高校財務管理存在的問題與對策研究

趙聚輝　劉儉

摘要：近年來，國家對高等教育的投入不斷增加，高校經費支出迅速增長，其財務活動日益多樣化和復雜化，財務管理在高校發展中的角色至關重要。財務管理水平決定了高校能否健康，持久和科學的發展。本文對當前高校財務管理中存在的問題進行分析，提出了解決這些問題的建議，使高校的教育事業能夠持續高校的發展。

關鍵詞：高校 財務管理 問題與對策

在如今知識經濟時代，國家對科學技術水平的需求日益提高，科技的發展歸根結底是人力資本的提升，因此作為培養科技人才的高校必須適應經濟技術的發展要求。國家對近年來加大了對高等教育的投入力度，促進了人力資本的發展和科技創新的速度。據統計，我國目前有2500多所高校、3000多萬學生，居世界第一，截止2015年，全國各類高等教育在校總規模達到3647萬人，高等教育毛入學率達到40.0%，比2013年提高2.5%。而我國教育經費在2014年投入則達到了32，806.46億元，財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到了4.28%，在2012年就實現了4%目標，高校教育經費的增加說明高校可供支配的資源越來越多，高校財務工作面臨著新的巨大挑戰，而如何合理有效地利用教育資金成為高校管理的關鍵。高校作為資金使用主體，財務管理逐漸成為高校經營管理的核心，應積極為實現高校戰略目標服務。目前，我國高校在經費籌措、使用和管理方面仍存在諸多不足，我們有必要對高校財務管理工作進行深入研究，探尋解決對策。

一、當前高校財務管理工作存在的主要問題

1.高等教育事業發展與資金投入不足矛盾長期存在

我國的高校教育經費投入雖然保持了快速增長，但仍然不能滿足高等教育事業高質高效發展的要求。據統計2014年，我國教育經費總投入為32806.46億元，比2013年增長8.04%。其中，國家財政性教育經費（主要包括公共財政預算安排的教育經費，政府性基金預算安排的教育經費，企業辦學中的企業撥款，校辦產業和社會服務收入用于教育的經費等）為26420.58億元，比2013年增長7.89%。2014年全國國內生產總值為636139億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為4.15%，比2013年降低了0.01%。可以看出，截至目前，雖然我國教育經費總投入在增加，但是相比2013年，教育經費占國民生產總值的比例卻有所下降；一些地方高校國家財政性撥款的總數在增加，但高校教育經費撥款的比例并沒有增加。其占高校總收入的比例反呈下降趨勢，一些地方高校生均撥款標準偏低。

2.財務管理內部控制不規范

目前，許多高校財務管理內部控制制度不健全不規范，財務部門在編制年度預算時管理控制不嚴格，出現入不敷出的情況；財務部門對往來款項的處理不及時，有些應收款項多年不清理，變成死賬，給高校帶來了經濟損失。財務管理內部控制不規范主要體現在以下幾個方面：

（1）雖然設立了內部控制制度，但形同虛設，沒有認真、有效的執行。

（2）隨著國家對高校資金投入力度的增加，出現了資金使用不合理的現象，如采購不必要的儀器設備，大肆進行基礎設施建設等。

（3）忽視對預算外資金的監管，沒有制定相關內部控制制度。比如個別人員利用高校的教育資源、社會影響等在外界取得經濟收入，而高校經常忽略了在這方面的監管和控制；甚至個別學校存在亂收費的現象。

3.高校財務管理人員素質偏低

近幾年來，隨著高校經費的增長，辦學方式的多樣化，高校財務管理涉及范圍越來越廣，在這趨勢下，如果會計人員業務水平、綜合素養不高，必然會使高校財務管理工作不能有效的進行。具體表現在以下幾個方面：

（1）財務人員的把握政策的能力不夠，目前許多高校財務管理中普遍存在人員專業不強，素質不高的現象，部分高校為了解決引進人才的家屬工作，聘用了雖然有會計證但專業水平不高的家屬上崗，他們對相關知識了解不透徹甚至是片面的，在實際賬務處理中于對經濟業務的判斷和分析不夠，不能準確反映經濟活動，嚴重影響財務核算質量。

（2）財務人員的政治素質低，不能堅持原則。個別財務人員在從事會計管理工作中，不能廉潔奉公，對經濟業務的把關不嚴，做人情賬；思想覺悟低、缺乏正氣的財務人員，輕則不能準確判斷高校財務狀況，重則損害國家和人民利益。我國自從實行會計職稱考試制度以及繼續教育以來，雖然會計人員業務水平有了一定提升，但法律意識和職業道德方面仍存在不足。

二、進一步做好高校財務管理工作的建議

1.提高高校對財務經營管理的重視

從高校自身來講，必須拓展辦學資源和社會服務功能。高校作為國家人才培養、服務社會的基地，必須認識到自己的責任和義務。比如，高校可以通過教學、科學研究、綜合技術等方面，廣泛參與社會性的活動，拉近與社會的距離，優質高效的將理論知識轉化為生產力，并準確地找到高等教育、學術科研與技術轉化的平衡點。

其次，高校要盡量使自己的辦學經費效率最大化，這就要求高等學校必須合理有效的利用資金。目前，我國很多高校存在著一種現象：資金運轉不開，投入到科研、學術和一些必須的教學設施上的資金嚴重不足，而在些不該花錢的地方卻任意揮霍，比如，把本該投入到課題的資金以開會調研等名義去旅游，用科研經費添置不必要的辦公用品和設備，以學校的名義開展一些意義不大的聯誼活動，嚴重浪費著資金，長期下去必然不利于高校的發展。這些都應該引起高校及相關管理部門的高度重視，加強高校財務經營管理的制度建設，盡量減少在差旅費、交通費和其他與教學科研無關的支出，確保教育資金能投入到教學科研環節中。

對政府管理部門而言，應該調整公共政策的導向性。高度重視和大力支持高校人才的培養。高等教育具有準公共產品的屬性，這就要求政府在執行自身職責的時候，也要思考如何有效發揮其監督管理和政策導向的職能。項目經費撥款作為政府財政投入的一種，政府應該將其與其他相關公共政策有效聯系起來，避免重復投資，資源浪費。政府作為委托和監管部門，還應關注高校的各項信息披露，對披露的方式內容進行規范，確保高校在政府和社會各界的監督中履行其職責。

2.大力推進內部控制制度建設

以內部控制制度為核心的財務管理制度是高校健康安全運行的基本保障，根據我國最新頒布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求，作為事業單位的高校也應大力推進內部控制制度建設，從從而保證學校各項經濟活動持續、有序的進行。近幾年高校用于擴大招生規模和基本建設的資金數目較大，持續期間較長。因此，大力推進內部控制制度建設非常重要。

首先，規范管理。高校須結合自身特點制定詳細并切實可行的預算管理方法，對工作人員的差旅費、通訊費、勞務費等支出制定相應的管理制度，成立監管小組，對學校資金使用情況進行不定期抽查，使高校投入的資金能夠有效轉化為學術貢獻率，不斷推進高水平大學建設。

其次，明確崗位職責。由于財務人員的工作責任重大，涉及學校各項經濟業務，因此必須定期進行崗位輪換，明確各崗位職責，管理細化，減少高校財務風險，使高校科學的發展。

最后，進一步加強基本建設管理，嚴格控制新增債務規模。在校園建設方面高校進行充分的可行性調研和制定合理規范的資金使用計劃，財務人員在進行項目審批時候應該嚴格按照學校規定，理性決策，沒有經過批準的項目禁止建設，盡可能減少建設成本，同時對資金去向嚴格進行監管，嚴禁超預算的現象發生。

3.提高高校財務管理人員的管理水平

隨著高校辦學規模的不斷擴大和辦學模式的多樣化，要求財務人員要有與時俱進的職業能力和綜合素養，高校財務人員的能力、水平以及綜合素質對財務管理水平的提高起著至關重要的作用。近幾年，國家非常重視高校會計制度的深化改革，會計人員必須進行定期的培訓，更新高校會計知識和管理理念，通過和兄弟院校進行交流，豐富財務管理經驗，提高其對實際問題的處理和應對能力。

其次，高校也應加強會計人員職業道德的培養和建設，作為財務人員，公正和嚴謹的工作態度是必要的；而且要堅持原則、不貪圖私利，禁得住金錢和利益的誘惑。

最后，高校對于一些重要的崗位要實行輪崗制，做到兩到五年內必須輪換，長期在同一個崗位容易造成會計人員的惰性不利于思想創新，輪崗可以讓會計人員熟悉不同崗位的業務，同時起到防范風險的作用。

三、結束語

總體來說，我國高校財務管理存在的問題還很多，必須引起政府和高校有關領導的高度重視。高校財務部門在以后的工作中，應該結合高校的長遠發展和總體目標，不斷地進行探索和創新，從理論和實踐上改進和完善財務管理制度，有效解決高校經費不足和經費使用效率低下的問題。只有這樣才能適應我國高等教育事業的改革發展，為我國科技創新培養合格人才，最終實現教育興邦的戰略目標。