間較短、土地負擔較重等問題。本文以墾區(qū)國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營情況入手，就新型土地使用權(quán)、土地承包費、土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等問題提出簡單的對策與建議。

關鍵詞：墾區(qū)國有農(nóng)場；土地承包經(jīng)營制度；問題；對策建議

在20世紀80年代中期，黑龍江地區(qū)開始興建職工家庭農(nóng)場，實行統(tǒng)分結(jié)合、大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營制度。90年代中期，開始實行“兩自理。四到戶”的經(jīng)營制度，進一步的解放了生產(chǎn)勞動力。可是，任何一個體制的簡歷都避免不了完善鞏固的過程，承包關系不穩(wěn)定一直是土地承包經(jīng)營制度中的重點問題。由于受到前幾年雙重風險的影響，一度出現(xiàn)“包地難”等現(xiàn)象。近幾年，與其成為反差，又出現(xiàn)“爭地熱”等問題，使得農(nóng)場干部工作很難應對。“爭地熱”這離不開國家頒布的惠民利民的政策，因為包種地可以賺取利益，所以群眾對土地承包有了很大的積極性。這些積極性的背后延伸出一系列問題：例如：土地規(guī)模經(jīng)營制度如何實現(xiàn)與推進？如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整？等。這些不但是一個經(jīng)濟問題，同時也是一個社會問題。應該得到更多人的關注重視。

一、國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度的成效

（一）承包方式方面

國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度實現(xiàn)了職工家庭承包、多種組織形式共存的目標。在建立“兩田制”制度以來，墾區(qū)農(nóng)場的土地承包模式一直以家庭農(nóng)場為主，同時積極的開展以聯(lián)戶家庭承包的承包形式。以黑龍劍墾區(qū)為例，在2014年終墾區(qū)中家庭農(nóng)場達到大約27.2萬戶，在其中單獨的家庭農(nóng)場約24.8萬戶，占比高達91.5%。聯(lián)戶型家庭農(nóng)場大約1.7萬戶，占比8.9%。在該制度中設置了“規(guī)模田”等形式，實現(xiàn)了獨戶職工與聯(lián)戶職工共同規(guī)模經(jīng)營的目的，發(fā)展成為適合多種形式經(jīng)營的要求。

（二）土地使用權(quán)配置方面

國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度即保證了公平性的同時有保證了效率。“兩田制”內(nèi)容包含：規(guī)模田、基本田與機動地。將基本田做出合理的劃分，公平的分配，有效的保障了農(nóng)民的土地承包權(quán)益。為了實現(xiàn)土地合適規(guī)模經(jīng)營，使得農(nóng)工合理的掌握合適的規(guī)模土地資源，就對規(guī)模田進行科學合理的優(yōu)化配置。為了發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用，引入市場競爭機制，將機動地實行競價承包的模式。該制度有效的改變了土地資源按照職工身份進行平均分配的問題。通過貨比的形式將基本田分配，將不參見機動地、規(guī)模田經(jīng)營的職工轉(zhuǎn)為其他產(chǎn)業(yè)，為適當?shù)耐恋匾?guī)模經(jīng)營創(chuàng)造的良好的條件，有效的避免了土地分配不均、分配零碎等問題。

（三）土地承包年限方面

在土地承包年限方面，該制度具有長短結(jié)合，期限適當?shù)膬?yōu)點。與普通農(nóng)村集體土地不同，國有墾區(qū)農(nóng)場的來源、權(quán)屬以及管理都與其不同。對于國有農(nóng)場來說，承包時間并非越長越好，相反也不能說越短越好，應該期限適當，根據(jù)土地的使用權(quán)進行合理的配置。實施“兩天制”，基本田的承包年限一般為為9年，也可以根據(jù)農(nóng)工的退休年齡進行制定。規(guī)模田的承包年限一般為不少于3年。機動地承包年限一般為1年。這些年限的合理化設定即保證了土地承包關系的穩(wěn)定，有為農(nóng)工留有了調(diào)整的空間。

二、國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度存在的問題

（一）人與地之間的矛盾

在國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度中，經(jīng)常出現(xiàn)人地矛盾的沖突，為土地承包的管理帶來負擔。在國家頒布的惠民利民的政策下，農(nóng)作種植的效益有了較大的提高，致使農(nóng)工的種植積極性上漲，原來沒有承包過的農(nóng)工也參與到承包土地的行業(yè)之中，包括外鄉(xiāng)打工的農(nóng)工也都返回家鄉(xiāng)參與其中，導致出現(xiàn)“包地熱”的局面。但是承包的土地少，農(nóng)工數(shù)量多導致人與地之間的矛盾增加，為土地承包的管理與土地規(guī)模推進增加很大的難度。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在2014年黑龍江墾區(qū)，從事農(nóng)場承包的人員達到60余萬人，占據(jù)社會從業(yè)人員的比例75.5%。這些社會人員的回流從事種植，加劇了人與地之間的沖突。

（二）土地負擔重

隨著土地負擔的增加，農(nóng)場的承包費用也隨之上漲。近年來。由于農(nóng)場中無線的社會保障險費用不斷增加，致使農(nóng)場的管理費、社會性支出補貼也隨著增加。農(nóng)場的主要經(jīng)濟來源為土地承包費用，如果不將土地承包費進行適當?shù)恼{(diào)整，農(nóng)場的正常運行將會受到影響。但是土地承包費用的調(diào)整又會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，致使家庭農(nóng)場的收入受到影響。所以處理好農(nóng)場與農(nóng)工之間的土地收益問是當前的關鍵。

（三）土地承包期限問題

在國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度中，土地承包的期限短、流轉(zhuǎn)的機制不完善。墾區(qū)有些農(nóng)工的承包期限為一年，并且價格存在一年一調(diào)，出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定的問題，根據(jù)墾區(qū)相關土地承包制度規(guī)定，農(nóng)工的土地承包權(quán)僅在“兩田”中的“基本田”使用，實際情況中，在土地承包戶或者家庭農(nóng)場中存在私下土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，并且不僅是基本田進行流轉(zhuǎn)，也包括基本田與機動地。土地流轉(zhuǎn)機制的不完善，就會導致農(nóng)地很難按照法律進行規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)。

三、完善國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度的建議

（一）關于國有農(nóng)場經(jīng)營問題

在國有農(nóng)場中實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，達到了國有農(nóng)場是經(jīng)營主體，個體農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場等是生產(chǎn)經(jīng)營主體的目的。想要實現(xiàn)鞏固雙層經(jīng)營中的主體地位，就不能進行多層經(jīng)營。現(xiàn)在的情況來看，家庭承包經(jīng)營已經(jīng)是農(nóng)場中常見的經(jīng)營模式，其他形式與聯(lián)戶承包形式占比并不高。建議在家庭承包經(jīng)營模式上，加強其規(guī)范化、規(guī)模化的管理，幫助引導成為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，事項股份制或者股份經(jīng)營制度的新型經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營承包的發(fā)展與進步。

（二）關于土地承包年限問題

土地承包年限對穩(wěn)定土地承包關系有著重要作用，承包年限要盡量避免一年一包、承包期限過長的問題。根據(jù)國家土地承包條例規(guī)定“職工的租賃年限不能超過其退休年齡，避免固化承包與租賃之間關系”。因此，建議“身份田”的承包期限按照享受“身份田”政策人員的退休年齡計算。“經(jīng)營田”的租賃期限為3-5年，期限滿則重新進行租賃。對于溫室大棚、水田等土地，期限的時間可以適當?shù)难娱L。對于農(nóng)業(yè)職工及其配偶滿足法定退休年齡，則將“身份田”“經(jīng)營田”進行收回，重新將田地劃分給其他新增的員工。

結(jié)語：

近年來，隨著國有墾區(qū)的土地承包經(jīng)營制度的改革，建立了更加完善的墾區(qū)農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展的制度，有效的解決了農(nóng)工“包地難”等問題，實現(xiàn)了國家與農(nóng)工的經(jīng)濟效益雙豐收的目標，促進了墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

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