基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

鄭煜

關(guān)鍵詞：成本—效益分析；公共圖書(shū)館；財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)

摘要：文章簡(jiǎn)述了基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的發(fā)展及績(jī)效評(píng)價(jià)的意義，分析了公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素，提出了公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，最后分析了基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的策略。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）12-0032-03

1基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述

1.1基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的發(fā)展

公共圖書(shū)館的績(jī)效評(píng)價(jià)起源于二十世紀(jì)五六十年代，其最初目的是通過(guò)對(duì)公共圖書(shū)館的評(píng)估促進(jìn)政府在圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)方面的投資，以便更好地促進(jìn)公共圖書(shū)館的發(fā)展壯大[1]。到了二十世紀(jì)七八十年代，公共圖書(shū)館發(fā)展到一定的水平和規(guī)模之后，自然而然就開(kāi)始重視業(yè)務(wù)規(guī)范、工作效率和服務(wù)效果，以求能進(jìn)一步提升公共圖書(shū)館的綜合實(shí)力和效益，這就是最初的績(jī)效評(píng)估[2]。隨著政府投資的不斷增加，也會(huì)對(duì)其投入的成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行分析，分析對(duì)公共圖書(shū)館的投入是否與效益成正比[3]。至此，基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系就出現(xiàn)了，并隨著公共圖書(shū)館的發(fā)展不斷得以完善。

1.2基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

成本—效益分析法，通俗地說(shuō)就是對(duì)某一時(shí)期項(xiàng)目所投入的總成本和獲取的總效益進(jìn)行對(duì)比分析的方法[4]。基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展意義重大。首先，公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以從業(yè)務(wù)規(guī)范、工作效率和服務(wù)效果等方面對(duì)公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，保證公共圖書(shū)館能夠高效穩(wěn)定地運(yùn)營(yíng)。其次，公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以通過(guò)績(jī)效評(píng)估提前調(diào)整和優(yōu)化公共圖書(shū)館的發(fā)展方案，使其更具競(jìng)爭(zhēng)力。最后，公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展有賴于政府的支持和投入，對(duì)公共圖書(shū)館財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以直觀地反映公共圖書(shū)館所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而獲取政府從法律和資金層面的支持[5]。

2基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素

對(duì)于公共圖書(shū)館這種社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益的公共項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，基于成本—效益的分析方法是對(duì)其財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的重要方法。基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)受業(yè)務(wù)規(guī)范、工作效率及服務(wù)效果等多方面因素的影響，這些因素在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中相互影響、彼此聯(lián)系，極大地影響著績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。

2.1業(yè)務(wù)規(guī)范

影響公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)最重要的因素就是業(yè)務(wù)規(guī)范。公共圖書(shū)館的業(yè)務(wù)規(guī)范主要是基于其公共服務(wù)的性質(zhì)和發(fā)展文化事業(yè)的基本任務(wù)，要對(duì)圖書(shū)館服務(wù)者及讀者的權(quán)益保障、信息資源建設(shè)、圖書(shū)館內(nèi)部管理工作等各個(gè)方面都進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范[6]。公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)規(guī)范能在很大程度上保障圖書(shū)館的正常運(yùn)營(yíng)及績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的穩(wěn)定性。

2.2工作效率

工作效率是對(duì)公共圖書(shū)館內(nèi)部硬件設(shè)施、體制建設(shè)及各項(xiàng)成本投入的評(píng)價(jià)，是基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素之一。公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)龐大的工作，需要投入大量的人力、物力及財(cái)力，在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中更是需要有充足的資金保障和各項(xiàng)法律政策的保護(hù)以減少績(jī)效評(píng)價(jià)的障礙，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的效率。此外，在公共圖書(shū)館財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，存在很多難以量化的指標(biāo)，這些指標(biāo)的存在極大地影響了公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的效率，難以為圖書(shū)館的進(jìn)一步發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

2.3服務(wù)效果

在圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，圖書(shū)館的工作人員是必不可少的，其為讀者提供各項(xiàng)服務(wù)。服務(wù)效果指的是圖書(shū)館工作人員為讀者提供智力支持和決策的服務(wù)，以及在文獻(xiàn)檢索、文獻(xiàn)借閱、文獻(xiàn)傳遞、參考咨詢等方面的服務(wù)所達(dá)到的高效、有序運(yùn)營(yíng)的效果[7]。服務(wù)效果極大地影響著公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建以及績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。服務(wù)效果對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響。

3基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了更好地運(yùn)用成本—效益分析法對(duì)公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，將公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)、參與程度、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)及資金狀況等各方面的指標(biāo)進(jìn)行量化，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館效益的最大化。

3.1基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)建設(shè)是公共圖書(shū)館的硬件設(shè)施建設(shè)，也是公共圖書(shū)館最基本的內(nèi)容，相較于其他指標(biāo)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)建設(shè)的支出是相對(duì)可量化的指標(biāo)。公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)建設(shè)涉及的范圍廣泛，包含的項(xiàng)目也很多。想要準(zhǔn)確地對(duì)公共圖書(shū)館財(cái)政支出中的基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，關(guān)鍵要把基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效細(xì)化，進(jìn)而對(duì)每一個(gè)子指標(biāo)進(jìn)行財(cái)政支出的計(jì)算，最后進(jìn)行加和就是公共圖書(shū)館基礎(chǔ)建設(shè)方面的財(cái)政支出費(fèi)用（見(jiàn)表1）。

3.2社會(huì)評(píng)價(jià)

作為公共服務(wù)類項(xiàng)目，公共圖書(shū)館的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不能僅用經(jīng)濟(jì)效益和完全可量化的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。公共圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此在公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，其社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是必不可少的。社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即社會(huì)滿意度和投訴率。社會(huì)滿意度和投訴率在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中屬于絕對(duì)量，同時(shí)缺乏可比性，是公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中較難評(píng)價(jià)的指標(biāo)，通常要在對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查后才能對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)[8]。

3.3參與程度

公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中另一項(xiàng)不可量化的指標(biāo)是社會(huì)參與程度。公共文化和教育事業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)很大程度上取決于其社會(huì)參與程度，也就是說(shuō)參與程度越高，其所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值也就越高，財(cái)政支出也就越有效。參與程度作為績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的重要指標(biāo)，公共圖書(shū)館需要對(duì)各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)才能實(shí)現(xiàn)其績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值，其中包括：累計(jì)發(fā)放有效借書(shū)證數(shù)量、圖書(shū)館總流通人次、書(shū)刊文獻(xiàn)外借數(shù)量、舉辦各種讀書(shū)活動(dòng)次數(shù)、圖書(shū)館網(wǎng)站總訪問(wèn)量、社會(huì)捐贈(zèng)行為發(fā)生量及公共設(shè)備使用率。這些可量化的子指標(biāo)可以較好地反映公共圖書(shū)館財(cái)政支出在參與程度方面的績(jī)效，進(jìn)而更好地幫助完成公共圖書(shū)館整體財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.4內(nèi)部運(yùn)營(yíng)

公共圖書(shū)館的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)是圖書(shū)館財(cái)政支出的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，而財(cái)政支出的活動(dòng)性也相對(duì)較大，是與其他指標(biāo)聯(lián)系最為緊密的一項(xiàng)指標(biāo)。公共圖書(shū)館的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況是基于圖書(shū)館基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)估的是公共圖書(shū)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中人員方面的支出，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)：①公共圖書(shū)館內(nèi)部的從業(yè)人員。②公共圖書(shū)館內(nèi)部高級(jí)職稱從業(yè)人數(shù)占比。③公共圖書(shū)館內(nèi)部中級(jí)職稱從業(yè)人數(shù)占比。用于內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的財(cái)政支出在公共圖書(shū)館整體財(cái)政支出中所占比重較大，與公共圖書(shū)館的規(guī)模及運(yùn)營(yíng)狀態(tài)息息相關(guān)，是構(gòu)建基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須重視的指標(biāo)之一。

3.5資金狀況

資金狀況是公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中可量化的指標(biāo)，在公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中占據(jù)重要的位置，同時(shí)也是績(jī)效評(píng)價(jià)最基本的內(nèi)容。公共圖書(shū)館的資金狀況主要分四個(gè)部分，對(duì)這四個(gè)部分進(jìn)行成本—效益分析就能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)公共圖書(shū)館的資金狀況，詳見(jiàn)表2。

4基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的策略

4.1重視基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作

基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作是進(jìn)行公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最基本內(nèi)容，是為正確進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)打下良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。但目前，我國(guó)的公共圖書(shū)館對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作并沒(méi)有給予足夠的重視，導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、填報(bào)率不高等現(xiàn)象，這直接影響了公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的穩(wěn)定性及可靠性。因此，想要達(dá)到基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、穩(wěn)定、可靠的目標(biāo)，公共圖書(shū)館就要對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作予以足夠的重視，派專業(yè)人員進(jìn)行基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，以確保數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。

4.2構(gòu)建有效的圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系

有效的公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的必經(jīng)之路，只有構(gòu)建有效的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能使公共圖書(shū)館從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益上有所改善。構(gòu)建有效的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有賴于對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行整理和細(xì)化，從而形成一個(gè)科學(xué)、可操作、可量化的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而提高公共圖書(shū)館的綜合實(shí)力，增強(qiáng)其社會(huì)影響力。

4.3制定相關(guān)法律

在基于成本—效益分析的公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是考量績(jī)效評(píng)價(jià)工作能否實(shí)施并持續(xù)開(kāi)展的前提條件。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，法律的作用是不言而喻的，相關(guān)法律的制定對(duì)公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的約束力，同時(shí)還能增強(qiáng)公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。制定相關(guān)法律對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)督，可以保證基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性及可靠性，為有效發(fā)揮公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4量化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

公共圖書(shū)館是我國(guó)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目之一，其價(jià)值及績(jī)效不能僅僅用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量和評(píng)估。在公共圖書(shū)館財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)中，大部分指標(biāo)都是不可量化的指標(biāo)，也正是由于這些不可量化的指標(biāo)，使公共圖書(shū)館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系難以充分發(fā)揮其作用，甚至是形同虛設(shè)。如：公共圖書(shū)館的服務(wù)水平、社會(huì)評(píng)價(jià)等都屬于不可量化指標(biāo)。公共圖書(shū)館應(yīng)利用李克特量表對(duì)不可量化的指標(biāo)進(jìn)行量化。同時(shí)，電子圖書(shū)館中的文獻(xiàn)數(shù)量也應(yīng)納入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以便更加完善公共圖書(shū)館的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

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（編校：徐黎娟）